УИД: 77RS0011-02-2024-002398-78
№ 2а-167/2024
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 октября 2024 года город Москва
Коптевский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Петровой В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гореловым Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-167/2024 по иску ФИО1 к Объединенному военному комиссариату Тимирязевского района г. Москвы о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Объединенному военному комиссариату Тимирязевского района г. Москвы о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Объединенного военного комиссариата Тимирязевского района города Москвы, принятого в период весеннего призыва 17.04.2024 года, об установлении категории годности и призыве на военную службу в отношении ФИО1; признании ФИО1 ограниченно годным к военной службе по категории годности "В", освобождении от призыва на военную службу; взыскании с Объединенного военного комиссариата Тимирязевского района города Москвы расходов по уплате государственной пошлины в размере сумма; взыскании с Объединенного военного комиссариата Тимирязевского района города Москвы расходов на оказание юридической помощи адвоката в размере сумма
В обоснование административного иска административным истцом указано, что 17.04.2024 г. ФИО1 прошел медицинское освидетельствование и призывную комиссию в Объединенном военном комиссариате Тимирязевского района города Москвы, по результату которой ему была поставлена категория «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями и принято решение призвать на военную службу. Однако, комиссия Объединенного военного комиссариата Тимирязевского района города Москвы проявила халатное отношение к здоровью призывника, поскольку при наличии документов, прямо указывающих на заболевание «бронхиальная астма», ФИО1 не был направлен на дополнительное амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение.
Административный истец ФИО1 о дате и времени рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, явку представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями не обеспечил.
Представители административного ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали.
Руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом.
Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно Федеральному закону от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
В соответствии с подпунктом "а" п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете с 20.02.2021 г. в Объединенном военном комиссариате Тимирязевского района г. Москвы.
Из материалов личного дела призывника и листов медицинского освидетельствования следует, что 17.04.2024 года ФИО1 прошел военно-врачебную комиссию, по итогам которой была выставлена категория годности Б-4 (годен к военной службе с ограничениями) и выдана повестка на отправку к месту прохождения военной службы с датой явки 14.05.2024 г.
Административный истец ссылается на то, что комиссия Объединенного военного комиссариата Тимирязевского района города Москвы действовала незаконно, поскольку при наличии документов, прямо указывающих на заболевание «бронхиальная астма», ФИО1 не был направлен на дополнительное амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение.
В обоснование своих требований административный истец указывает, что ему ежегодно ставят диагноз «Бронхиальная астма (J45.0 - астма с преобладанием аллергического компонента), атопическая форма».
Так, ФИО1 установлены диагнозы:
22.05.2012 г. (7,5 лет) - «Поллиноз. Аллергический ринит. Аллергический конъюнктивит. Отек «Квинке» (согласно заключению ФГУ «Российская детская клиническая больница», № амбулаторной карты 54875- а).
27.03.2015 г. (10 лет) - Аллергический ринит, бронхостатус (согласно заключению Городского Центра красоты и здоровья «Вероника Херба»).
11.12.2020 г. (16 лет) - Бронхиальная астма (J45.0 - астма с преобладанием аллергического компонента), атопическая форма, межприступный период, легкое течение, Поллиноз, риноконъюктивальная форма, ремиссия (согласно заключению Детской городской клинической больницы Святого Владимира, амбулаторная карта я64754-20).
26.07.2021 г. (16 лет) - Бронхиальная астма (J45.0), атопическая форма, легкое течение, вне обострения. Поллиноз, риноконъюктивальная форма, ремиссия (согласно выписке из медицинской карты стационарного больного №ИБ 34800-21 Детской городской клинической больницы Святого Владимира).
22.12.2021 г. (17 лет) - Бронхиальная астма, атопическая форма, межприступный период, легкое течение. Поллиноз, риноконъюктивальная форма, ремиссия (согласно заключению Детской городской клинической больницы Святого Владимира, амбулаторная карта я64754-20).
