Дело <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
28 сентября 2023 года пгт. Советский Республики Марий Эл
Советский районный суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Шемуранова И.Н..
при секретаре судебного заседания Газашвили <данные изъяты>.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Республики Марий Эл ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Марий Эл к Городскому поселению Советский Советского муниципального района Республики Марий Эл в лице Советской городской администрации, главе Советской городской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл Бездушнову <данные изъяты> о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Советского района Республики Марий Эл в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Советский районный суд Республики Марий Эл с административным иском к Городскому поселению Советский Советского муниципального района Республики Марий Эл в лице Советской городской администрации, главе Советской городской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл Бездушнову <данные изъяты>. о признании бездействия, выразившегося в непроведении ежегодной перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма незаконным, возложении на Советскую городскую администрацию обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ежегодную перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в отношении которых такая перерегистрация после ДД.ММ.ГГГГ не проведена.
В обосновании административных исковых требований указано, что административным истцом проведена проверка соблюдения законодательства, в результате которой было установлено бездействие Советской городской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по проведению ежегодной перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора ФИО3 административный иск поддержал, просил его удовлетворить.
Административные ответчики – Советская городская администрация Советского муниципального района Республики Марий Эл, глава Советской городской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл ФИО5 надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
В ранее состоявшемся судебном заседании представитель Советской городской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл, иск не признал, указывая, что перерегистрация граждан носит заявительный характер, так как граждане состоящие на учете документы в городское поселение не предоставляли, перерегистрация за 2023 год не проводилась. Администрация городского поселения не имеет возможности самостоятельно истребовать необходимые для перерегистрации документы, ввиду отсутствия финансирования.
По правилам ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся административных ответчиков по имеющимся в деле доказательствам.
Рассмотрев материалы административного дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. Соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В силу ч. 3 ст. 14 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В соответствии с ч. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Законом Республики Марий Эл №-З от ДД.ММ.ГГГГ «О регулировании отдельных жилых отношений в <адрес> Эл» определен порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно ч.1 ст.4 Закона Республики Марий Эл №-З от ДД.ММ.ГГГГ «О регулировании отдельных жилых отношений в <адрес> Эл» ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется в органах местного самоуправления уполномоченными органами по учету и распределению жилой площади или специально назначенными должностными лицами.
Согласно ч.5 ст.4 Закона Республики Марий Эл №-З от ДД.ММ.ГГГГ «О регулировании отдельных жилых отношений в <адрес> Эл» органы местного самоуправления ежегодно, с 1 января по 1 апреля, проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Согласно ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Из материалов дела следует, что прокурором <адрес> Республики Марий Эл проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищного законодательства, в ходе которой установлено бездействие Советской городской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по проведению ежегодной перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Постановлением Администрации муниципального образования «Городское поселение Советский» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».
Согласно п. 2.6 указанного административного регламента Администрация вправе самостоятельно запрашивать у уполномоченных органов информацию для подтверждения имущественного положения заявители и членов его семьи. Пунктом 2.8 административного регламента предусмотрено право Администрации отказать или приостановить предоставление муниципальной услуги, в том числе в случае не представления документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. В соответствии п. 3.6.5 административного регламента Администрация, ежегодно, с 1 января по 1 апреля, проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Для прохождения перерегистрации гражданин обязан предоставить в администрацию сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников. Все изменения, выявленные в ходе перерегистрации, вносятся в учетное дело гражданина и в список очередности. В соответствии с п. 4.1 регламента, текущий контроль за соблюдением последовательности действия, определённых административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги, и принятием решения осуществляется главой администрации.
Прокурорской проверкой установлено бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по проведению ежегодной перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете состоят 326 граждан, перерегистрация граждан в 2023 году не проведена.
По выявленным нарушениям, ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Республики Марий Эл Главе городского поселения Советский внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
По результатам рассмотрения представления прокурора Глава городского поселения Советский сообщила, что в установленные законом сроки будет проведена работа по перегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, не обеспечивших соблюдение требований федерального законодательства Глава Советской городской администрации ФИО5 привлечен к дисциплинарной ответственности.
Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ на основании представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Главе Советской городской администрации ФИО5 объявлено замечание.
Согласно ответу Главы городского поселения Советский № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному прокурору <адрес> Республики Марий Эл, Советская городская администрация Советского муниципального района перегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, будет проводить с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ.
Разрешая требования прокурора <адрес> Республики Марий Эл суд приходит к выводу о том, что непринятие мер по проведению ежегодной перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, прямо предусмотренной законом и административным регламентом, нарушает права неопределенного круга лиц, так как нарушает принцип законности, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении административными ответчиками обязанностей, связанных с жилищным законодательством на территории муниципального образования. Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствует об отсутствии текущего контроля за соблюдением последовательности действий, определённых административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги, и принятием решений со стороны Главы Советской городской администрации ФИО5, поэтому административный иск подлежит удовлетворению.
Доводы представителя ответчика о том, что городское поселение Советский лишено возможности проводить перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях так как предоставление документов носит заявительный характер и что у ответчика отсутствуют полномочия и финансовая возможность для проведения указанной перерегистрации, суд находит несостоятельными, так как отсутствие финансирования на указанные цели, а также непредставление граждан документов основанием к отказу в иске служить не может, поскольку действующее законодательство безусловно не ставит в зависимость решение вопроса о ежегодной перегистрации граждан нуждающихся в жилом помещении от указанных обстоятельств, кроме того, п 2.8 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования «Городское поселение Советский» № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено право ответчика на приостановление или отказ в предоставлении муниципальной услуги в случае неисполнения заявителями обязанности по предоставлению документов.
Принимая во внимание объем работ, которые необходимо провести в целях устранения нарушений, суд считает целесообразным установить срок для проведение указанных выше мероприятий в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Марий Эл к Советской городской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Советской городской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по проведению ежегодной перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма.
Возложить на Советскую городскую администрацию Советского муниципального района Республики Марий Эл обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в отношении которых такая перерегистрация после ДД.ММ.ГГГГ Советской городской администрацией не проведена.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Советский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 4 октября 2023 года.
Судья И.Н. Шемуранов