Решение по делу № 12-331/2023 от 04.10.2023

Дело № 12-331/2023

22RS0011-02-2023-002979-82

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 октября 2023 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Яркович Н.Г., при секретаре Сизенковой В.В., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление вр.и.о начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от *** по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением вр.и.о начальника отдела–старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от *** Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление прекратить. Указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя от *** Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ***. В соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более двух месяцев даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявление аукциона (статьи 16, 63, 67, 68, 83.2, 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ), после чего с очевидностью необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион, ремонтных работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является существенным нарушением действующего законодательства и влечет наступление предусмотренной законодательством РФ ответственности как для муниципального заказчика, так и подрядчика. Кроме того, следует отметить, что предметом исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, является проведение ремонтных работ асфальтобетонного покрытия. Согласно положению п. 6.11. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», п. 12.3.1. СП 78.13330. 2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и п.4.1. ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С; температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10°С. При данных обстоятельствах срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем, существенно уменьшается. Администрацией города, принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц.

Законный представитель администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседании не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник Администрации г. Рубцовска Алтайского края ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю, вр.и.о начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст. 6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, на основании заявления представителя ФИО3 с приложением исполнительного документа – исполнительного листа ФС , выданного ... по делу (решение от ***, вступившее в законную силу ***), поступившими и зарегистрированными в отделе судебных приставов ***, *** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства -ИП в отношении должника - Администрации г. Рубцовска Алтайского края, которым на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края возложена обязанность в срок до *** организовать проведение ремонтно-строительных работ для устранения имеющихся дефектов и повреждений тротуара, расположенного по ... (нечетная сторона) от пересечения с ... до пересечения с ... в городе ... с соблюдением требований п.6.11. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», п.12.3.1. СП 78.13330. 2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП ***-85» и п.4.1. ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий», предусматривающих допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С, температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10°С: выполнить демонтаж имеющегося асфальтобетонного покрытия на участках тротуара от пересечения с ... до пересечения с проездом между нежилым зданием, расположенным по адресу: ..., и жилым зданием, расположенным по адресу: ..., ..., на площади 143,0 м2; выполнить демонтаж железобетонных пустотных плит на участке тротуара от проезда между жилым зданием, расположенным по адресу: ..., и границей земельного участка, расположенного по адресу: ..., до пересечения с ..., на площади 148,0 м2; выполнить установку бортовых камней с устройством в местах пересечения тротуаром проездов плавных примыканий путем заглубления бортовых камней (в соответствии с п.6.25. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75»), длиной бортовых камней 921,0 м.п.; выполнить подготовку основания под новое покрытие тротуара с использованием щебня, толщиной не менее 15 см (в соответствии с п.8.33.СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*»), на площади 905,0 м2; выполнить устройство нового покрытия тротуара из асфальтобетонной смеси, толщиной не менее 3 см для щебеночно-мастичного асфальтобетона с размером зерен до 10 мм или не менее 5 см для мелкозернистого асфальтобетона с размером зерен до 20 мм (в соответствии с п.8.33. СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*»), с устройством в местах пересечения тротуаром проездов поперечных предупреждающих полос из специальных тротуарных плиток с тактильной поверхностью (в соответствии с п.6.25. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75»), на площади 905,0 м2 асфальтобетонного покрытия.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановление о возбуждении исполнительно производства было получено должником ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Согласно исполнительному документу истцами по делу являются ФИО4, ФИО3 В справке, представленной ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО5 сообщается, что в отделе на исполнении находятся исполнительные производства -ИП взыскатель ФИО3, -ИП взыскатель ФИО4, исполнительные производства возбуждены на основании исполнительных имеющих тождественные требования, исполнительные действия совершаются в рамках исполнительного производства -ИП, в рамках других исполнительных производств протоколы не составлялись, постановления не выносились.

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, *** судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Постановление о взыскании исполнительского сбора от *** получено Администрацией города Рубцовска ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Постановлением от *** Администрации г. Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – до ***.

