№ 2-7/2025

УИД 22RS0060-01-2024-000630-39

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года с. Хабары

Хабарский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Черцовой Л.В.,

при секретаре Комаровой И.А.,

с участием помощника прокурора Хабарского района Алтайского края Черданцевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края», администрации Хабарского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Хабарского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабарского района Алтайского края, администрации Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Просил суд признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по оборудованию пешеходного перехода, расположенного по адресу: <адрес>, в непосредственной близости от детского сада «Теремок» – филиала МБОУ «Хабарская СОШ № 1» (далее – МБОУ «Хабарская СОШ № 1», светофором типа Т.7, тротуарами, пешеходными ограждениями, освещением, искусственной неровностью, дорожной разметкой, дорожными знаками 1.23, 3.24, 8.2.1, 5.20, 5.19.1, 5.19.2 в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; возложить на административных ответчиков обязанность в срок до 01 сентября 2025 года: оборудовать пешеходный переход по адресу: <адрес>, в непосредственной близости от детского сада «Теремок» – филиала МБОУ «Хабарская СОШ № 1», в соответствии с требованиями пп. 7.3.8., 8.1.29, 5.2.24, 6.2.17, 5.1.17, 5.2.25, 5.4.22, 5.6.31 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно, нанести дорожную разметку в виде сочетания желто-белых полос термопластиком, оборудовать пешеходный переход светофором типа Т.7, тротуарами, пешеходными ограждениями, освещением, искусственной неровностью, дорожными знаками 1.23, 3.24, 8.2.1, 5.20, 5.19.1, 5.19.2; обязать администрацию Хабарского района Алтайского края обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.

22 ноября 2024 года определением Хабарского районного суда Алтайского края произведена замена ненадлежащего административного ответчика администрации Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края на Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (далее КГКУ «Алтайавтодор»), в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена администрация Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края.

Административный истец уточнил исковые требования, просит суд признать незаконным бездействие административных ответчиков – администрации Хабарского района Алтайского края и КГКУ «Алтайавтодор», выразившееся в непринятии мер по оборудованию пешеходного перехода, расположенного по адресу: <адрес>, в непосредственной близости от детского сада «Теремок» – филиала МБОУ «Хабарская СОШ № 1», светофором типа Т.7, тротуарами, пешеходными ограждениями, освещением, искусственной неровностью, дорожной разметкой, дорожными знаками 1.23, 3.24, 8.2.1, 5.20, 5.19.1, 5.19.2 в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; возложить на административных ответчиков обязанность в срок до 01 сентября 2025 года оборудовать пешеходный переход, расположенный по вышеуказанному адресу, в соответствии с требованиями пп. 7.3.8., 8.1.29, 5.2.24, 6.2.17, 5.1.17, 5.2.25, 5.4.22, 5.6.31 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно, нанести дорожную разметку в виде сочетания желто-белых полос термопластиком, оборудовать пешеходный переход светофором типа Т.7, тротуарами, пешеходными ограждениями, освещением, искусственной неровностью, дорожными знаками 1.23, 3.24, 8.2.1, 5.20, 5.19.1, 5.19.2.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Хабарского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания улично-дорожной сети вблизи образовательного учреждения детский сад «Теремок» – филиала МБОУ «Хабарская СОШ № 1», в ходе которой установлено, что на территории <адрес> расположено образовательное учреждение – детский сад «Теремок» – филиала МБОУ «Хабарская средняя общеобразовательная школа № 1». В нарушение ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007 при выходе из детского сада «Теремок» имеется прямой выход на проезжую часть, при этом пешеходный переход, соответствующий требованиям действующего законодательства отсутствует, что затрудняет подход детей к школе. В частности, отсутствуют: искусственная неровность, светофор Т-7, пешеходные ограждения, отделяющие пешеходов от проезжей части, дорожная разметка 1.14.1, нанесенная в виде сочетания желто-белых полос термопластиком, дорожные знаки 1.23, 3.24, 8.2.1, 5.20, 5.19.1, 5.19.2; тротуар не обустроен.

Согласно Постановлению администрации Алтайского края от 27 апреля 2009 года № 188 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» автомобильная дорога «подъезд к с. Утянка» относится к автомобильным дорогам межмуниципального значения.

Установлено, что автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения Алтайского края закреплены на праве оперативного управления за КГКУ «Алтайавтодор», а АО «Северо-Западное дорожно-строительное управление Алтайского края» «филиал Хабарский» осуществляет работы по содержанию вышеуказанных автомобильных дорог.

Таким образом, определение сроков и объемов работ по содержанию, финансированию ремонта автомобильных дорог находится в компетенции КГКУ «Алтайавтодор».

