Решение по делу № 2А-870/2022 от 11.09.2022 - об отмене решения участковой избирательной комиссии избирательного участка № по выборам депутатов Касимовской городской Думы восьмого созыва.

Административное дело №2а-870/2022

УИД 62RS0010-01-2022-001428-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов 11 сентября 2022 г.

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Шитовой Т.Н., при ведении протокола помощником судьи Никифоровой Н.Н.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного ответчика- председателя территориальной избирательной комиссии г. Касимов Рязанской области ФИО2, представителя административного ответчика- председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка №147 ФИО3,

заместителя Касимовского межрайонного прокурора Любимовой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к территориальной избирательной комиссии г. Касимов Рязанской области, участковой избирательной комиссии избирательного участка № об отмене решения участковой избирательной комиссии избирательного участка № по выборам депутатов Касимовской городской Думы восьмого созыва,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии г. Касимов Рязанской области, участковой избирательной комиссии избирательного участка № по выборам депутатов Касимовской городской Думы восьмого созыва, в котором просит отменить незаконное и необоснованное решение № от ДД.ММ.ГГГГ участковой избирательной комиссии избирательного участка № об оставлении его заявления без удовлетворения; обязать членов участковой избирательной комиссии избирательного участка № провести процедуру ручного подсчета голосов; в случае обнаружения расхождения данных, полученных в результате использования КОИБ и ручного подсчета голосов, и их отсутствии составить соответствующий акт с отражением указанных данных и вручением его копий всем заинтересованным лицам.

Заявленный административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 10 минут административный истец обратился в участковую избирательную комиссии с заявлением о нарушениях требований инструкции о порядке использования технических средств подсчетов голосов- комплекса обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и просьбой принять решение о ручном пересчете голосов. В обоснование своего заявления он указал, что в соответствии с инструкцией о порядке использования комплексов обработки избирательных бюллетеней на выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, утвержденной Постановлением ЦИК РФ №31/218-5, помещение для голосования, кроме установленных законом требований, до начала развертывания КОИБ должно быть оборудовано электрической розеткой, расположенной на расстоянии не более 5 м. от места установки КОИБ. В помещении для голосования избирательного участка № требования вышеуказанной инструкции нарушены, а именно, расстояние между КОИБ и ближайшей розеткой значительно превышено, КОИБ подключен через удлинитель. Полагал, что указанное обстоятельство может вызвать некорректную работу КОИБ. ДД.ММ.ГГГГ участковой избирательной комиссией избирательного участка № при секретаре ФИО6 и председателей УИК ФИО4 вынесено решение № об оставлении его заявления без удовлетворения. С вынесенным решением он не согласился и ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 49 минут подал на него жалобу в территориальную избирательную комиссию г. Касимов. Вынесенное участковой избирательной комиссией решение считает необоснованным и незаконным, поскольку комиссией не дана оценка указанным им в заявлении обстоятельствам, а именно: не произведены замеры расстояния между КОИБ и ближайшей розеткой, не заслушан технический специалист о возможности некорректной работы КОИБ, тем самым УИК умолчала о допущенном грубейшем нарушении норм избирательного законодательства; комиссией на раскрыто содержание документов (технического паспорта, протоколов тестирования от 8 и ДД.ММ.ГГГГ), а лишь имеется ссылка на некоторые из этих документов, тем самым умолчав о параметрах тестирования, технических характеристиках установленного на избирательном участке № КОИБ; в решении нет сведений о том, кто именно производит эксплуатацию КОИБ на месте голосования, прошло ли это лицо специализированный курс обучения и знает ли законодательство, регламентирующее порядок проведения голосования с использование КОИБ, не раскрыто содержание документов, подтверждающих это; в решении нет сведений о дате изготовления КОИБ, сертификатах производителя, дате последней поверки и другой, имеющей значение информации, что не позволяет сделать вывод о законности и пригодности использования КОИБ. Полагает, что выводы, приведенные участковой избирательной комиссией в обжалуемом решении, являются голословными, ничем не подтвержденными, направленными на искажение итогов голосования. Поданная им в территориальную избирательную комиссию жалоба до настоящего времени не рассмотрена, что также нарушает его избирательные права.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования по указанным в административном иске основаниям. Дополнительно пояснил, что был ознакомлен с контрольными данными о ходе голосования вечером ДД.ММ.ГГГГ. полагает, что в данных протоколах содержится недостаточно информации о технических характеристиках КОИБ.

Представитель административного истца- территориальной избирательной комиссии г. Касимов Рязанской области ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. Пояснил, что КОИБ до начала работы подвергается тестированию, по итогам которого принимается решение о возможности его использования. Установленный на избирательном участке № КОИБ- 2017 был протестирован до начала голосования, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 59 минут и ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 01 минуту. Также ежедневно составлялись протоколы контрольных данных, которые не выявили нарушений или сбоев в работе КОИБ. Административный истец был ознакомлен с протоколами контрольных данных о ходе голосования, на момент ознакомления никаких возражений или замечаний от него не последовало. Полагал решение участковой избирательной комиссии, принятое по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 законным и обоснованным. Поступившая в территориальную избирательную комиссию жалоба должна быть рассмотрена до окончания голосования, в ходе рассмотрения жалобы ФИО1 стало известно, что он обратился в суд с иском, содержащим доводы аналогичные доводам жалобы.

Представитель административного ответчика- председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка № ФИО4 в судебном заседании не согласилась с заявленным административным иском. Пояснила, что в избирательной комиссии присутствует прошедший обучение для работы с КОИБ оператор, который следит за корректностью работы оборудования. На случай отключения электричества КОИБ оснащен аккумулятором. ДД.ММ.ГГГГ КОИБ был доставлен на избирательный участок, проверена зарядка аккумулятора, которая составила 100%. За все дни голосования сбоев в работе КОИБ зафиксировано не было. Жалоб ни от избирателей, ни от наблюдателей не поступало. КОИБ на начала голосования был протестирован и допущен до работы. Ежедневно распечатывались контрольные протоколы, которые также подтвердили исправность оборудования.

Изучив материалы административного дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие избирательные права этих граждан.

Федеральный закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (статья 1) (далее Федеральный закон № 67-ФЗ).

Порядок подсчета голосов при использовании технического средства установлен подпунктом «г» п. 24 ст. 68 Федерального закона № 67-ФЗ, согласно которому участковая комиссия осуществляет распечатку протокола об итогах голосования из технического средства подсчета голосов, оглашает и заносит соответствующие данные в строки 8, 9, 10, 11, 12 и последующие строки увеличенной формы протокола об итогах голосования.

Верховный суд Российской Федерации в п. 39 постановления Пленума от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указал, что основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах «б», «в», «г» п. 2, п. 3 и 4 ст. 77 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума, а также нарушения, указанные в подпункте «а» п. 2 ст. 77 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

Пунктом 3 Инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней 2017 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации», утвержденной Постановлением ЦИК России от 8 февраля 2018 №139/1148-7 установлено, что подготовка КОИБ-2017 к работе в день, предшествующий дню голосования, и проведение всех работ в этот день выполняются операторами КОИБ-2017 в соответствии с Порядком работы оператора КОИБ-2017 в день, предшествующий дню голосования (приложения № 4, 4а), и Руководством по эксплуатации КОИБ-2017, входящим в комплект эксплуатационной документации.

Для подготовки комплектов бюллетеней для проведения тестирования КОИБ-2017 и тренировки председатель участковой комиссии выдает по акту (приложение №) необходимое количество бюллетеней из числа бюллетеней, полученных участковой комиссией, операторам КОИБ-2017, которые в центральной части каждого бюллетеня (на сведениях о кандидатах, об избирательных объединениях либо вопросах референдума) шариковой ручкой наносят надпись «ТЕСТ» на бюллетенях для проведения тестирования КОИБ-2017 и надпись «ТРЕНИРОВКА» -на бюллетенях для проведения тренировки.

