Дело № 2а- 621/2023
УИД 81RS0006-01-2023-000973-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2023 года
Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Щипициной Т.А.,
при секретаре Фирсовой Л.Б.,
с участием административного истца Щербинина И.В.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административное дело по административному исковому заявлению Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Кудымкарский муниципальный округ» в лице администрации Кудымкарского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности приведения автомобильной дороги в нормативное состояние,
установил :
Кудымкарский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к МО «Кудымкарский муниципальный округ» в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что Кудымкарской городской прокуратурой по обращению ФИО2 была проведена проверка на предмет исполнения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «Кудымкарский муниципальный округ». 19.01.2023 в целях проверки доводов заявителя в дневное время государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Кудымкарский» ФИО3, старшим помощником прокурора города Щербининым И.В. был произведен визуальный осмотр улично-дорожной сети г. Кудымкара, в том числе по ул. Плеханова и Герцена г. Кудымкара, в ходе которого выявлены следующие недостатки: при обследовании наземных пешеходных переходов по ул.Плеханова у дома № 28 и ул.Герцена, 79 г.Кудымкара, напротив (вблизи) образовательныого учреждения МОБУ «Гимназия № 3 г. Кудымкара» выявлено отсутствие ограждения перильного типа, что является нарушением п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019. В целях устранения выявленных нарушений прокурором города главе администрации Кудымкарского муниципального округа 20.01.2023 внесено соответствующее представление. Данное представление рассмотрено и признано обоснованным, однако нарушения в рассматриваемой части не устранены, точный временный промежуток, в рамках которого планируется устранение нарушений, не обозначен. По состоянию на 04.05.2023 ограждения перильного типа в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289- 2019 не оборудованы. Выявленные недостатки нарушают права граждан на благоприятные условия проживания в населенном пункте г. Кудымкаре, влияют на общую безопасность дорожного движения, создают угрозу для безопасного движения пешеходов и транспортных средств. В связи с изложенным, прокурор просит признать бездействие муниципального образования «Кудымкарский муниципальный округ» в лице администрации Кудымкарского муниципального округа в части несвоевременного принятия мер, направленных на приведение улично-дорожной сети по ул. Плеханова у дома № 28 и ул.Герцена у дома № 79 г.Кудымкара, а именно: в близи детского образовательного учреждения МОБУ «Гимназия № 3 г.Кудымкара», в нормативное состояние, соответствующее п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст незаконным; обязать муниципальное образование «Кудымкарский муниципальный округ» в лице администрации Кудымкарского муниципального округа в срок до 30.08.2024 обеспечить осуществление работ по обустройству ограничивающих пешеходных ограждений на нерегулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных вдоль детского образовательного учреждения МОБУ «Гимназия № 3 г. Кудымкара» на участках дорог по ул. Плеханова у дома № 28 и ул.Герцена у дома № 79 г. Кудымкара в соответствии с требованиями п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.
В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора Щербинин И.В. на требованиях настаивал по вышеизложенным доводам, дополнительно пояснил, что факт бездействия административным ответчиком установлен, срок для устранения нарушений считает достаточным.
Представитель административного ответчика Администрации Кудымкарского муниципального округа ФИО1 с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Считает требования Кудымкарского городского прокурора необоснованными, бездействие со стороны администрации Кудымкарского муниципального округа отсутствует.
Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Кудымкарский» (ОГИБДД) в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений ходатайств в суд не направили.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно статье 12 вышеуказанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8.11. 2007 года N 257-ФЗ).
Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8.11.2007 года N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставами муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Согласно пункта 5 части 1 статьи 5, статье 26 Устава Кудымкарского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Кудымкарского муниципального округа от 11.11.2022 N 41, Администрация Кудымкарского муниципального округа, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", пунктом 8.1.29 которого установлено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяются на нерегулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц, в том числе, проходящих вдоль детских учреждений. Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м. находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории. Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).
В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации г.Кудымкара от 24.12.2021 № 1674-01-04 автомобильные дороги по улице Плеханова и Герцена г.Кудымкара включены в перечень автомобильных муниципальных дорог местного значения на территории МО «Городской округ-город Кудымкар».
В соответствии с Законом Пермского края от 27.01.2022 № 40-ПК «Об образовании нового муниципального образования Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» муниципальное образование «Городской округ - город Кудымкар» Пермского края объединено с Кудымкарским муниципальным округом Пермского края, новое муниципальное образование наделено статусом муниципального округа и имеет наименование «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края».
Таким образом, автомобильные дороги по улице по улице Плеханова и Герцена г.Кудымкара находятся в собственности Кудымкарского муниципального округа.
На основании обращения гражданина ФИО2 Кудымкарской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Кудымкарский» была проведена проверка исполнения администрацией Кудымкарского муниципального округа требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования, в ходе которой выявлены нарушения в части ненадлежащего содержания улично-дорожной сети по улице Плеханова и Герцена г.Кудымкара.
Как следует из акта обследования улично-дорожной сети г.Кудымкара от 19.01.2023, составленного старшим помощником Кудымкарского городского прокурора Щербининым И.В. и государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД «Кудымкарский» ФИО3, в нарушение п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 на наземных пешеходных переходах напротив (вблизи) образовательного учреждения МОБУ «Гимназия № 3 <...> у дома № 28 и ул.Герцена у дома № 79 г.Кудымкара отсутствуют удерживающие пешеходные ограждения перильного типа.
Данный факт подтверждается фототаблицей, приложенной к акту проверки, и не оспаривается представителем ответчика.
В связи с выявленными нарушениями Кудымкарским городским прокурором 20.01.2023 в адрес главы Кудымкарского МО – главы администрации Кудымкарского МО ФИО4 было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
На данное представление главой МО дан ответ от 16.02.2023 № 1194, согласно которому представление признано обоснованным, принято решение о привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя главы администрации, даны замечания обслуживающей организации, при наступлении благоприятных климатических условий будет проведено обследование территории вблизи образовательных учреждений для определения объемов работ по обустройству ограждений перильного типа, которые будут запланированы в рамках реализации муниципальных программ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кудымкарского судебного района от 03.03.2023 заместитель главы администрации Кудымкарского муниципального округа ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ (несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
04.05.2023 старшим помощником прокурора был произведен повторный визуальный осмотр улично-дорожной сети на территории г.Кудымкара, в частности, по улице Плеханова и Герцена г.Кудымкара, в ходе которого установлено, что наземные пешеходные переходы вблизи образовательного учреждения МОБУ «Гимназия № 3 г. Кудымкара» ограждения перильного типа не имеют, что следует из рапорта старшего помощника от 04.05.2023.
Таким образом, из представленных доказательств следует, что выявленные недостатки автомобильной дороги по улице Плеханова и Герцена г.Кудымкара до настоящего времени не устранены. Данный факт не оспаривается представителем административного ответчика.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Администрация Кудымкарского муниципального округа, осуществляя полномочия собственника в отношении муниципальных автомобильных дорог по улице Плеханова и Герцена г.Кудымкара, не выполняет возложенные на нее обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения, в частности, по оборудованию ограждений перильного типа вблизи образовательного учреждения.
В действиях административного ответчика имеет место необоснованное бездействие, которое не способствует поддержанию бесперебойного движения транспортных средств и безопасных условий такого движения для транспортных средств и пешеходов, то есть неопределенного круга лиц. Отсутствие ограждений вблизи образовательного учреждения нарушает права граждан и законные интересы неопределенного круга, в том числе детей, посещающих детское образовательное учреждение, создает угрозу их жизни и здоровью, а также противоречит действующему законодательству.
Доводы ответчика об отсутствии финансирования суд находит несостоятельными, поскольку данное обстоятельство не освобождает ответчика от выполнения установленных законом обязанностей по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.
При таких обстоятельствах, заявленные прокурором административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
С учетом указанной процессуальной нормы, времени и объемов работ, возложенных решением суда на Администрацию Кудымкарского муниципального округа, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает заявленный прокурором срок (до 30.08.2024) для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности разумным, установление данного срока будет способствовать восстановлению нарушенного права неопределенного круга лиц.
Руководствуясь статьями 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Кудымкарского городского прокурора удовлетворить.
Признать бездействие муниципального образования «Кудымкарский муниципальный округ» в лице администрации Кудымкарского муниципального округа в части несвоевременного принятия мер, направленных на приведение улично-дорожной сети по улице Плеханова у дома № 28 и улице Герцена у дома № 79 г.Кудымкара, а именно, в близи детского образовательного учреждения МОБУ «Гимназия № 3 г.Кудымкара», в нормативное состояние, соответствующее п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, незаконным.
Обязать муниципальное образование «Кудымкарский муниципальный округ» в лице администрации Кудымкарского муниципального округа в срок до 30.08.2024 обеспечить осуществление работ по обустройству ограничивающих пешеходных ограждений на нерегулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных вдоль детского образовательного учреждения МОБУ «Гимназия № 3 г. Кудымкара» на участках дорог по ул. Плеханова у дома № 28 и ул.Герцена у дома № 79 г. Кудымкара в соответствии с требованиями п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 25 мая 2023 года.
Судья Т.А. Щипицина