Решение по делу № 2А-176/2023 от 09.01.2023 | Ступинский городской суд (Московская область)

№ 2а-176/2023

50RS0046-01-2022-003477-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 9 января 2023 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Середенко С.И.., при помощнике судьи Сорокиной А.И., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решение администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с административным иском к администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решение администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что решением Ступинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 признано право собственности на жилой дом расположенный на земельном участке площадью 1200 кв.м по адресу: <адрес>

сведения о праве собственности на жилой дом ДД.ММ.ГГГГ внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ, обратился в Администрацию городского округа Ступино Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», с целью приобретения в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1200 кв.м., расположенного под принадлежащим мне на праве собственности жилым домом и необходимого для его использования.

Решением Администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» было отказано.

Уведомление о принятом решении получено ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием отказа в предоставлении государственной услуги указано на нарушение при разработке схемы расположения земельного участка требований ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению администрации городского округа <адрес> образование земельного участка согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Решение Администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ считает незаконным

Обжалуемое решение обоснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка не содержит. Установленных законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в обжалуемом решении не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией администрации Ступинского района Московской области принято решение о предоставлении земельного участка ПЖСК «Изумрудный» в составе 15 человек, в т.ч. ФИО3 под строительство жилых домов в с <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ создан и внесен в реестр юридических лиц ПЖСК «Изумрудный», уставными целями которого являлось оказание содействия в строительстве и эксплуатации жилого фонда участников кооператива.

ДД.ММ.ГГГГ ПЖСК «Изумрудный» ликвидирован и исключен из реестра юридических лиц.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п ПЖСК «Изумрудный» согласовано размещение квартала индивидуальной застройки на площади 3,56 га из земель поселений <адрес>.

ФИО3, как члену кооператива выделен земельный участок № площадью 1200 кв.м для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации Ступинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена схема расположения выделенного ему земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1200 кв.м расположенного по адресу: <адрес>

В 2013 году на выделенном земельном участке размещено строительство жилого дома площадью 192, 1 кв.м

При обращении с заявлением о предоставлении государственной услуги истцом представлены были решение суда о признании права собственности на жилой дом, межевой план земельного участка и схема его расположения В соответствии с указанными документами испрашиваемый земельный участок соответствует предельным (минимальным и максимальным) размерам земельных участков, установленных в городском округе <адрес> его образование не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, не создает препятствий для размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, установленных ст. 39.16 ЗК РФ не имеется.

Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить

представитель административного ответчика – администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО2. требования не признала, просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области, КУИ администрации городского округа Ступино Московской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении, возражения не представили.

Суд, выслушав объяснения и доводы явившихся лиц, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ. Право частной собственности охраняется законом.

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Статьей. 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами ( ст. 51).

Правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, которые определяются нормативными актами местного самоуправления. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11ЗК РФ установлено, Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В силу ст. 78 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-10 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 2 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» <адрес> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 6 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>» установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 указанной выше статьи, за исключением направления уведомлений о соответствии или несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на территории муниципального района, городского округа <адрес> и направления уведомлений о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, осуществляется при наличии согласия <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>, предоставляемого в порядке, установленном <адрес>.

В силу пп. 2 п. 3 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований <адрес> при реализации отдельных государственных полномочий» Министерство имущественных отношений <адрес> является уполномоченным нейтральным органом государственной власти <адрес>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов <адрес> и городских округов <адрес> по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа <адрес>, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Оказание государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на территории городского округа <адрес> осуществляется в соответствии с Административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1724, (далее - Административный регламент). Исходя из этого именно администрация городского округа <адрес> оказывает государственную услугу.

В соответствии с п. п. 2. п. 1 ст. 39.1. Земельного участка РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках ( ст. 39.20 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса ( ст. 39.18 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (п.16 ст.39.15 ЗК РФ).

. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (39.15 ЗК РФ).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (ст.39.17).

Из материалов дела следует, что решением Ступинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 признано право собственности на жилой дом расположенный на земельном участке площадью 1200 кв.м по адресу: <адрес>, с Лужники, ПЖСК «Изумрудный». Уч. 29.

сведения о праве собственности на жилой дом ДД.ММ.ГГГГ внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ, обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», с целью приобретения в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1200 кв.м., расположенного под принадлежащим мне на праве собственности жилым домом и необходимого для его использования.

Решением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» было отказано.

Уведомление о принятом решении получено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ считает незаконным

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией администрации <адрес> принято решение о предоставлении земельного участка ПЖСК «Изумрудный» в составе 15 человек, в т.ч. ФИО3 под строительство жилых домов в с <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ПЖСК «Изумрудный» ликвидирован и исключен из реестра юридических лиц.

В 2013 году на выделенном земельном участке размещено строительство жилого дома площадью 192, 1 кв.м

При обращении с заявлением о предоставлении государственной услуги истцом представлены были решение суда о признании права собственности на жилой дом, межевой план земельного участка и схема его расположения. В соответствии с указанными документами испрашиваемый земельный участок соответствует предельным (минимальным и максимальным) размерам земельных участков, установленных в городском округе <адрес> его образование не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, не создает препятствий для размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Ранее Постановлением администрации Ступинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена схема расположения, но в установленном законом порядке земельный участок не был поставлен на кадастровый учет.

Конфигурация земельного участка обусловлена рельефом местности т.к. вдоль одной из границ идет овраг с перепадом высот более 4 м. данные обстоятельства подтверждаются заключением кадастрового инженера.

При указанных обстоятельствах суд считает необоснованным отказ в предоставлении государственной услуги

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решение администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №исх-№ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Возложить на администрацию городского округа Ступино Московской области обязанность предоставить государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1200 кв.м по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

судья Середенко С.И.

В мотивированном виде решение суда изготовлено 18 января 2022 года

Судья: Середенко С.И.