Дело № 2-152/2025 (2-3385/2024)
УИД 52RS0006-02-2020-000992-78
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОСИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 февраля 2025 года г. Нижний Новгород
Сормовский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Грачевой Т.Ю., при секретаре Илюхиной С.В., с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации города Нижний Новгорода к ФИО2 о признании объекта самовольной постройкой, возложении обязанности снести объект,
установил:
представитель Администрации города Нижний Новгород обратился в суд с иском к ФИО2 о признании самовольной постройкой капитальный объект, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты>; возложении обязанности на ответчика за свой счет снести самовольную постройку; привести земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в пригодное для дальнейшего использования состояние в течение 30дней со дня вступления решения в законную силу.
В обоснование указано, что 02.06.2023 поступило уведомление о выявлении самовольной постройки по адресу: <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>. Разрешение на строительство каких либо объектов недвижимости на указанной территории не выдавалось. Собственником данного объекта с кадастровым номером <данные изъяты>, является ФИО2, регистрация права от 06.11.2020.
Представитель Администрации города Нижний Новгород ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, указала, что в администрацию поступили жалобы от собственников смежных участков о том, что их права нарушаются самовольно возведенной постройкой ответчика.
ФИО2, представитель ФИО3, действующая по доверенности, требования иска не признали, просили в его удовлетворении отказать в полном объеме. Ответчик пояснил, что возвел жилой дом на участке, принадлежащий ему на праве собственности. В настоящее время споры с соседями разрешены, они претензий не имеют.
Представитель третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании оставила разрешение спора на усмотрение суда.
Иные третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли, об отложении не ходатайствовали.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.
В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Частью 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Согласно материалам дела, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 439 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, возведен объект недвижимости.
Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН за ФИО2, номер государственной регистрации права № от 06.11.2020. Вид разрешенного использования данного земельного участка: для индивидуального жилищного строительства.
В ЕГРН указано, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером <данные изъяты> от 10.11.2020, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: Ограничения использования земельных участков в границах зоны санитарной охраны водопроводной станции Ново-Сормовская АО «Нижегородский водоканал», расположенной на реке Волге в Нижегородской области, городском округе город Нижний Новгород, установлены частью 1 статьи 43 и пунктом 1 части 3 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации, подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Мероприятия и режим хозяйственного использования территорий в границах зоны санитарной охраны водопроводной станции Ново-Сормовская АО «Нижегородский водоканал», расположенной на реке Волге в Нижегородской области, городском округе город Нижний Новгород, определены пунктом 3.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», вид/наименование: Санитарно-защитная зона: Граница III пояса зоны санитарной охраны Ново-Сормовской водопроводной станции, тип: Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, №, дата решения: ДД.ММ.ГГГГ, номер решения: <данные изъяты>, наименование ОГВ/ОМСУ: Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.
В графе особые отметки указано, что Сведения об ограничениях права на объект недвижимости, обременениях данного объекта, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с 12.11.2020; реквизиты документа-основания: приказ "Об установлении зоны санитарной охраны водопроводной станции Нозо-Сормовская АО "Нижегородский водоканал", расположенной на реке Волге в Нижегородской области, городском округе город Нижний Новгород" от 31.07.2020 № выдан: Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области. Сведения, необходимые для заполнения раздела: 4 - Сведения о частях земельного участка, отсутствуют.
Согласно протоколу заседания комиссии по сносу самовольных построек на территории города Нижнего Новгорода от 14.06.2023 №, рассматривался вопрос по поступившей информации о выявлении признаков самовольных построек по <адрес>, согласно документам, представленным Инспекцией государственного строительного надзора Нижегородской области от 06.06.2023 <данные изъяты>, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> выявлен факт возведения объекта капитального строительства без получения соответствующего разрешения.
Согласно акту надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования при осуществлении регионального государственного строительного надзора от 02.06.2023 №, в ходе осмотра на земельном участке установлено строительство капитального объекта. Данный объект возведен без разрешения на строительство.
Инспекцией государственного строительного надзора Нижегородской области в адрес администрации города Нижний Новгород было направлено уведомление о выявлении строительства капитального объекта без предоставлении документов на разрешение строительства.
В судебном заседании ответчик возражал против требований администрации, пояснил, что спорный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утверждёнными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области № от 30.03.2018 года, расположен в границах территориальной зоны Тжи-1 (зона индивидуальной низкоплотной жилой застройки).
Собственником на своем участке и в границах возведен индивидуальный жилой дом, согласно проекту, выполненного Студией дизайна и проектирования «Proekt-Olga», являющейся членом Ассоциации СРО «Основа Проект».
Строительство, реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства (далее - объект ИЖС) осуществляется в порядке, определенном статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
В целях строительства или реконструкции объекта ИЖС застройщик в соответствии с частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ подает уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС (далее - уведомление о планируемом строительстве), содержащее сведения, предусмотренные пунктами 1 - 9 части 1 статьи 51.1 ГрК РФ, а также документы, прилагаемые к нему, в уполномоченный орган.
Федеральным законом от 8 декабря 2020 г. №404-ФЗ в статью 70 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» внесены изменения, согласно которым до 1 марта 2026 года будет действовать упрощенный порядок оформления прав граждан не только в отношении жилых или садовых домов, построенных на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, но и в отношении жилых домов, возведенных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно ч.12 ст.70 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» до 01.03.2031 допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п.39 ст.1 ГрК РФ, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года №17-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
17.08.2023 в ЕГРН зарегистрировано право собственности за ФИО2 на объект недвижимости в виде жилого дома, площадью 261,6 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, кадастровый №.
Для целей выполнения кадастровых работ, подготовки технического плана объекта ИЖС, осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав до 1 марта 2026 года не требуется наличие в представленных в орган регистрации прав документах уведомления о планируемом строительстве, уведомления об окончании строительства или реконструкции. При этом сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации.
Указанные разъяснения содержатся в письме Росреестра от 5 марта 2021 г. № (о применении отдельных положений действующего законодательства с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 08.12.2020 № 404-ФЗ), а также письме Минстроя России от 05.03.2021 № №5336- ОГ/08 «О строительстве объектов ИЖС и садовых домов».
ФИО2 представил в материалы дела заключение специалиста № от 04.03.2024, выполненного ООО «Независимый Исследовательский Центр Автоэкспертиз», целью проведения которого было проведение экспертно-диагностического обследования спорного земельного участка и расположенного на нем индивидуального жилого дома <данные изъяты>, зарегистрированных в ЕГРН.
Согласно выводам специалиста: Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство. Земельный участок используется по назначению. Земельный участок и распложенный на нем жилой дом не попадает в зону санитарной охраны водопроводной станции Ново-Сормовской АО «Нижегородский водоканал», расположенной на реке Волге.
Размещение жилого дома от границ земельного участка на расстояние менее, 3 м не соответствует требованиям СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства». В этой ситуации застройщик может обратиться к владельцам соседних земельных участков с просьбой о согласовании имеющихся отступлений и отсутствии претензий с их стороны.
За счет конструкции крыши и материала кровли (мягкая кровля), а также правильно организованного водоотвода не происходит сход снега на смежные земельные участки и их подтопление.
Данная постройка не нарушает права и законные интересы собственников смежных земельных участков и не угрожает их жизни и здоровью.
Жилое строение (дом <данные изъяты> является капитальным и сносу не подлежит.
Определением Сормовского районного суда города Нижний Новгород от 01.06.2024 в рамках данного дела была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено штатному эксперту ФБУ ПРИВОЛЖСКИЙ РЦСЭ МИНЮСТА РОССИИ.
Как усматривается из выводов эксперта № от 16.12.2024, на момент проведения экспертного осмотра, объект исследования, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, в объеме конструкций, представленных к обследованию при проведении экспертного осмотра, соответствует статье 7 ФЗ N384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ввиду обеспечения эксплуатационной надежности (безопасности) исследуемого здания по прочности и деформативности конструкций, и находится в исправном состоянии.
Размещение объекта в «Зоне индивидуальной низкоплотной жилой застройки ТЖи-1», не противоречит статье 29.2. Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода.
По состоянию на дату экспертного осмотра исследуемый объект по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, не соответствует п. 7.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», п.5.3.4, п.5.3.8 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», в результате несоблюдения требований по минимальным расстояниям до границ земельного участка.
Расположение исследуемого объекта не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода в части расстояния до границ земельного участка (менее 3 м) и максимальному проценту застройки (более 20 %).