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении КГКУ «Алтайавтодор» функций по организации принятия мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам, осуществлению мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, закрепленных Уставом организации, а также о пассивности администрации Хабарского района Алтайского края в части непринятия мер к лицам, обязанным содержать автомобильные дороги, организации и обеспечения безопасности дорожного движения на вышеназванном участке автомобильной дороги.

Не принятие административными ответчиками достаточных мер в области обеспечения безопасности дорожного движения в части обустройства пешеходных переходов в соответствии с национальными стандартами, создает опасность жизни и здоровья детей и в целом несоблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Определением Хабарского районного суда Алтайского края от 12 декабря 2024 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением Хабарского районного суда Алтайского края от 23 декабря 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство транспорта Алтайского края.

Представитель ответчика администрации Хабарского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика КГКУ «Алтайавтодор» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому автомобильная дорога межмуниципального значения Н-5610 «подъезд к с. Утянка» входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный проставлением Администрации Алтайского края от 27 апреля 2009 года № 188 и находится в оперативном управлении учреждения. В соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в рамках выполнения работ по содержанию автомобильных дорог в 2025 году на спорном участке автомобильной дороги планируется устройство пешеходной дорожки, металлического пешеходного ограждения, искусственной неровности, установка дорожных знаков 1.23, 3.24, 8.2.1, 5.20, 5.19.1. 5.19.2. В рамках выделяемого Правительством Алтайского края финансирования дорожной деятельности сформирована программа по устройству наружного освещения на участках автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на 2025 – 2028 годы, утвержденная министром транспорта Алтайского края (далее – Программа). Планом дорожных работ на 2025 год и Программой не предусмотрено финансирование устройства электроосвещения на пешеходном переходе в с. Утянка. Для устройства электрического освещения на пешеходном переходе по адресу: <адрес> автомобильной дороги «подъезд к с. Утянка» необходимо дополнительное финансирование из краевого бюджета, проведение торгов на разработку проектной документации, а впоследствии заключение государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует как финансовых, так и временных затрат. Работы, связанные со строительством, капитальным ремонтом, ремонтом автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения планируются задолго до их осуществления, в связи с чем перераспределение средств дорожного фонда в пользу внеплановых объектов ведет к невыполнению плановых задач по осуществлению дорожной деятельности в других районах Алтайского края, что является недопустимым и может привести к социальной напряженности. С учетом изложенных обстоятельств КГУКУ «Алтайавтодор» не имеет законных оснований выполнять работы по устройству освещения на пешеходном переходе по указанному адресу. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица – Министерства транспорта Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Представил суду письменный отзыв, согласно которому Министерство транспорта Алтайского края осуществляет полномочия, в том числе по участию в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; разработке среднесрочных и долгосрочных перспективных планов развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, обеспечения безопасности дорожного движения и иных планов развития дорожного хозяйства Алтайского края. Для обеспечения реализации полномочий Министерства в сфере дорожного хозяйства создано КГКУ « Алтайавтодор», осуществляющее функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственными сооружениями на них, обеспечивающее безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам. Автомобильная дорога межмуниципального значения Н-5610 «подъезд к с. Утянка» входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный постановлением Администрации Алтайского края от 27 апреля 2009 года № 188. В соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в рамках выполнения работ по содержанию автомобильных дорог в 2025 году на спорном участке автомобильной дороги в с. Утянка планируется устройство пешеходной дорожки, металлического пешеходного ограждения, искусственной неровности, установка дорожных знаков. В рамках выделяемого Правительством Алтайского края финансирования дорожной деятельности сформирована программа по устройству наружного освещения на участках автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Алтайского края на 2025-2028 годы, утвержденная министром транспорта Алтайского края. При формировании Программы основными критериями для устройства наружного освещения участков автомобильных дорог общего пользования, проходящих по населенным пунктам, являются интенсивность движения, наличие школьных маршрутов, транзитные дороги, наличие туристических маршрутов, количество жителей в населенном пункте. Планом дорожных работ на 2025 год и Программой не предусмотрено финансирование устройства электроосвещения на спорном участке автомобильной дороги. КГКУ «Алтайавтодор» исполняет функции государственного заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации на выполнение указанных работ, организует размещение государственного заказа, заключает государственные контракты с победителями торгов. Устройство электрического освещения на спорном участке автомобильной дороги влечет за собой необходимость дополнительного финансирования из краевого бюджета, проведение закупочных процедур на разработку проектной документации и выполнение строительно-монтажных работ. Полагает, что со стороны КГКУ «Алтайавтодор» отсутствует бездействие, поскольку формирование плана и распределение дорожного фонда не является прерогативой учреждения. Как подведомственное учреждение Министерства транспорта Алтайского края оно не может самостоятельно принимать решение о включении работ в план мероприятий на очередной финансовый год и не может самостоятельно направлять средства на проведение работ. В полномочия КГКУ «Алтайавтодор» входит заключение государственных контрактов по утвержденным планом направлениям и контроль за исполнением государственных контрактов. Работы, связанные с содержанием, ремонтом, строительством автомобильных дорог регионального и или межмуниципального значения планируются задолго до их осуществления, решения судов ведут к перераспределению средств. В свою очередь перераспределение средств ведет к невыполнению плановых показателей или неисполнению решений судов, в связи с коротким строительным сезоном, при этом выполнение работ в полном объеме в отдельно взятых районах нецелесообразно, неэффективно и может привести к социальной напряженности в крае в целом. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Представители третьих лиц МО МВД России «Хабарский» и администрации Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Хабарского района Алтайского края Черданцева Н.М. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Выслушав объяснение помощника прокурора, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (часть 1 статьи 21 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федерального закона № 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года № 2438-р, включен, в том числе ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст (далее – ГОСТ Р 52289-2019).