13.04.2022 г. (17 лет) - J45.0 Бронхиальная астма, атопическая форма, легкое течение, вне обострения (согласно выписке из медицинской карты стационарного больного №МК17658-22-С Детской городской клинической больницы Святого Владимира).
02.05.2023 г. - обращение в городскую поликлинику №52 ГБУЗ г. Москвы - по результатам функционального исследования (спирометрии) диагностировано значительное нарушение вентиляционной функции легких по смешанному типу, снижение жизненной емкости легких на уровне крупных, средних и мелких бронхов.
03.05.2023 г. (18 лет) - Пульмонолог - J45.0 - Астма с преобладанием аллергического компонента. Подтвержден диагноз «Бронхиальная астма, атопическая форма, легкое персистирующее течение вне обострения». ДН0, динамика заболевания - положительная (ГБУЗ городская поликлиника №62 Департамента здравоохранения г. Москвы.).
24.04.2024 г. в связи с приступами удушья (затрудненное дыхание, приступы сильного кашля, заложенность носа) ФИО1 экстренно обратился в НИИ Пульмонологии ФМБА России, где по результатам осмотра и комплексного исследования органов дыхания пульмонолог поставил диагноз «Бронхиальная астма, средней степени тяжести, неконтролируемая, затяжное обострение. Сенсибилизация к пыльцевым, бытовым и пищевым аллергенам. Аллергический риноконъюнктивит. ДН Ост.». Дополнительно назначено мультиспиральнам компьютерная томография (МСКТ) органов грудной полости и эзофагогастродуоденоскопию (ЭГДС).
26.04.2024 г. по результатам МСКТ и ЭГДС пульмонолог НИИ Пульмонологии ФМБА России подтвердил диагноз бронхиальная астма средней тяжести и поставил дополнительный диагноз «хронический рефлюкс-эзофагит».
На основании п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "В" и "С".
Статьей 18 вышеуказанного Положения предусмотрено, что врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Из материалов личного дела призывника следует, что 20.02.2021 г. ФИО1 был освидетельствован по ст. 53 графы I Расписания болезней и таблице 1. Вынесено заключение: Г - Временно не годен к военной службе на 12 месяцев, подлежит обследованию (лечению) и учету по списку № 1.
20.01.2021 г. ФИО1 освидетельствован:
- по ст. 49 п. «в» графы I Расписания болезней и таблице 1, в связи с диагнозом: «Аллергический ринит», с учетом данных объективного исследования, вынесено заключение: «Б-3. Годен к военной службе с незначительными ограничениями».
05.12.2022 г. ФИО1 освидетельствован:
- по ст. 51 п. «в» графы I Расписания болезней и таблице 1, в связи с диагнозом: «Хронический обструктивный бронхит. Ремиссия», с учетом данных объективного исследования, диагностических исследований: «по наблюдению аллерголога по диагнозу «Бронхиальная астма» - от стационарного обследования отказался», вынесено заключение: «Б-3. Годен к военной службе с незначительными ограничениями».
Согласно расписке от 02.12.2022 г. ФИО1 отказался от стационарного обследования.
14.12.2023 г. ФИО1 было вручено направление на обязательные диагностические исследования.
17.04.2024 г. ФИО1 в собственноручно подписанном заявлении подтвердилчто им представлены в полном объеме все сведения о своем здоровье для проведения освидетельствования.
17.04.2024 г. ФИО1 освидетельствован:
- по ст. 51 п. «в» графы I Расписания болезней и таблице 1, в связи с диагнозом: «J41.0. ХОБ ДН0. Сенсибилизация к пыльце ранних деревьев и луговых трав», с учетом анамнеза: «в анамнезе бронхиальная астма, атопическая форма, легкое персистирующее течение. ХР бронхит. ДН0. Сенсибилизация к пыльце ранних деревьев и луговых трав. Льготная категория не оформлена. Лекарственную терапию не получает. Состоит на Д/учете», данных объективного исследования - без патологий, результатов диагностических исследований: «ФВД от 2023 - нарушений вентиляционной функции легких не выявлено. ЖЕЛ-93%. ОФВ1-90%, СОС2575-74%. Проба с сальбутамол-4 дозы. Отрицательная. Прирост ОФВ1-5%, ФЖЕЛ-2%. СОС2575-29%». вынесено заключение: «Б-3. Годен к военной службе с незначительными ограничениями»:
- по ст. 66 п. «г» графы I Расписания болезней и таблице 1, в связи с диагнозом: «М41 Л. Правосторонний сколиоз грудопоясничного отдела позвоночника 2 степени», с учетом данных объективного исследования, результатов диагностических исследований: «Рентгенография от 06.02.2022 г. - сколиоз 2 ст. с углом отклонения 11 град.», вынесено заключение: «Б-4. Годен к военной службе с незначительными ограничениями».
- по ст. 49 п. «в» графы I Расписания болезней и таблице 1, в связи с диагнозом: «J3G.1. Аллергический ринит, вызванный пыльцой растений», с учетом данных объективного исследования, результатов диагностических исследований, вынесено заключение: «Б-3. Годен к военной службе с незначительными ограничениями»;
- по ст. 17 п. «г» графы I Расписания болезней и таблице 1, в связи с диагнозом: «F63.0. Патологическое влечение к азартным играм», с учетом данных объективного исследования: «на момент осмотра без суицидальных тенденция и психотических расстройств, анамнеза, вынесено заключение: «Б-4. Годен к военной службе с незначительными ограничениями»:
Согласно ст. 52 Расписания болезней (Подраздел 10. Болезни органов дыхания. Приложение № I «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации» к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) (далее - Расписания болезней), поименованы болезни, степень нарушения функции: Бронхиальная астма:
К пункту "а" относится бронхиальная астма с частыми обострениями заболевания, постоянными симптомами в течение дня или астматическим состоянием, значительным ограничением физической активности, с суточными колебаниями пиковой скорости выдоха (ПСВ) или объема форсированного выдоха за первую секунду (ОФВ1) более 30 процентов и ПСВ или ОФВ1 менее 60 процентов должных значений в межприступный период. В лечении требуется постоянный прием высоких доз ингаляционных кортикостероидов и бронхолитических препаратов пролонгированного действия либо применение системных кортикостероидов.
К пункту "б" относится бронхиальная астма с ежедневными симптомами, которые купируются введением различных бронхорасширяющих средств, с суточными колебаниями ПСВ или ОФВ1 20 - 30 процентов и ПСВ или ОФВ1 60 - 80 процентов должных значений в межприступный период. Требуется ежедневное лечение ингаляционными кортикостероидами в высоких и средних дозах и бронхолитическими препаратами пролонгированного действия.
К пункту "в" относится бронхиальная астма с непродолжительными симптомами реже 1 раза в день, которые легко купируются бронхорасширяющими средствами, при отсутствии симптомов и нормальной функцией легких между обострениями, с суточными колебаниями ПСВ или ОФВ1 менее 20 процентов и ПСВ или ОФВ1 более 80 процентов должных значений в межприступный период.
При наличии бронхиальной астмы, подтвержденной медицинскими документами о лечении в стационарных условиях и обращениях за медицинской помощью, заключение о категории годности к военной службе граждан, освидетельствуемых по графам I, II, III расписания болезней (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), может быть вынесено без обследования в стационарных условиях.
При отсутствии документального подтверждения анамнеза заболевания верифицирующими тестами диагноза бронхиальной астмы при стойкой ремиссии являются фармакологические и (или) физические бронхопровокационные тесты. Дополнительным критерием может служить исследование в крови общего и (или) специфического иммуноглобулина Е.
В случае если бронхоспастические синдромы (обтурационный. эндокринно-гуморальный. неврогенный, токсический и др.) являются осложнением других заболеваний, категория годности к военной службе определяется в зависимости от течения основного заболевания по соответствующим статьям расписания болезней.
