УИД 74RS0038-01-2025-003251-12
Дело № 2а-3156/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 ноября 2025 года с. Долгодеревенское
Сосновский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Бычковой В.Е.,
при помощнике судьи Антоновой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия административных ответчиков в части необеспечения д. Осиновки Сосновского муниципального района Челябинской области наружными источниками противопожарного водоснабжения из расчета 5 л/с на один пожар, возложении на них обязанности обеспечить указанный населенный пункт наружными источниками противопожарного водоснабжения из расчета 5 л/с на один пожар не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование исковых требований указано на то, что по результатам выездной проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности установлено, что д. Осиновка не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения из расчета 5 л/с на один пожар, так как имеющиеся водоисточники не обеспечивают пожаротушение любого обслуживаемого здания с учетом прокладки рукавных линий по дорогам с твердым покрытием длиной 200 метров при наличии автонасосов и 100-1150 метров при наличии мотопомп. По данному факту 24.03.2025 прокурором района в адрес администрации Кременкульского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования органом местного самоуправления установлено, что в д. Осиновка отсутствуют наружные источники противопожарного водоснабжения, для строительства сетей водоснабжения требуется провести ряд мероприятий, при этом каких-либо мер администрацией Кременкульского сельского поселения с марта 2025 года по дату подачи иска не принято.
В судебном заседании помощник прокурора Сосновского района, ФИО1 заявленные требования поддержала.
Представители ответчиков администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, заинтересованного лица ОНДиПР по Сосновскому району УНДиПР ГУ МЧС по Челябинской области при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимали.
Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 9 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Статьей 10 Федерального закона о пожарной безопасности установлено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон № 123-ФЗ, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Статьей 62 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организации и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).
В силу статьи 68 Федерального закона № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).
К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (часть 2).
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).
Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5 000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2. ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема): складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов (часть 4).
В соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 25.02.2025 д. Осиновка, входящая в состав Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района, включена в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. Согласно информации ОНДиПР по Сосновскому району УНДиПР ГУ МЧС по Челябинской области администрацией Кремменкульского сельского поселения населенный пункт д. Осиновка не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения из расчета 5 л/с на один пожар, так как имеющиеся водоисточники не обеспечивают пожаротушение любого обслуживаемого здания с учетом прокладки рукавных линий по дорогам с твердым покрытием длинной 200 метров при наличии автонасосов и 100-150 метров при наличии мотопомп.
По данному факту 24.03.2025 прокурором района в адрес администрации Кременкульского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Согласно ответу администрации Кременкульского сельского поселения на указанное требование от 30.07.2025 № 1798 в д. Осиновка отсутствуют наружные источники противопожарного водоснабения. Для строительства сетей водоснабжения в д. Осинвка требуется провести мероприятия по проектированию сетей, а также изготовлению локально-сметного расчета, устройству пожарного пирса с площадкой твердого покрытия размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В связи с отсутствием в д. Осиновка естественного водоисточника требуется ряд мероприятий для создания искусственного водоисточника. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, в том числе, и д. Осиновка, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров администрацией проведены мероприятия по обустройству минерализованной противопожарной полосы.
Поскольку материалами дела подтвержден факт отсутствия в д. Осиновка наружных источников противопожарного водоснабжения, суд приходит к выводу о том, что администрация Кременкульского сельского поселения не в полной мере реализует полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности, по обеспечению указанного населенного пункта источниками наружного противопожарного водоснабжения, что при отсутствии определенных мест забора воды влечет угрозу возникновения и распространения пожаров на территории населенного пункта, что угрожает жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.
В связи с чем требования о признании незаконным бездействия администрации Кременкульского сельского поселения в части необеспечения д. Осиновки Сосновского муниципального района Челябинской области наружными источниками противопожарного водоснабжения из расчета 5 л/с на один пожар, возложении на нее обязанности обеспечить указанный населенный пункт наружными источниками противопожарного водоснабжения из расчета 5 л/с на один пожар являются правомерными и подлежат удовлетворению.
Оснований для удовлетворения административных исковых требований к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области суд, с учетом положений п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящих обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения к компетенции администрации сельского поселения, не усматривает.
Учитывая характер работ необходимых для исполнения решения суда и их финансирование из местного бюджета, климатические условия, суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенных обязанностей в течение шести месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.
Недостаточность финансового обеспечения не может являться основанием для освобождения администрации от исполнения обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178, 179, 180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области в части необеспечения д. Осиновки Сосновского муниципального района Челябинской области наружными источниками противопожарного водоснабжения из расчета 5 л/с на один пожар.
Возложить на администрацию Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области обязанность обеспечить д. Осиновку Сосновского муниципального района Челябинской области наружными источниками противопожарного водоснабжения из расчета 5 л/с на один пожар не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административных исковых требований прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий В.Е. Бычкова
Мотивированное решение суда составлено 19 ноября 2025 года.
Председательствующий В.Е. Бычкова