В окончательной форме решение суда принято 06 октября 2022 года
Дело № 2а- 3853/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 05 октября 2022 года
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Главе Администрации города Ялта ФИО2, Администрации города Ялта Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности, признании незаконными действий,
установил :
ФИО1 обратился в суд с иском к Главе Администрации города Ялта ФИО2, Администрации города Ялта Республики Крым, Первому заместителю Администрации города Ялта и председателю Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта ФИО3 о признании незаконным и отмене постановления Главы Администрации города Ялта №<номер>-п от <дата> об отказе в предоставлении ему разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; возложении обязанности повторно рассмотреть его заявление и принять постановление о даче ему согласия на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кад. номером №<номер>, расположенного в <адрес> признании незаконными действий (бездействия) Первого заместителя Администрации города Ялта и Председателя комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта ФИО3 по рассмотрению его заявлений от <дата>, от <дата> и от <дата>, в том числе не принятия мер по рассмотрению его заявления на заседании комиссии <дата> с его участием; об отказе в личном приеме в очном режиме.
Определением суда от <дата> было прекращено производство по делу в части исковых требований ФИО1 к Первому заместителю Администрации города Ялта и Председателю комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия) по рассмотрению его заявлений от <дата>, от <дата> и от <дата>, в том числе не принятия мер по рассмотрению его заявления на заседании комиссии <дата> с его участием; об отказе в личном приеме в очном режиме, в связи с отказом истца от исковых требований.
В остальной части исковые требования мотивированы тем, что он является собственником земельного участка площадью 84 кв. метров, кад. номер №<номер>, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «малоэтажная застройка». Земельный участок расположен в границах территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», регламентом которой предусмотрен в качестве условно – разрешенного вида вид разрешенного использования земельного участка «малоэтажная многоквартирная жилая застройка». <дата> он обратился в Администрацию города Ялта с заявлением об изменении вида разрешенного использования на вид «малоэтажная многоквартирная жилая застройка». Вместе с тем, оспариваемым постановлением в даче разрешения на установление условно – разрешенного вида использования земельного участка ему было отказано ввиду несоблюдения требований технических регламентов. Считает решение незаконным, поскольку в результате неправомерных действий должностных лиц Администрации города Ялта он не был допущен на заседание Комиссии, не смог принять участия в проведении публичных слушаний и соответственно предоставить какие-либо доказательства в обоснование своего заявления.
В судебное заседание истец не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.
Ответчики в судебное заседание также не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.
Учитывая, что все участники процесса надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, причин уважительной неявки в судебное заседание не представили, в соответствии со ст. 150, ч. 2 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца и представителей ответчиков.
Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 05.11.2019 года ФИО1 обратился в Администрацию города Ялта с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 84 кв. метров, кад. №<номер>, расположенного по адресу: <адрес> на условно – разрешенный вид «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».
В связи с нерассмотрением заявления истца, решением Ялтинского городского суда от <дата> было признано незаконным бездействие Администрации города Ялта, возложена обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
08.04.2022 года истец обращался с заявлением в Администрацию города Ялта, в котором просил рассмотреть его заявление на публичных слушаниях с его участием.
Судом установлено, что <дата> состоялись публичные слушания по проекту постановления Администрации города Ялта «О предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» земельного участка с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес> согласно которому замечания и предложений по обсуждаемому объекту не поступило. Было принято решение считать публичные слушания состоявшимися и проведенными в соответствии с требованиями действующего законодательства.
<дата> истец обратился в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки, в котором просил допустить его к участию на заседании комиссии по рассмотрению его заявления, указывая, что не смог принять участие в публичных слушаниях по независящим от него причинам.
Согласно выписке из протокола №<номер> заседания постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта от <дата>, по результатам публичных слушаний по проекту постановления Администрации города Ялта «О предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №<номер> было принято решение рекомендовать главе Администрации города Ялта принять постановление об отказе.
Согласно содержанию заключения, основанием для данной рекомендации послужило то, что по результатам анализа представленных документов было установлено, что в них отсутствуют сведения, подтверждающие соблюдение требований технических регламентов.
Постановлением Администрации города Ялта №<номер>-п от 15 июня 2022 года ФИО1 было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код 2.1.1) земельного участка с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес> ввиду несоблюдения требований технических регламентов.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами (часть 2).
Согласно части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).
Согласно части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.
Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется на основании соответствующего решения главы местной администрации с обязательным соблюдением процедур, предусмотренных статьей 39 ГрК РФ.
Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка также регламентирован статьей 15 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденных решением Ялтинского городского Совета № 16 от 19 июля 2019 года, в соответствии с которой физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию.
К заявлению прилагаются материалы, обосновывающие возможность предоставления указанного разрешения, в том числе технико-экономическое обоснование и эскизный проект строительства, реконструкции объекта капитального строительства, который предлагается реализовать в случае предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования. Заявители вправе дополнительно предоставить и иные материалы, обосновывающие целесообразность, возможность и допустимость реализации соответствующих предложений.
В соответствии с частью 2 статьи 39 ГрК РФ и ст. 15 ПЗЗ, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8).
На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9).
В соответствии с ч. 7 ст. 15 ПЗЗ, физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений, определяет градостроительный регламент территориальной зоны (часть 2 статьи 85 ЗК РФ).
Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).
Из систематического анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.
Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства, при условии соблюдения требований технических регламентов.
Из представленных ответчиком документов, послуживших основанием для вынесения оспариваемого решения, и самого постановления Администрации города Ялта следует, следует, что при рассмотрении заявления ФИО1 нарушений градостроительного регламента территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, в отношении которого истец просил изменить вид разрешенного использования на условный, не установлено.
При этом в качестве оснований для отказа в даче соответствующего разрешения указано только лишь несоблюдение требований технических регламентов.
Понятие технического регламента приведено в ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О техническом регулировании", согласно которой технический регламент – это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Вместе с тем, ни в протоколе заседания постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта от 30.06.2022 года, ни в оспариваемом постановлении Администрации города Ялта, ни в иных представленных ответчиком документах не имеется какой-либо информации о технических регламентах, которым не соответствует изменение ФИО1 вида разрешенного использования земельного участка.
При этом отсутствие в представленных документах указания на конкретные нарушения, которые допущены или могут быть допущены в случае предоставления истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, лишает суд возможности проверить их на предмет обоснованности, законности и соразмерности.
Таким образом, суд считает, что принятое ответчиком решение является немотивированным, необоснованным, вследствие чего подлежит признанию судом незаконным.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным и отмене постановления, однако суд не вправе подменять компетенцию органа местного самоуправления, суд считает, что в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на Администрацию города Ялта следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению частично.
Поскольку исковые требования подлежат частичному удовлетворению, с ответчика Администрации города Ялта в пользу истца также подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины, оплаченной при подаче иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил :
иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Ялта №<номер>-п от <дата> «Об отказе в предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования "Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код №<номер> для земельного участка с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>
Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05 ноября 2019 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кад. номером №<номер>.
В остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова