Дело №2а-642/2022
УИД 22RS0004-01-2022-000922-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Благовещенка 14 ноября 2022 года
Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Зимоглядовой Е.В.,
при помощнике судьи Климовской О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края о признании объекта жилищно-коммунального хозяйства бесхозным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края с требованиями с учетом уточнений о признании объекта жилищно-коммунального хозяйства – участок трубопровода горячего водоснабжения от бойлера, осуществляющего нагрев воды, до домов по <адрес> бесхозным; возложить обязанность предусмотреть в расходной части бюджета муниципального образования Степноозерский поссовет Благовещенского района Алтайского края на 2023 год расходы на постановку на кадастровый учет объект жилищно-коммунального хозяйства – участок трубопровода горячего водоснабжения от бойлера, осуществляющего нагрев воды, до домов по <адрес>; возложить обязанность в срок до 01.08.2023 поставить на кадастровый учет объект жилищно-коммунального хозяйства – участок трубопровода горячего водоснабжения от бойлера, осуществляющего нагрев воды, до домов по <адрес>; возложить обязанность в срок до 01.08.2023 зарегистрировать право собственности на объект жилищно-коммунального хозяйства – участок трубопровода горячего водоснабжения от бойлера, осуществляющего нагрев воды, до домов по <адрес>.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, законодательства в сфере ЖКХ на поднадзорной территории. Проверкой установлено, что на территории муниципального образования Степноозерский поссовет Благовещенского района находится участок трубопровода горячего водоснабжения от бойлера, осуществляющего нагрев воды, до домов по <адрес>. Данный объект находится в аварийном состоянии и требует ремонтно-восстановительных работ. Объект является бесхозяйным, на кадастровый учет не поставлен, право собственности на объект не зарегистрировано. Данные объекты непосредственно используются для предоставления услуги горячего водоснабжения части населения р.п. Степное Озеро. Должностными лицами администрации поссовета меры по признанию указанных объектов собственностью муниципального образования Степноозерский поссовет Благовещенского района не приняты.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Тищенко С.С. административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что в бюджет администрации поссовета не заложены указанные расходы, при удовлетворении административных исковых требований просила установить срок до 01.08.2023 года.
Руководствуясь нормами ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определены способы защиты гражданских прав, к которым отнесены: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным решения собрания; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащита права; присуждение к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков; взыскание неустойки; компенсация морального вреда; прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иные способы, предусмотренные законом.
Исходя из системного толкования указанных норм права, избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. При этом защите подлежит только нарушенное право.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Круг полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в целях решения вопросов местного значения определен статьей 17 названного выше Федерального закона.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения.
В силу части 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Из содержания пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
На основании части 3 статьи 14 названного Закона, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 1С 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводив, городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
На основании части 4 статьи 14 указанного Закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В судебном заседании установлено и подтверждается представлением Благовещенского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ на имя главы администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района о необходимости принять меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующим.
Согласно ответу от 27.09.2022 № главы поссовета ФИО1 при формировании бюджета муниципального образования Степноозерский поссовет на 2023 год будут предусмотрены средства для проведения работ по постановке на кадастровый учет бесхозных объектов, расположенных на территории Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края.
В соответствии с ответом от 19.07.2022 № первого заместителя главы муниципального образования участок трубопровода от бойлера, осуществляющего нагрев воды до домов по <адрес> проложенный совместно с теплосетями не является объектом недвижимости и не числится в реестре муниципальной собственности муниципального образования Степноозерский поссовет Благовещенского района Алтайского края; поставщиком горячего теплоснабжения на территории муниципального образования Степноозерский поссовет Благовещенского района Алтайского края является: ОАО «Кучуксульфат, оказывает услугу по теплоснабжению поселка, и МУПЖ-ЭП «Кучук», оказывает услуги по обеспечению населения поселка водоснабжением и водоотведением.
Согласно ответу заместителя генерального директора ОАО «Кучуксульфат» №, участок трубопровода горячего водоснабжения от бойлера, осуществляющего нагрев воды, до домов по <адрес>, не является собственностью ОАО «Кучуксульфат».
В реестре объектов муниципальной собственности муниципального образования Благовещенский район Алтайского края указанный участок также не числится, что подтверждается ответом заместителя главы Администрации района по вопросам строительства и ЖКХ от 22.07.2022 №.
Пунктом 2.10.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 №168 предусмотрено, что водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой.
Пунктом 2 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» определено, что должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно.
Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник который неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (абзац первый пункта 3).
В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абзацы первый, второй).
Таким образом, органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.
При таком положении суд находит административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.
В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Разрешая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает достаточным установить срок исполнения данного решения суда до 01.08.2023 года.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать объект жилищно-коммунального хозяйства – участок трубопровода горячего водоснабжения от бойлера, осуществляющего нагрев воды, до домов по <адрес> бесхозным.
Возложить обязанность на муниципальное образование Степноозерский поссовет Благовещенского района Алтайского края предусмотреть в расходной части бюджета муниципального образования Степноозерский поссовет Благовещенского района Алтайского края на 2023 год расходы на постановку на кадастровый учет объект жилищно-коммунального хозяйства – участок трубопровода горячего водоснабжения от бойлера, осуществляющего нагрев воды, до домов по <адрес>.
Возложить обязанность на муниципальное образование Степноозерский поссовет Благовещенского района Алтайского края в срок до 01.08.2023г. поставить на кадастровый учет объект жилищно-коммунального хозяйства – участок трубопровода горячего водоснабжения от бойлера, осуществляющего нагрев воды, до домов по <адрес> в р.<адрес>.
Возложить обязанность на муниципальное образование Степноозерский поссовет Благовещенского района Алтайского края в срок до 01.08.2023г. зарегистрировать право собственности на объект жилищно-коммунального хозяйства – участок трубопровода горячего водоснабжения от бойлера, осуществляющего нагрев воды, до домов по <адрес> р.<адрес>.
Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края.
Председательствующий Е.В. Зимоглядова
Решение в окончательной форме изготовлено 25 ноября 2022г.