РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глазуновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области административное дело № 2а-538/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Ахтубинскому РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО4 К., врио старшему судебному приставу–начальнику Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области о признании незаконным действия (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО4, врио старшему судебному приставу–начальнику Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, в котором просила признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО4, врио старшего судебного пристава–начальника Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3, выразившееся в нерассмотрении заявления взыскателя от 13 сентября 2022г. о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, не направлении ответа на данное заявление в установленный Федеральным законом от 2 мая 2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок; признать незаконным бездействие врио старшего судебного пристава–начальника Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3, выразившееся в не осуществлении должного контроля за действиями судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства № ИП от ДД.ММ.ГГГГг.; обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения закона, установив срок. Мотивируя свои требования тем, что в производстве судебного пристава-исполнителя Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО4 находится исполнительное производство № ИП от ДД.ММ.ГГГГг. о взыскании с должника ФИО5 денежных средств в сумме 752402,66 рублей в пользу ФИО1 16 сентября 2022г. Ахтубинским РОСП УФССП России по Астраханской области было получено ее заявление о ходе исполнительного производства, адресованное старшему судебному приставу-исполнителю, соответственно контроль за исполнением поданного заявления возложен на данное лицо. Однако до настоящего времени ответ на заявление не получен. Считает, что должностными лицами допущены нарушения пункта 1 статьи 9, пункта 2 статьи 8, пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» и бездействие, выразившееся в отсутствии ответа на обращение гражданина и соответственно, в не направлении ответа по результатам рассмотрения заявления.

Представитель административного истца ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, согласно письменным объяснениям требования поддержала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО4 к. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила материалы исполнительного производства, ответ на обращение административного истца от 14 октября 2022г., сведения о направлении ответа заявителю не представлены.

Административный ответчик- врио старшего судебного пристава–начальника Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представила.

Представитель второго административного ответчика Управления ФССП России по Астраханской области, заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, уважительности причин неявки суду не представили.

В связи с тем, что стороны и заинтересованное лицо о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Право обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов предусмотрено положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 4 статьи 14, статей 121 и 128 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (статья 2, пункты 1-3 статьи 4, абзац первый части 1 статьи 64 Закона).

Судом установлено, что 9 октября 2017 г. решением Ахтубинского районного суда Астраханской области по гражданскому делу по иску Кредитного потребительского кооператива «Твой Дом» к ФИО8, ФИО6, ФИО5, ФИО7 о взыскании задолженности по договору займа и договору поручительства вынесено решение, которым постановлено: взыскать с ФИО8, ФИО6, ФИО5, ФИО7 в солидарном порядке в пользу Кредитного потребительского кооператива «Твой Дом» задолженность по договору займа № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 741784 рубля 66 копеек и расходы по госпошлине в сумме 10618 рублей, всего 752402 рубля 66 копеек.

Решение суда вступило в законную силу 14 ноября 2017г.

14 ноября 2017г. судом Кредитному потребительскому кооперативу «Твой Дом» выданы исполнительные листы ФС №, ФС №, ФС №, ФС №.

ДД.ММ.ГГГГг. на основании заявления взыскателя и исполнительного листа ФС №, выданного Ахтубинским районным судом Астраханской области по делу № 2-1169/2017, вступившему в законную силу 14 ноября 2017г. возбуждено исполнительное производство №–ИП предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) солидарно в размере 752 402,66 рублей.

4 мая 2018г. определением Ахтубинского районного суда Астраханской области произведена замена взыскателя Кредитному потребительскому кооперативу «Твой Дом» на ООО «Первая коллекторская компания».

4 декабря 2019г. определением Ахтубинского районного суда Астраханской области произведена замена взыскателя ООО «Первая коллекторская компания» на ФИО1

16 января 2020г. судебным приставом-исполнителем Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства на основании определения суда от 4 декабря 2019г. взыскателя ООО «Первая коллекторская компания» на правопреемника ФИО1

13 сентября 2022г. ФИО1 обратилась к старшему судебному приставу Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области с заявлением о предоставлении информации о ходе исполнительного производства и совершении исполнительских действий, в котором, исходя из не исполнения требований исполнительного документа, отсутствия информации о ходе исполнительного производства и совершенных исполнительских действиях, просила сообщить какие меры предприняты судебным приставом-исполнителем ФИО4 для исполнения требований исполнительного документа (с указанием дат всех исполнительных действий и мер принудительного исполнения).

Согласно отчета ФГКУ «Почта России» об отслеживании отправления с потовым идентификатором № заявление ФИО1 16 сентября 2022г. вручено Ахтубинскому РОСП УФССП России по Астраханской области.

Однако ФИО1 ответ на данное обращение должностным лицом, уполномоченным на рассмотрения данного обращения, в установленный законом срок не направлен.

