Судья Австриевских А.И. Дело № 33а-28891/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Мертехина М.В., Редченко Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Набиуллиной К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 августа 2023 года апелляционную жалобу представителя администрации г.о.Ступино Московской области ФИО1 на решение Ступинского городского суда Московской области от 19 апреля 2023 года по административному делу по административному иску ФИО2 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области, администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, об обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов,

заслушав доклад судьи Мертехина М.В.,

установила:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области, администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 13.03.2023г № Р001-3750723516-68795427, об обязании предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <данные изъяты>

Решением суда административный иск ФИО2 удовлетворен.

На решение суда административным ответчиком принесена апелляционная жалоба, где указываются на нарушения требований законодательства. Ставится вопрос об отмене обжалуемого судебного акта и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленного административного иска.

Представителем административного истца ФИО2.- ФИО3 присланы письменные возражения на апелляционную жалобу, где отмечается безосновательность доводов апелляционной жалобы. Просит обжалуемое решение оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия не усматривает предусмотренных положениями статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) оснований для отмены решения суда.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В соответствии с п.п. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ст. 51).

Правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, которые определяются нормативными актами местного самоуправления. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11 Земельного кодекса РФ установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решения. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Полный перечень оснований, которые могут обусловить собой отказ в предоставлении участка без проведения торгов, зафиксирован в ст. 39.16 действующего Земельного кодекса РФ, в том числе по основаниям п. 19 - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с ч.1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указывается вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Необходимость наличия в жилых домах внутриквартирного оборудования, подключения к инженерно-техническому обеспечению - свету и воде - предусмотрена сводом правил СП 55.13330.2016 "СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные", утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2016 г. N 725/пр. Названный свод правил не включен в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в связи с чем его положения применяются на добровольной основе.

Как установлено судом, ФИО2 на праве аренды принадлежит земельный участок земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <данные изъяты> (л.д.13-17).

Согласно пункту 4.3.2 договора аренды №4722 от 26.03.2021г арендатор имеет право возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, сооружения в соответствии с целью, указанной в п. 1.3 настоящего договора, его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных и иных правил и норм.

На основании пункта 1.3 договора аренды, участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства.

На указанном земельном участке в установленном законом порядке ФИО2 возведен жилой дом площадью 63,4 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>; право собственности ФИО2 зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.18-19).

Истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <данные изъяты>, находящегося в муниципальной собственности.

Решением администрации городского округа Ступино Московской области от 13.03.2023 № Р001-3750723516-68795427 ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с указанием следующих оснований: на земельном участке расположен объект незавершенного строительства (отсутствует документ подтверждающий осуществление технологического присоединения к электрическим сетям) (л.д.12).

Между тем, согласно акту осмотра земельного участка от 01.03.2023г, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположен жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>; жилой дом имеет прочную связь с земельным участком, соответствует всем требованиям жилого помещения пригодного к постоянному круглогодичному проживанию; площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом составляет более 5% общей площади земельного участка; участок используется по целевому назначению.

Согласно представленному техническому плану здания, построенный объект недвижимости представляет собой одноэтажный жилой дом общей площадью 63,4 кв.м., что соответствует параметрам объекта, содержащимся в выписке из ЕГРН; здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Разрешая административный спор и, ссылаясь на приведенные правовые нормы, суд исходил из тех установленных обстоятельств, что на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный перечень является исчерпывающим.

Ответчиками не предоставлено допустимых и достоверных доказательств того, что земельный участок используется не по назначению, а расположенный на указанном земельном участке жилой дом является объектом незавершенного строительства. Таким образом, решение об отказе от 13.03.2023г № Р001-3750723516-68795427 является незаконным и не обоснованным.

Обращение ФИО2 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010423:949 площадью 1200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, с/п Семеновское, <...> уч.48, является повторным. Решением Ступинского городского суда Московской области от 12.12.2022 года было частично удовлетворено административное исковое заявление ФИО2 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области, администрации городского округа Ступино Московской области об оспаривании решения от 16.06.2022 года по заявлению № Р001-3750723516-59525235 и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность: решение администрации городского округа Ступино Московской области от 16.06.2022 года по заявлению № Р001-3750723516-59525235 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» признано незаконным; на Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>; исковые требования в части возложения обязанности по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, оставлены без удовлетворения (л.д.21).

Судебная коллегия находит, что судом правильно установлены значимые для дела обстоятельства и правильно применены к возникшим правоотношениям регулятивные нормы. Выводы суда основаны на доказательствах, отвечающих правилам относимости и допустимости, нарушений норм процессуального закона при рассмотрении и разрешении дела судам также не допущены.

Доводы апелляционной жалобы, не опровергают выводов суда и не содержат указаний на такие нарушения закона, которые в соответствии с положениями статьи 310 КАС РФ влекут отмену обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Ступинского городского суда Московской области от 19 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г.о.Ступино Московской области ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи