Решение по делу № 2А-1627/2025 от 17.04.2025

Дело №а-1627/2025

УИД 26RS0№-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 г. <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Т.Н.,

при секретаре: Гаджираджабовой И.З.,

с участием: представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Ходус В.А.,

представителя административного ответчика МБОУ лицею № <адрес> ФИО1, действующей по доверенности № от дата,

представителя заинтересованного лица комитета финансов и бюджета администрации <адрес> ФИО2 действующей по доверенности № от дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ лицею № <адрес>, комитету образования администрации <адрес>, администрации <адрес>, о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился с вышеуказанным иском к МБОУ лицею № <адрес>, комитету образования администрации <адрес>, администрации <адрес>, о возложении обязанности совершить определенные действия, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> проведен мониторинг соблюдения образовательными учреждениями, расположенными на территории <адрес> требований законодательства в части профилактики детского травматизма и соблюдения требований законодательства на качественные и достойные условия получения образования.

В результате проведенной прокуратурой района проверки деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории <адрес> выявлены нарушения требований безопасности, закрепленных в нормах федерального законодательства.

Установлено, что дата между МБОУ лицей № <адрес> и ООО «<данные изъяты>» (ИНН №) заключен контракт № на капитальный ремонт <данные изъяты> <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>. Срок окончания работ согласно акту - не позднее дата.

В рамках заключенного контракта в МБОУ лицей № <адрес> осуществлена частичная замена окон на пластиковые окна в помещениях здания МБОУ лицей № <адрес>.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт в МБОУ лицей № <адрес> в окнах образовательного учреждения отсутствуют замки безопасности, что в свою очередь создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся.

Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных общеобразовательных организациях относится к полномочиям органов государственной власти <адрес> и осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета <адрес> посредством предоставления субвенций местным бюджетам.

Просит суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение лицей № <адрес>, комитет образования администрации <адрес> в течении 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу, оборудовать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение лицей № <адрес> замками безопасности на окна, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открытия створки в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес>а <адрес> Ходус В.А. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 пояснила, что лицей является муниципальным учреждением. После проверки прокуратурой района лицей обращался в 2024 и 2025 годах к руководителю комитета образования администрации <адрес> с просьбой о выделении субсидий в связи с необходимостью материально-технического оснащения учреждения, однако письменного ответа не получили

В судебном заседании представитель заинтересованного лица комитета финансов и бюджета администрации <адрес> ФИО2 считала заявленные требования незаконными и пояснила, что требования являются вмешательством в бюджетный процесс, а также нарушаются нормы бюджетного законодательства.

Представитель административного ответчика комитета образования администрации <адрес>, представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении, рассмотрении дела не просили.

Представитель заинтересованного лица министерства образования <адрес>, в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом посредством направления судебной повестки по месту нахождения. Об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просили.

В соответствии со ст. 14 и 16 ФЗ РФ от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о времени и месте рассмотрения административного дела заблаговременно размещалась на интернет-сайте Промышленного районного суда <адрес>.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание требования ч. 2 ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства по делу, которое может повлечь за собой нарушение сроков его рассмотрения, предусмотренных процессуальным законодательством, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. п. 2, 15 ч. 3, п. 2, ч. 6, ч. 7, ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее- Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными Государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской федерации.

В силу ч. 1 ст. 154 БК РФ исполнительные органы государственной власти обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и доставление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Таким образом, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных общеобразовательных организациях относится к полномочиям органов государственной власти <адрес> и осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета <адрес> посредством предоставления субвенций местным бюджетам.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 1.8 Устава МБОУ лицея № <адрес> и собственником имущества учреждения является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет комитет образования администрации <адрес>.

дата между МБОУ лицей № <адрес> и ООО «<данные изъяты>» (ИНН №) заключен контракт № на капитальный ремонт МБОУ лицей №. 15 <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>. Срок окончания работ согласно акту - не позднее дата.

Судом установлено, что в рамках заключенного контракта в МБОУ лицей № <адрес> осуществлена частичная замена окон на пластиковые окна в помещениях здания МБОУ лицей № <адрес>.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этого решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из содержания главы 22 КАС РФ, для признания действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 5.2.12 «ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны обеспечивать невозможность самостоятельного открытия.

Представитель административного ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения лицея № <адрес> в судебном заседании не оспаривала факт отсутствия замков безопасности на окнах. Кроме того пояснила, что на окнах установлены съемные ручки, которые устанавливаются администратором для проветривания классов и коридоров и затем снова им снимаются.

Доводы представителя заинтересованного лица, о том, что оконные блоки здания образовательного учреждения не укомплектованы замками безопасности, однако считает, что прокуратурой в обоснование требований в мотивировочной части иска не верно указан ГОСТ, а именно, данном случае усматривается не соблюдение п.5.2.12 ГОСТа 23166 - это требования к обеспечению детской безопасности, введенного в 2021 году. В новом ГОСТ 23166 существенно расширен ассортимент элементов детской безопасности, не могут являться основанием для признания административного иска не обоснованным, поскольку в судебном заседании установлено, что для безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, необходимо оборудовать замками безопасности на окна, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открытия створки в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024.

В ходе судебного заседания представитель ответчика МБОУ лицеем № <адрес> пояснила, что они также уполномочены на обращение в Комитет Финансов и бюджета администрации <адрес>, однако они не обращались, ограничились обращением к учредителю, то есть МБОУ лицеем № <адрес> направлялись 2 запроса в 2024 и 2025 к руководителю комитета образования администрации <адрес> с просьбой о выделении субсидий, однако данные доводы не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку согласно материалам дела МБОУ лицеем № <адрес> направлено одно ходатайство № от дата.

В отсутствие сведений об исполнении требований ГОСТ 23166-2024, Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом вышеназванных положений законодательства, характера действий, которые требуется совершить ответчикам для выполнения обязанностей, суд считает возможным установить срок для выполнения возложенных на ответчиков обязанностей в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в целях сохранения принципа самостоятельности и сбалансированности местного бюджета.

руководствуясь ст.ст. 170-185 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ лицею № <адрес>, комитету образования администрации <адрес>, администрации <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение лицей № <адрес>, комитет образования администрации <адрес> в течении 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу, оборудовать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение лицей № <адрес> замками безопасности на окна, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открытия створки в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течении месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2025

Судья Т.Н. Журавлева