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с положениями статьи 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями. Если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 15-9, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64,1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом (пункт 2.1)

Пунктом 4.1 приведенных Методических указаний установлено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

В соответствии с пунктом 55 приказа ФССП России от 19 июня 2020г. № 475 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы судебных приставов предоставления государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица" на основании заявления о предоставлении информации о ходе исполнительного производства должностным лицом, уполномоченным рассматривать заявление, подготавливается уведомление о ходе исполнительного производства (рекомендуемый образец приведен в приложении № 3 к Регламенту).

Судебным приставом-исполнителем Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО4 к. суду в ходе рассмотрения административного дела представлен ответ на обращение ФИО1 от 14 октября 2022г. б/н, из которого следует, что в рамках сводного исполнительного производства по солидарному взысканию взыскиваются денежные средства в пользу взыскателя. Должник: ФИО5 по адресу: <адрес> не проживает. Сведения о направлении данного ответа ФИО1 не представлены.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 ноября 2015г.№ 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Старшим судебным приставом-начальником Ахтубинского РОСП УФССП России заявление ФИО1 о предоставлении информации о ходе исполнительного производства не рассматривалось, не смотря на тот факт, что заявление было адресовано старшему судебному приставу Ахтубинского РОСП УФССП России в порядке подчиненности.

Представленный судебным приставом-исполнителем Ахтубинского РОСП УФССП России ФИО4 к. ответ от 14 октября 2022г. на обращение ФИО1 от 13 сентября 2022г. не соответствует надлежащему рассмотрению заявления, поскольку не содержит ответы на поставленные в нем вопросы. Доказательства своевременного рассмотрения и направления такой информации административному истцу административным ответчиком не представлены.

Суд приходит к выводу, что заявление взыскателя ФИО1 от 13 сентября 2022г. о предоставлении информации о ходе исполнительного документа подлежало рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от 02 июня 2006г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при этом должностными лицами доказательства своевременного рассмотрения и направления такой информации административному истцу административными ответчиками не представлено, что образует в действиях должностных лиц незаконное бездействие, нарушающее права административного истца, как взыскателя в исполнительном производстве.

Действия старшего судебного пристава Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3, судебного пристава-исполнителя Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО4 к., выразившиеся в не рассмотрении заявления о ходе исполнительного производства и не направлении ответа не соответствуют положениям, предусмотренным Федеральным законом от 02 июня 2006г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в связи с чем бездействие старшего судебного пристава Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3, судебного пристава-исполнителя Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО4 к. следует признать незаконным.

Согласно статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 3).

Аналогичный срок на подачу жалобы на действия (бездействие) должностного лица службы судебных приставов предусмотрен статьей 122 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Настоящее административное исковое заявление подано в суд с соблюдением срока, предусмотренного частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку до обращения в суд (6 марта 2023г.) административный истец не обладал сведениями от должностных лиц о рассмотрении его заявления и направлении в его адрес ответа.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав осуществляет ряд полномочий, в том числе: организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

В ходе судебного разбирательства по административному делу № 2а-538/2022 установлено несоответствие действий старшего судебного пристава Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3, судебного пристава-исполнителя Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО4 к., положениям Федерального закона от 02 июня 2006г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", чем со стороны должностных лиц допущено нарушение прав ФИО1 как взыскателя в исполнительном производстве на получение информации о ходе исполнительного производства, т.е. на своевременное, правильное и полное исполнение судебного решения.

В связи с чем, требования административного истца о признании незаконными бездействия должностных лиц, выразившегося в не направлении ответа на заявление от 13 сентября 2022г., содержащего информацию о ходе исполнительного производства № 7034/18/30005–ИП и обязании устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению.

Обязанность по устранению допущенных нарушений суд полагает возложить на судебного пристава-исполнителя ФИО4 к., поскольку заявление о предоставлении информации старшим судебным приставом Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области изначально передано на рассмотрение судебному приставу-исполнителю, в чьем производстве находится исполнительное производство № № –ИП.

Оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия врио старшего судебного пристава–начальника Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3, выразившегося в не осуществлении должного контроля за действиями судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства № ИП от ДД.ММ.ГГГГг. суд не усматривает.

Судебному приставу-исполнителю Федеральным законом "Об исполнительном производстве" предоставлено право самостоятельно определять вид исполнительных действий, подлежащих применению, исходя из конкретных обстоятельств.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Ахтубинскому РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО4 К., врио старшему судебному приставу–начальнику Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области о признании незаконным действия (бездействия), удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО4 К., врио старшего судебного пристава–начальника Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3, выразившееся не направлении ответа на заявление от 13 сентября 2022г., содержащего информацию о ходе исполнительного производства.

Обязать судебного пристава-исполнителя Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО9 устранить допущенные нарушения путем направления в адрес ФИО1 ответа по существу вопросов, поставленных в заявлении от 13 сентября 2022г. в установленный срок.

В остальной части административных исковых требований ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение изготовлено 3 апреля 2023г.

Судья И.В. Лябах