Дело № 2а-446/2022
УИД № 44RS0011-01-2022-000587-49
Резолютивная часть объявлена 13.12.2022
Мотивированное решение изготовлено 13.12.2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 декабря 2022 года с. Парфеньево
Нейский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Мамистова Р.Б.,
с участием помощника прокурора Парфеньевского района Бойцова С.П.,
при секретаре судебного заседания Кирилловой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парфеньевского района Костромской области в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц о признании информации, размещённой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацией, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Парфеньевского района Костромской области обратился в суд с административным иском в порядке ст.39 КАС РФ в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц о признании информации, размещённой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах, расположенных по адресам: https://mob.spravki-za-chas.bond/product/holnichnyj-list/;
https://msk.mos-med.com; https://spravka01.com/bolnichnyi-list/;
https://med.sprawka.site/product/elektronnyj-bolnichnyj-list/;
https://msk.med-servis.online, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации.
В обоснование указал, что прокуратурой района осуществлён мониторинг сети «Интернет», в ходе которого установлено, что на страницах сайтов в сети «Интернет», расположенных по вышеуказанным адресам размещена информация о продаже любым желающим листков нетрудоспособности.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», здоровье - состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма.
Согласно ч. 1 ст. 59 Федерального закона № 323-ФЗ, экспертиза временной нетрудоспособности граждан в связи с заболеваниями, травмами, отравлениями и иными состояниями, связанными с временной потерей трудоспособности, долечиванием в санаторно-курортных организациях, при необходимости ухода за больным членом семьи, в связи с карантином, на время протезирования в стационарных условиях, в связи с беременностью и родами, при усыновлении ребенка проводится в целях определения способности работника осуществлять трудовую деятельность, необходимости и сроков временного или постоянного перевода работника по состоянию здоровья на другую работу, а также принятия решения о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу.
В соответствии с п. 2 настоящей статьи экспертиза временной нетрудоспособности проводится лечащим врачом, который единолично выдает гражданам листки нетрудоспособности сроком до пятнадцати календарных дней включительно, а в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, - фельдшером либо зубным врачом, которые единолично выдают листок нетрудоспособности на срок до десяти календарных дней включительно.
Согласно п. 1 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности», листок нетрудоспособности выдается застрахованным лицам - гражданам Российской Федерации, постоянно или временно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, временно пребывающим в Российской Федерации, указанным в статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».
Согласно п.2Порядка выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности. Листок нетрудоспособности выдают медицинские работники указанных лиц, в том числе: лечащие врачи медицинских организаций; фельдшеры и зубные врачи медицинских организаций (далее - фельдшеры и зубные врачи) - в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; лечащие врачи клиник научно-исследовательских учреждений (институтов), в том числе клиник научно-исследовательских учреждений (институтов) протезирования или протезостроения.
Согласно п.4 Порядка выдача листков нетрудоспособности осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность. В случае, если гражданин на момент наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам занят у нескольких работодателей и в два предшествующие календарные года до выдачи листка нетрудоспособности был занят у тех же работодателей, выдается несколько листков нетрудоспособности по каждому месту работы.
В соответствии с п. 5 Порядка выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного обосновывающей необходимость временного освобождения от работы. Бланки листков нетрудоспособности регистрируются в первичной медицннскон документации с указанием их номера, дат выдачи и продления выписки гражданина на работу, сведений о направлении гражданина в другую медицинскую организацию.
Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний в соответствии с ч. 1 ст. 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего право или освобождающего от обязанностей в целях его использования либо сбыт такового, а равно изготовление в тех же целях государственных наград Российской Федерации РСФСР ССГР штампов, печатей, бланков. приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, и за подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу или сбыт предусмотрена уголовная и административная ответственность (ст. 324 УК РФ и ст. 19.23 КоАП РФ соответственно). Таким образом, законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность продажи листков нетрудоспособности.
Интернет-сайты, расположенные по вышеуказанным адресам находятся в открытом доступе, вход на них свободный, регистрация пользователей на сайте для доступа к использованию размещенной на них информации не требуется. Ознакомиться с их содержанием, а также скопировать их материалы в электронном виде может любой Интернет-пользователь. Ограничения на распространение, передачу и копирование информации отсутствуют.
Продажа листка нетрудоспособности является противоправным деянием. Размещение в сети «Интернет» в свободном доступе информации о продаже листка нетрудоспособности, ответственность за которую предусмотрена уголовным законодательством, является распространением запрещенной информации.
Информация, размещённая на указанной странице сайта сети «Интернет», не включена в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Просил признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов, расположенных по вышеуказанным адресам информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
В судебном заседании помощник прокурора Парфеньевского района Бойцов С.П. заявленные требования поддержал в уточнённом варианте в отношении следующих Интернет-ресурсов: https://mob.spravki-za-chas.bond, https://msk.mos-med.com, https://spravka01.com, https://med.sprawka.site, https://msk.med-servis.online, по тем же основаниям, как они изложены в исковом заявлении.
