Дело № 2-579/2023

УИД 36RS0038-01-2023-000689-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Хохольский 9 ноября 2023 года

Хохольский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Привалова А.А., при секретаре судебного заседания Квасовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать за ним право собственности на жилой дом площадью 88,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

В обоснование иска истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, которому постановлением администрации Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области № 35 от 15.03.2021 присвоен действительный номер.

Истец получил от администрации Хохольского муниципального района Воронежской области уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке в связи с нахождением земельного участка в зоне затопления.

Истец ФИО1 извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель истца – адвокат Авдошина Н.И. направила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие стороны истца.

Ответчик - администрация Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области извещена о месте и времени рассмотрения дела, глава поселения ФИО5 направил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, возражений по существу иска не имеет.

Третье лицо - администрация Хохольского муниципального района Воронежской области извещена о месте и времени рассмотрения дела, направила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности на основании договоров купли-продажи от 07.11.2018, решения собственника от 17.05.2019 принадлежит земельный участок площадью 3 577 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 13-19).

Уведомлением администрации Хохольского муниципального района Воронежской области от 25.10.2019 № 28 ФИО1 уведомлен о несоответствии параметров указанного в уведомлении от 17.10.2019 № 245 планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что земельный участок расположен в границах зон затопления Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках р. Дон 50%, 25%, 5%, 3% обеспеченности, на территориях, подверженных затоплению речными паводками повторяемостью один раз в 100 лет, где строительство капитальных строений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещаются (л.д. 21).

Из технического плана по состоянию на 21.09.2021 усматривается, что на земельном участке возведен объект индивидуального жилищного строительства (л.д. 22-30).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме вопроса о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, необходимо выяснять, учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 6 и пункту 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в виде карт, которые отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий.

Зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 ГрК РФ).

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации, к числу которого относится и законодательство о санитарном благополучии населения (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты.

Согласно части 5 статьи 67.1 ВК РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 «О зонах затопления, подтопления» (далее - Положение о зонах затопления, подтопления) предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 названного положения).

Как установлено судом, на территории расположения объекта жилищного строительства установлены зоны затопления и подтопления в соответствии с Правилами № 360, сведения о границе зон затопления и подтопления паводком на территории, где расположен земельный участок истца, внесены в ЕГРН.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зоне затопления, изложены в статье 67.1 Водного кодекса РФ, согласно части 6 которой в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению по настоящему гражданскому делу, являются соблюдение градостроительных и строительных норм при возведении объекта жилищного строительства.

По заключению экспертного исследования ООО «Воронежский центр судебной экспертизы» от 13.12.2021 № 619 возведенный жилой дом, расположенный на земельном участке <адрес>, соответствует требованиям градостроительных и строительных норм и правил, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, параметрам по планировке территории, региональным нормативам градостроительного проектирования. Расположение жилого дома относительно левой и правой межи соответствует градостроительным требованиям, правилам землепользования и застройки, СП 42.133330.2016. По техническому состоянию жилой дом с террасой относится к категории, характеризующейся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности, следовательно, не создает угрозы жизни и здоровью граждан и пригоден к дальнейшей эксплуатации (л.д. 31-36).

19.05.2023 по заказу истца МП «Новоусманский производственный отдел» изготовлена проектная документация «Инженерная защита территории от подтопления» (л.д. 37-41).

По заключению экспертного исследования ООО ЭУ «Воронежский центр экспертизы» от 21.06.2023 № 389/23 спорный жилой дом расположен в территориальной зоне Ж1 – для индивидуальной жилой застройке. Расположение жилого дома соответствует виду разрешенного использования земельного участка. При производстве работ в соответствии с проектной документацией «Инженерная защита территории от подтопления» строительство жилого дома не приведет к созданию угрозы жизни и здоровью людей, повреждению имущества, так как проектом предусмотрена защита жилого дома, его сохранность и безопасность эксплуатации посредством использования системы дренажа, уложенной по периметру жилого дома, что соответствует п. 6.1 СП 104.13330.2016 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» (актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85) (л.д. 42-52).

По заключению экспертного исследования ООО «Воронежский центр судебной экспертизы» от 06.09.2023 № 351 на основании проведенного осмотра экспертом установлено, что спорный жилой дом соответствует проекту выполненных работ в соответствии с проектной документацией «Инженерная защита территорий от подтопления», выполненной МП «Новоусманский производственный отдел» от 19.05.2023, и указанным в нем запроектированным мероприятиям по защите дома от подтопления и затопления. Уровень воды при подтоплении не будет угрожать жизни, здоровью граждан, а также самому объекту недвижимости (л.д. 53-60).

На основании представленных истцом экспертных исследований судом установлено, что спорный объект недвижимости соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, санитарно-гигиеническим, противопожарным требованиям, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц (не создает какие-либо препятствия в осуществлении своих прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, чьи объекты недвижимости или земельные участки расположены в непосредственной близости от него).

Указанные выводы и установленные экспертами обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора данной категории, участвующими в деле лицами не оспорены, в силу чего признаются судом доказанными стороной истца.

Фактов злоупотребления истца правом в связи с возведением спорного жилого дома судом не установлено.

По настоящему делу существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил, его характер и обстоятельства совершения судом не установлены судом на основании всей совокупности доказательств применительно к особенностям рассматриваемого дела.

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, то отсутствие разрешения на строительство не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения спорного жилого дома.

Постановлением администрации Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области № 35 от 15.03.2021 жилому дому присвоен действительный адрес.

При установленных обстоятельствах по делу суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

признать за ФИО1 право собственности на жилой дом площадью 88.5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Хохольский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья А.А. Привалов

В окончательной форме решение изготовлено 17 ноября 2023 года.