Правила подготовки и образцы оформления бюллетеней для проведения тестирования КОИБ-2017 и тренировки приведены в приложении № к настоящей Инструкции. Для проведения тестирования КОИБ-2017 и тренировки, а также голосования вышестоящая комиссия передает в участковую комиссию в заклеенном конверте (конвертах) исходные данные в машиночитаемом коде и ключевой носитель информации с исходными данными о проводимых на избирательном участке, участке референдума выборах, референдуме, подготовленными на КСА ГАС «Выборы» вышестоящей комиссией. На месте склейки на конверте (конвертах) ставится печать комиссии, передающей исходные данные в машиночитаемом коде и ключевой носитель информации. Председатель участковой комиссии вскрывает в присутствии операторов КОИБ-2017 конверт (конверты) с исходными данными в машиночитаемом коде и ключевым носителем информации и выдает им исходные данные в машиночитаемом коде и ключевой носитель информации по акту (приложение N 7). Операторы КОИБ-2017 осуществляют монтаж КОИБ-2017 в помещении для голосования в соответствии с Руководством по эксплуатации КОИБ-2017. Проверка работоспособности КОИБ-2017 производится после его монтажа и включает: загрузку исходных данных с распечаток с исходными данными в машиночитаемом коде (приоритетный способ) или с ключевого носителя информации (если загрузка с использованием машиночитаемого кода не удалась); тестирование КОИБ-2017; проведение голосования в тренировочном режиме.

Пунктом 4.1 Инструкции установлено, что члены участковой комиссии в день голосования собираются в помещении для голосования не позднее чем за час до начала времени голосования для проведения тестирования КОИБ-2017. Контроль за работой КОИБ-2017 осуществляется операторами КОИБ-2017 в день голосования в соответствии с Порядком работы оператора КОИБ-2017 в день голосования (приложения №, 9а) и Руководством по эксплуатации КОИБ-2017. Операторам КОИБ-2017 необходимо:

1) получить у председателя участковой комиссии по актам исходные данные в машиночитаемом коде, ключевой носитель информации с исходными данными и комплект бюллетеней для проведения тестирования КОИБ-2017 в день голосования;

2) включить КОИБ-2017 и загрузить исходные данные с распечаток в машиночитаемом коде (при выявлении ошибок при загрузке исходных данных с распечаток в машиночитаемом коде загрузить исходные данные с ключевого носителя информации);

3) уточнить у председателя участковой комиссии информацию о выбывших кандидатах, списках кандидатов;

4) распечатать исходные данные, проверить по распечатке правильность включения в исходные данные кандидатов, списков кандидатов и передать распечатку председателю участковой комиссии. Распечатка исходных данных подписывается председателем, заместителем председателя и секретарем участковой комиссии;

5) выполнить тестирование КОИБ-2017 с помощью комплектов бюллетеней для проведения тестирования КОИБ-2017 в день голосования;

6) распечатать протокол тестирования и передать распечатку председателю участковой комиссии. Распечатка протокола тестирования подписывается председателем, заместителем председателя и секретарем участковой комиссии.

Подписанные распечатки исходных данных и протокола тестирования вкладываются в конверт для документации и вместе с первым экземпляром протокола об итогах голосования передаются в вышестоящую комиссию;

7) из накопителей для бюллетеней извлечь бюллетени, использованные для проведения тестирования КОИБ-2017 в день голосования, и после внесения записей о возврате в соответствующий акт сдать их для последующего погашения председателю участковой комиссии;

8) доложить по телефонам»"горячей линии технической поддержки» о готовности КОИБ-2017 к проведению голосования на соответствующем избирательном участке.

Тестовые бюллетени неустановленной формы без оттиска печати участковой комиссии после завершения тестирования КОИБ-2017 в день голосования заверяются подписями двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса и печатью участковой комиссии. При подготовке КОИБ-2017 к проведению голосования в день голосования до его начала вправе присутствовать и наблюдать за процессом подготовки КОИБ-2017 члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, зарегистрированный кандидат, его уполномоченный представитель по финансовым вопросам или доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума, аккредитованные в установленном порядке представители средств массовой информации, наблюдатели и иностранные (международные) наблюдатели. Председатель участковой комиссии в обязательном порядке оповещает всех присутствующих о порядке проведения тестирования, его начале и результатах. Подготовка КОИБ-2017 к проведению голосования должна быть завершена до времени начала голосования на избирательном участке.