Пешеходным переходом является участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный соответствующими знаками и (или) разметкой и выделенный для движения пешеходов через дорогу (раздел I Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090).

Согласно п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно пункту 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, в частности, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

В соответствии с п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств.

В соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют на тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

Согласно п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Пунктом 4.1.1унктом 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено обязательное оборудование дорожными знаками автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов, путем их размещения в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

В соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по 5.1.19 и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5) допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и для профилактики их возникновения на опасных участках.

В соответствии с требованиями пунктов 5.2.24, 5.2.25, 5.4.22, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.22 «Пешеходный переход» устанавливают вне населенных пунктов перед всеми нерегулируемыми наземными пешеходными переходами, а в населенных пунктах - перед первым нерегулируемым наземным пешеходным переходом и перед переходами, расстояние видимости которых менее 150 м; знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми; знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 перед искусственной неровностью устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре. Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности; разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части (допускается угол между осями перехода и проезжей части не менее 85°). Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается устраивать желтое заполнение по ГОСТ Р 51256 (рисунок В.19).

В соответствии с требованиями п. 5.6.31 ГОСТ 52289-2004 Знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств. Допускается устанавливать знак слева на участке дороги, проходящем вдоль трамвайных путей или вдоль непосредственно прилегающей к нему справа выделенной дорожным ограждением площадки, предназначенной для стоянки транспортных средств, обозначенной знаком 6.4.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Судом установлено, что на территории с. Утянка Хабарского района Алтайского края по <адрес> расположено образовательное учреждение – детский сад «Теремок» – филиал МБОУ «Хабарская СОШ №1».

Автомобильная дорога Н-5610 «подъезд к с. Утянка», в том числе участок, находящийся в непосредственной близости от детского сада, входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный постановлением Администрации Алтайского края от 27 апреля 2009 года № 188, является автомобильной дорогой межмуниципального значения (л.д. 40-49).

В ходе проведенной прокуратурой Хабарского района проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части улично-дорожной сети вблизи указанного образовательного учреждения установлено, что в нарушение действующих технических регламентами и других нормативных документов, при выходе из образовательного учреждения по вышеуказанному адресу имеется прямой выход на проезжую часть, отсутствует пешеходный переход, искусственная неровность, светофор Т-7, который, в том числе, применяют для обозначения пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений, тротуар не обустроен, отсутствуют пешеходные ограждения, отделяющие пешеходов от проезжей части, отсутствует освещение, дорожные знаки 1.23, 3.24, 8.2.1, 5.20, 5.19.1, 5.19.2, а также не нанесена дорожная разметка 1.14.1 в виде сочетания желто-белых поло термопластиком.

Наличие указанных нарушений подтверждается письменной информацией МО МВД России «Хабарский» от 12 августа 2024 года, ответчиками не оспаривается, в связи с чем считается установленным в рамках настоящего дела (л.д. 8-10, 39).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федерального закона № 257-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (муниципального образования), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах, в том числе муниципальных округов, и обеспечению безопасности дорожного движения на них.

В пункте 4 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 5 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения сельского поселения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии в п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования муниципальный район Хабарский район Алтайского края к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что в соответствие в приведенными положениями закона и Устава муниципального образования, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, требования прокурора к администрации Хабарского района Алтайского края удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 1.3 Устава КГКУ «Алтайавтодор», утвержденного приказом министра транспорта Алтайского края от 28 декабря 2018 года № 983, Учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной Алтайским краем для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Алтайского края полномочий Министерства транспорта Алтайского края. Учреждение осуществляет функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственными сооружениями на них, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам.