Устранение выявленных несоответствий в части расстояний до границ земельного участка и процента застройки, без нанесения значительного ущерба, с технической точки зрения, возможно путем получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
С технической точки зрения, при соблюдении правил безопасности на объекте в стадии строительства, спорный объект по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, не создает угрозу жизни и здоровью, в результате соответствия статье №7 ФЗ №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и отсутствия признаков, свидетельствующих о снижении технических характеристик и несущей способности конструктивных элементов.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены собственники смежных участков ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, суду представлены ходатайства, в которых указано, что третьи лица не имеют претензий к ФИО2 относительно построенного дома, так как при его строительстве вопрос о его постройке на этом месте согласовывали, также согласовано местоположение забора, разделяющего смежные участки.
Согласно части 8 статьи 36 ГрК объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Каких- либо доказательства, того, что возведенный индивидуальный жилой дом создает опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия со стороны истца в материалы дела не представлено.
Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утверждённом Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 16.11.2022, возведение объекта индивидуального жилищного строительства без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве само по себе не является признаком самовольной постройки, если строительство такого объекта осуществляется с соблюдением установленных норм и правил.
Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.
Земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010305:259 находится в границах санитарно-защитной зоны: граница III пояса зоны санитарной охраны Ново-Сормовской водопроводной станции.
Статьями 18, 20, 26, 28, 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определен перечень оснований, при наличии которых выдается санитарно -эпидемиологическое заключение.
Из статьи 1 ГрК РФ следует, что зона санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является зоной с особыми условиями использования территорий.
В пункте 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) закреплено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно -эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
СанПиН 2.1.4.1110-02 определяют санитарно -эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункты 1.2, 1.5).
В пункте 3.2.2 раздела III СанПиН 2.1.4.1110-02 приведены мероприятия на территории зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения по второму и третьему поясам.
Пунктом 3.2.2.2 предусмотрено, что бурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно эпидемиологического надзора.
Нахождение земельного участка в третьем поясе зоны санитарной охраны Ново-Сормовской водопроводной станции не предполагает запрета на строительство на нем капитальных строений, а сведения о согласовании строительства спорного строения с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора для рассмотрения настоящего дела не имеют правового значения, так как право собственности на земельный участок зарегистрировано за ФИО2 - 06.11.2020, т.е. до постановки на государственный кадастровый учет указанной зоны, при этом указанная зона поставлена на государственный кадастровый учет - 10.11.2022.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку и (или) для удовлетворения иска о ее сносе, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки.
Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <адрес> самовольной постройкой не является.
Строительство не может считаться самовольным, поскольку земельный участок принадлежит ФИО2 на праве долевой собственности, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.38 Градостроительного Кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.
В силу ч.1. ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Ссылок, что при возведении жилого дома были допущены нарушения градостроительного законодательства и законодательства, которые могли бы повлечь за собой нарушение либо угрозу нарушения прав и законных интересов Российской Федерации и Нижегородской области в исковом заявлении не содержится, а материалами дела наличие таких нарушений не установлено.
При наличии таких данных у суда нет оснований для удовлетворения иска Администрации города Нижний Новгород о сносе объекта недвижимости кадастровым номером <данные изъяты>, возведенного на земельном участке с, расположенного по адресу: <адрес>
При указанном, требования Администрации города Нижний Новгород о признании объекта недвижимости самовольной постройкой, возложении обязанности на собственников земельного участка снести объект, установлении сроков исполнения решения, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований администрации города Нижний Новгород о признании самовольной постройкой капитальный объект, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №; возложении обязанности на ФИО2 за свой счет снести самовольную постройку; привести земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в пригодное для дальнейшего использования состояние в течение 30дней со дня вступления решения в законную силу, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Сормовский районный суд города Нижний Новгород в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Т.Ю. Грачева
Решение принято в окончательной форме 28 февраля 2025 года.
Копия верна.
Судья Т.Ю. Грачева
Помощник судьи Ю.С. Рыбкина
Решение не вступило в законную силу.
Подлинник решения находится в материалах дела № 2-152/2025 (2-3385/2024) (УИД 52RS0006-02-2023-003634-57) в Сормовском районном суде г. Нижний Новгород.
Судья Т.Ю. Грачева