Административный ответчик по делу не установлен.
Представитель Управления Роскомнадзора по Костромской области, привлечённого к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился.
Руководитель Управления Роскомнадзора по Костромской области ФИО1 в отзыве от 09.12.2022 № 6006-02/44 относительно заявленных прокурором Парфеньевского района административных исковых требований просил рассмотреть дело без участия представителя Управления.
При этом указал, что на момент составления отзыва на Интернет-сайтах
https://mob.spravki-za-chas.bond, https://msk.mos-med.com, https://spravka01.com, https://med.sprawka.site, https://msk.med-servis.online, размещена информация о продаже различного рода медицинских документов. Данные интернет - сайты в Единый реестр не включены.
Управление не обладает информацией о наименованиях и местах нахождения собственников (владельцев) сайтов. Такие данные могут предоставить регистраторы доменных имен. Информация о лице, предоставляющем услуги по регистрации доменного имени сайта в сети «Интернет», является общедоступной. Если указанные сведения скрыты регистратором домена (настройки приватности), зарегистрированы у иностранного регистратора домена или представленные данные некорректны, необходимо проведение оперативно-розыскных мероприятий.
Выслушав помощника прокурора Парфеньевского района Бойцова С.П., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст.29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова, а также свобода массовой информации.
На основании п.2 ст.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается, в том числе на принципе установления ограничений доступа к информации только федеральными законами.
Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.
Ч.1 ст.9 названного Федерального закона установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Как следует из ст.10 этого Федерального закона, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. При этом запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч.5 ст.15 данного Федерального закона).
В силу ст.15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее реестр) (ч.1 статьи).
В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.2 статьи)
Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.3 статьи).
Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, помимо прочего, решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п.2 ч.5 статьи).
В соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, полномочия по созданию, формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» отнесены к компетенции Роскомнадзора.
Пунктами 3, 3.1 ст.78 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что медицинская организация имеет право: выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; выдавать листки нетрудоспособности в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
На основании п.2 Приказ Минздрава России от 23.11.2021 N 1089н «Об утверждении Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации» формирование (выдача) листков нетрудоспособности осуществляется юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы (или индивидуальными предпринимателями), имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности (далее - медицинские организации).
Из материалов дела усматривается, что Интернет-сайты https://mob.spravki-za-chas.bond, https://msk.mos-med.com, https://spravka01.com, https://med.sprawka.site, https://msk.med-servis.online, находятся в открытом доступе, предварительная регистрация пользователей на сайтах для получения информации не требуется, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой Интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.
На момент проверки, адреса сайтов, на котором размещена рассматриваемая информация, в «Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», отсутствует.
Суд считает, что размещённая на данных Интернет-сайтах информация о продаже листков нетрудоспособности в дистанционной форме без посещения медицинского учреждения, вводит в заблуждение неопределённый круг лиц о допустимости приобретения официальных документов, так как не содержит указаний на противоправность данных действий, побуждает неопределённый круг лиц к совершению правонарушений и способствует их совершению.
Названная информация носит противоправный характер, поскольку ст.ст. 324, 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа.
В силу ч.5 ст.33, ст.324 УК РФ размещение в информационно-телекоммуникационных сетях информации о продаже листков нетрудоспособности квалифицируется как пособничество в приобретении или сбыте официальных документов.
Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов (раздел Х глава 32 УК РФ).
Кроме того, по мнению суда, нахождение в свободном доступе указанной информации нарушает права граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве, может привести кнарушению публичных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц, в том числе права граждан на жизнь и здоровье.
Таким образом, поскольку на Интернет-сайтах по адресам: https://mob.spravki-za-chas.bond, https://msk.mos-med.com, https://spravka01.com, https://med.sprawka.site, https://msk.med-servis.online, размещена информация, за распространение которой предусмотрена уголовная ответственность, во исполнение действующего законодательства данная информация должна быть признана запрещённой к распространению на территории Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах административные исковые требования, заявленные прокурором Парфеньевского района Костромской области, подлежат удовлетворению.
На основании ст.ст.3,5,9,10,15,15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», руководствуясь ст.ст.180, 265.5 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Парфеньевского района Костромской области, заявленный в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, удовлетворить.
Признать информацию, размещённую в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах, расположенных по адресам:https://mob.spravki-za-chas.bond, https://msk.mos-med.com, https://spravka01.com, https://med.sprawka.site, https://msk.med-servis.online, информацией, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации.
Решение суда обратить к немедленному исполнению путём направления его копии в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области (156010, <...>) для включения сведений в отношении Интернет-сайтов в Единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нейский районный суд с. Парфеньево, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Мамистов Р.Б.