Учредителем Учреждения и собственником его имущества является Алтайский край. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство транспорта Алтайского края (п. 2.1 Устава).

Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (п. 2.8 Устава).

Предметом деятельности Учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них (п. 3.2. Устава).

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств краевого бюджета на текущий год и в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации (п. 5.1 Устава).

Заключение и оплата Учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет средств краевого бюджета, производится от имени субъекта Российской Федерации, в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных ассигнований и с учетом принятых и неисполненных обязательств (п. 5.11 Устава).

В соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве транспорта Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 20 ноября 2018 года № 187 (далее – Положение), Министерство транспорта Алтайского края является исполнительным органом Алтайского края, осуществляющим функции по участию в проведении государственной политики в области транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (далее - дорожное хозяйство), организации дорожного движения на территории Алтайского края.

Министерство, в том числе, осуществляет следующие полномочия в области дорожного хозяйства: участие в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; разработку среднесрочных и долгосрочных перспективных планов развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, обеспечения безопасности дорожного движения и иных планов развития дорожного хозяйства Алтайского края; взаимодействие с федеральными и муниципальными органами управления дорожным хозяйством в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Алтайского края (п. 2.1.2 Положения).

Как следует из информации Министерства транспорта Алтайского края в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в рамках выполнения работ по содержанию автомобильных дорог в 2025 году на спорном участке автомобильной дороги в с. Утянка планируется устройство пешеходной дорожки, металлического пешеходного ограждения, искусственной неровности, установка дорожных знаков.

В рамках выделяемого Правительством Алтайского края финансирования дорожной деятельности сформирована программа по устройству наружного освещения на участках автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Алтайского края на 2025-2028 годы, утвержденная министром транспорта Алтайского края. Данной программой не предусмотрено финансирование устройства электроосвещения на спорном участке автомобильной дороги.

Таким образом, учитывая, что организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог межмуниципального значения, в том числе спорного участка дороги в с. Утянка Хабарского района, является предметом деятельности КГКУ «Алтайавтодор», в рамках выделяемого Правительством Алтайского края финансирования в соответствии с планом дорожных работ, в 2025 году предусмотрено устройство пешеходной дорожки, металлического пешеходного ограждения, искусственной неровности, установка дорожных знаков, на данном участке, требования прокурора к КГКУ «Алтайавтодор» подлежат удовлетворению в части возложения обязанности оборудовать пешеходный переход в с. Утянка Хабарского района Алтайского края, расположенный в непосредственной близости от детского сада «Теремок» – филиала МБОУ «Хабарская СОШ № 1», находящегося по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пп. 7.3.8., 8.1.29, 5.2.24, 6.2.17, 5.1.17, 5.2.25, 5.4.22, 5.6.31 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно, нанести дорожную разметку в виде сочетания желто-белых полос термопластиком, оборудовать пешеходный переход светофором типа Т.7, тротуарами, пешеходными ограждениями, искусственной неровностью, дорожными знаками 1.23, 3.24, 8.2.1, 5.20, 5.19.1, 5.19.2. Незаконного бездействия данного ответчика, с учетом установленных Уставом предмета деятельности и пределов обеспечения имеющихся обязательств в ходе рассмотрения дела не установлено. С учетом данных обстоятельств суд не находит основании и для удовлетворения требований о возложении на ответчика обязанности оборудовать пешеходный переход по вышеуказанному адресу освещением.

Срок для устранения ответчиком выявленных нарушений суд полагает целесообразным и необходимым установить до 31 декабря 2025 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Хабарского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края», администрации Хабарского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Возложить на Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (ИНН <***>) обязанность в срок до 31 декабря 2025 года оборудовать пешеходный переход в с. Утянка Хабарского района Алтайского края, расположенный в непосредственной близости от детского сада «Теремок» – филиала МБОУ «Хабарская СОШ №1», находящегося по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пп. 7.3.8., 8.1.29, 5.2.24, 6.2.17, 5.1.17, 5.2.25, 5.4.22, 5.6.31 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно, нанести дорожную разметку в виде сочетания желто-белых полос термопластиком, оборудовать пешеходный переход светофором типа Т.7, тротуарами, пешеходными ограждениями, искусственной неровностью, дорожными знаками 1.23, 3.24, 8.2.1, 5.20, 5.19.1, 5.19.2.

Возложить на Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суда в суд и лицу, которое является процессуальным истцом по настоящему гражданскому делу, в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Хабарский районный суд Алтайского края в течение одного месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Черцова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 февраля 2025 года.

Верно

Судья Л.В.Черцова

Начальник отдела А.А.Евстафиади