В соответствии с п.2.2 Инструкции помещение для голосования, кроме установленных законом требований, до начала развертывания КОИБ-2017 должно быть оборудовано стационарной или переносной электрической розеткой, расположенной на расстоянии не более 3-х метров от места установки КОИБ-2017.

Согласно п. 3.1 раздела 3 Постановления ЦИК России от 08.06.2022 № 86/718-8 «Об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд» (вместе с «Положением об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд») в случае использования на избирательном участке КОИБ по окончании голосования в каждый день голосования, за исключением последнего, избирательные бюллетени установленной формы из переносных ящиков для голосования вводятся в КОИБ. По завершении ввода избирательных бюллетеней распечатываются контрольные данные о ходе голосования, содержащие информацию о количестве избирательных бюллетеней, содержащихся в КОИБ. Перед началом голосования в каждый день голосования контрольные данные о ходе голосования вновь распечатываются и сравниваются с контрольными данными о ходе голосования за предыдущий день голосования. В случае если в результате сравнения контрольных данных о ходе голосования в один из дней голосования было выявлено их несовпадение, участковая избирательная комиссия принимает соответствующее решение и проводит непосредственный подсчет голосов без использования КОИБ (ручной подсчет) при установлении итогов голосования в последний день голосования. При этом ручной подсчет голосов проводится непосредственно членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. О проведении ручного подсчета голосов должны быть оповещены все лица, присутствующие при установлении итогов голосования на избирательном участке.

Судом установлено, что при проведении выборов депутатов Касимовской городской Думы <данные изъяты> созыва 8,9,10 сентября 2022 г. на избирательном участке № использовался комплекс обработки избирательных бюллетеней 2017 (КОИБ-2017), предназначенный для автоматизированного приема и обработки бюллетеней для голосования, подсчета голосов избирателей на избирательном участке.

Из материалов дела, объяснений представителей административных ответчиков следует, что в день, предшествующий выборам ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 59 минут было проведено тестирование КОИБ, о чем составлен протокол тестирования. ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 01 минуту также было проведено тестирование КОИБ, о чем составлен протокол тестирования. Работа оборудования была признана корректной.

ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 01 минуту, ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 47 минут и ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 46 минут составлены протокол контрольных данных, в результате которых расхождения не выявлено.

Административный истец в судебном заседании подтвердил факт его ознакомления ДД.ММ.ГГГГ с протоколами контрольных данных.

Поскольку в результате сравнения контрольных данных о ходе голосования не было выявлено их несовпадение, оснований для принятия участковой избирательной комиссией соответствующего решения и проведения непосредственного подсчета голосов без использования КОИБ (ручной подсчет) не имелось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что довод административного истца о возможной, с его точки зрения, некорректной работе КОИБ из-за установки оборудования на расстоянии, превышающем 5 м. не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Пи указанных обстоятельствах представленные в административное дело доказательства свидетельствуют о том, что существенных нарушений законодательства, не позволяющих установить действительное волеизъявление избирателей, участковой избирательной комиссией избирательного участка № допущено не было.

Поскольку в удовлетворении требований административного истца об отмене решения УИК№ отказано, требования об обязании УИК№ провести процедуру ручного подсчета голосов, и в случае расхождения данных, полученных в результате использования КОИБ и ручного подсчета голосов и их отсутствии составить соответствующий акт с отражением указанных данных и вручением его копий всем заинтересованным лицам также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в административном иске к территориальной избирательной комиссии г. Касимов Рязанской области, участковой избирательной комиссии избирательного участка № об отмене решения участковой избирательной комиссии избирательного участка № по выборам депутатов Касимовской городской Думы восьмого созыва отказать.

Решение в течение пяти дней со дня составления мотивированного решения в апелляционном порядке может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда с подачей жалобы через Касимовский районный суд Рязанской области.

Судья

Мотивированное решение составлено 12 сентября 2022 г.

Судья