Постановление о назначении нового срока исполнения от *** получено Администрацией города Рубцовска ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Решением ... от *** сумма исполнительского сбора была уменьшено до 37 500 руб.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от *** -АП Администрация города Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 руб., копия указанного постановления была получена должником ***.

Постановлением от *** установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, до ***, о чем Администрация города Рубцовска была ознакомлена надлежащим образом *** и предупреждена об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава – исполнителя и требований, содержащихся в исполнительном документе.

Решением ... от *** постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления ФССП по Алтайскому краю -АП от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края оставлено без изменения, жалоба Администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения. Решением ... от *** постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава от *** -АП и решение ... от *** оставлены без изменения, жалоба Администрации г. Рубцовска без удовлетворения.

*** постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю -АП Администрация г. Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей, копия указанного постановления была получена должником ***.

Решением ... от *** постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления ФССП по Алтайскому краю -АП от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

*** постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю -АП Администрация г. Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей, копия указанного постановления была получена должником ***.

Решением ... от *** постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления ФССП по Алтайскому краю -АП от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановлением от *** продлен срок для исполнения требований исполнительного документа установленный постановлением от *** до ***, о чем Администрация города Рубцовска была ознакомлена надлежащим образом ***.

*** постановлением вр.и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю -АП Администрация г. Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей, копия указанного постановления была получена должником ***.

Решением ... от *** постановление вр.и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления ФССП по Алтайскому краю -АП от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края отменено, дело направлено в тот же орган, на новое рассмотрение.

В ходе проведения исполнительных действий судебным приставом было установлено, что должником требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от ***, актом об обнаружении правонарушения от ***. В связи с чем, *** был составлен протокол -АП об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в не исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Администрация г. Рубцовска надлежащим образом была уведомлена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ***. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должник был уведомлен ***.

*** постановлением -АП вр.и.о. начальника отдела старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 в связи с неисполнением требований исполнительного документа на основании решения суда от ***, Администрация города Рубцовска Алтайского края была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП Российской Федерации, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Копия обжалуемого постановления была получена защитником Администрации города Рубцовска ФИО2 ***.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно оспариваемому постановлению, должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа во вновь установленный срок постановлением от *** - до ***, постановлением от *** продлен срок для исполнения требований исполнительного документа установленный постановлением от *** до ***.

Из постановления вр.и.о начальника отдела - старшего судебного пристава от *** -АП следует, что *** постановлением Администрация г. Рубцовска была привлечена к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. *** вынесено постановление об обязании должника в срок до *** исполнить решения суда, *** срок продлен до ***.

Согласно материалам исполнительного производства и сведений предоставленных судебным приставом-исполнителем Администрация г. Рубцовска привлекалась к административной ответственности *** по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неоднократно по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно ***, ***, ***. Все постановления которыми Администрация г. Рубцовска привлекалась к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, были отменены решениями ....

Кроме того, в постановлении от *** отсутствует информация о вступлении его в законную силу, об оплате штрафа по нему должником, что не дает возможности установить сроки давности привлечения к административной ответственности по данному постановлению в порядке ст. 4.6 КоАП РФ.

Таким образом, в постановлении о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ должно быть указано об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, а так же обязательно указано каким постановлением был наложен штраф, т.е. на основании какого постановления о привлечении по ст. 17.15 КоАП РФ должник считается ранее подвергнутым наказанию в виде штрафа в течение всего срока, вновь установленного судебным приставом-исполнителем.

В оспариваемом постановлении от *** -АП по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ должностным лицом не указано, после какого конкретно постановления, которым был наложен штраф должнику, *** установлен новый срок до ***. Кроме того, должно быть указано оплачен ли должником штраф, если оплачен, приложен документ, подтверждающий оплату штрафа.

В связи с допущенным нарушениями требований закона, постановление по делу об административном правонарушении от *** -АП по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ нельзя признать законным.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных названным Кодексом, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления, которые не позволили исключить имеющиеся противоречия.

В соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и направлении дела на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенные противоречия и неточности, допущенные должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Администрации города Рубцовска удовлетворить.

Постановление вр.и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО6 от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Н.Г. Яркович