Согласно ст. 51 Расписания болезней, поименованы болезни, степень нарушения функции: Другие болезни органов дыхания (в том числе врожденные):
а) со значительным нарушением функций
б) с умеренным нарушением функций
в) с незначительным нарушением функций
К пункту "в" относятся:
хронические заболевания бронхолегочного аппарата и плевры (в том числе хронический бронхит, хроническая обструкгивная болезнь легких, центроацинарная эмфизема легких), нагноительные заболевания легких с дыхательной (легочной) недостаточностью I степени: врожденные аномалии органов дыхания с дыхательной недостаточностью I степени.
В соответствии с п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» при определении категории годности к военной службе врачи специалисты учитывают реальное состояние здоровья и физическое развитие граждан и в случае невозможности определить категорию годности призывника к военной службе, в ходе проведения медицинской комиссии, граждане направляются на дополнительное обследование. Однако данное положение не является обязательным и применимо только в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе.
Пунктом 4 раздела 2 Постановления Правительства РФ № 565 от 04 июля 2013 года установлена обязанность граждан, проходить обязательные диагностические исследования не ранее 30 дней до начала призыва.
Материалы дела не содержат сведения о том, что административный истец предоставил диагностические исследования, подтверждающие диагноз «бронхиальная астма», проведенные не ранее 30 дней до начала призыва.
Более того, истец подтвердил, что им представлены в полном объеме все сведения о своем здоровье для проведения освидетельствования.
В соответствии с п. 1 п.п. «а» Приложения № 27 к Временной инструкцией по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу, утвержденной Министром обороны Российской Федерации 01.01.2022 г. (Ранее - п. 1 п.п. «а» Приложения № 32 «Перечень документов, подтверждающих наличие у гражданина основания для освобождения его от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, для признания его не подлежащим призыву на военную службу» Приказа Министра обороны РФ от 02.10.2007 г. № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663» - утратил силу), граждане, имеющие право на освобождение от воинской обязанности или призыва на военную службу, представляют необходимые документы:
при рассмотрении вопроса об освобождении гражданина от исполнения воинской обязанности или от призыва на военную службу призывной комиссии представляются подлинники следующих документов: а) в отношении признанного не годным или ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья:
медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина с указанием результатов проведенных исследований и установленного диагноза, заверенные подписью руководителя и печатью соответствующего бюро медико-социальной экспертизы;
лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности гражданина к военной службе;
карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
Вопреки доводам административного иска, суд полагает, что ФИО1 не был лишен возможности предоставить документы, свидетельствующие о наличии у него заболеваний, отягчающих установленную ему категорию годности.
В соответствии с пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, ФИО1 не был лишен права на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574.
Вместе с тем, суд учитывает, что направление призывника на дополнительное обследование для уточнения диагноза является правом, а не обязанностью медицинской комиссии и реализация этого права не связана с желанием призывника, а находится в прямой зависимости от наличия у врачей сомнений в правильности, поставленного призывнику диагноза.
По результатам медицинского освидетельствования у врачей-специалистов не было обоснованных сомнений в оценке степени годности к военной службе.
Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что на основании установленного административному истцу диагноза в рамках проведенного медицинского освидетельствования, решение призывной комиссии принято законно и обоснованно, в связи с чем требования о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Объединенного военного комиссариата Тимирязевского района города Москвы, принятого в период весеннего призыва 17.04.2024 года, об установлении категории годности и призыве на военную службу в отношении ФИО1, не подлежит удовлетворению.
Требования административного истца о признании ФИО1 ограниченно годным к военной службе по категории годности "В", освобождении от призыва на военную службу, также не подлежит удовлетворению, поскольку суд не может подменять собой органы, уполномоченные выставлять категорию годности к военной службе.
Учитывая, что требование о признании незаконным решения Объединенного военного комиссариата Тимирязевского района города Москвы не удовлетворено судом, то производные требования о взыскании с Объединенного военного комиссариата Тимирязевского района города Москвы судебных расходов также не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Объединенному военному комиссариату Тимирязевского района г. Москвы о признании решения незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.И. Петрова
Решение в окончательной форме изготовлено 14.02.2025 г.