Дело № 2а-24/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года

с. Борогонцы

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Р.Д.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело

по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Легойский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) обратился в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Легойский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация МО «Легойский наслег», Административный ответчик) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия.

Административные исковые требования мотивированы тем, что Управлением Россельхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства, в ходе которого государственными инспекторами в кадастровом квартале № в местности урочище «Ханньыы» МО «Легойский наслег» выявлены навалы мусора. Согласно представленному ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации МО «Легойский наслег», указанная территория ежегодно очищается жителями в виде субботников, к настоящему моменту остается полностью не расчищенной.

Поскольку несанкционированным размещением отходов осуществляется негативное воздействие на земли и почвы, а также нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО «Легойский наслег» внесено представление об устранении нарушений. Из содержания ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией утвержден план мероприятий по уборке территории от мусора на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, проведение субботников в местности ур. «<адрес>» запланировано на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указывая, что таким образом выявленные нарушения не устранены, главой МО «Легойский наслег» не рассмотрен вариант заключения договора с региональным оператором на оказание услуг по вывозу мусора с несанкционированной свалки, тем самым права граждан на благоприятную окружающую среду продолжают нарушаться, осуществляется негативное воздействие на земли и почвы, просит: признать незаконным бездействие Администрации МО «Легойский наслег», выразившееся в отсутствии реальных действий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной в ур. «<адрес>» (кадастровый квартал №) на территории МО «Легойский наслег»; обязать Администрацию МО «Легойский наслег» в течение десяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, ликвидировать свалку, расположенную в ур. «<адрес>» (кадастровый квартал №) на территории МО «Легойский наслег».

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Положениями ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ) и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин РФ имеет право на благоприятную окружающую среду.

Пунктом 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) определено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ предусмотрено, что под термином «санитарно-эпидемиологическое благополучие населения» понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ (п. 1 ст. 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее – ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно п. 18 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее – Правила обращения с ТКО) собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов с региональным оператором.

ГОСТ 30772-2001 в п. 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Пунктом 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов, создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

Законодателем на муниципальные районы, как и на городские поселения, возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

Конституционный Суд РФ, проверяя конституционность п. 18 ч. 1 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, указал, что, поскольку отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере, объёме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано – при отсутствии специального законодательного регулирования – нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учётом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества. При определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объёма полномочий органов местного самоуправления городских округов, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования (постановление от 26 апреля 2016 года № 13-П).

Исходя из содержания п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

По смыслу приведённой нормы в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

В то же время за земельные участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который, в том числе, несёт обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Как следует из представленных в материалы административного дела документов, на основании задания на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) вр.и.о. руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Республике Саха (Якутия) (далее – Россельхознадзор) от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, имеющего адресные ориентиры: <адрес>, проведено выездное обследование на предмет соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений.

По результатам выездного обследования указанного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ составлено Заключение №, из содержания которого следует, что указанный земельный участок расположен в 1 км к северу от населенного пункта Кептени, представляет собой алаас общей площадью 124 000 кв. м., на северо-западной стороне урочища расположен земельный участок с кадастровым №, площадью 1 500 кв. м. с разрешенным видом использования под сенокошение, с южной стороны урочище граничит с земельным участком с кадастровым №, используемым под полигон твердых бытовых отходов. Доступ на участок свободный, здания, сооружения отсутствуют, растительность по всей площади представлена луговой растительностью естественного происхождения. На юго-восточной стороне урочища с географическими координатами №, № установлено захламление земельного участка твердыми коммунальными отходами на площади 2 600 кв. м. По результатам анализа почвенных образцов, проведенных испытательным центром ФГБУ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория» от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено двукратное превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) валовых форм серы в почве.

Выявленные несанкционированные места размещения твёрдых бытовых отходов расположены на земельном участке, который согласно данным публичной кадастровой карты с сайта Росрееста по адресу: http://pkk5.rosreestr.ru/, находится в неразграниченной государственной собственности в пределах границ муниципального образования «Легойский наслег» <адрес>.

Согласно представленной ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации МО «Легойский наслег» информации за исходящим номером 02/1, захламленная мусором территория в <адрес> ежегодно очищается в проводимых силами жителей села Кептени субботниках.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес главы МО «Легойский наслег» в рамках прокурорского реагирования внесено Представление № об устранении нарушений федерального законодательства, содержащее требование в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствовавших.

По результатам рассмотрения Представления прокурора глава Администрации информационным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, письменно уведомил, что Администрацией утвержден план мероприятий по уборке территории от мусора на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, проведение субботников в местности <адрес> запланировано на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая, что со стороны Администрации МО «Легойский наслег» допущено незаконное бездействие, нарушающее права неопределённого круга лиц, прокурор Усть-Алданского района обратился в суд с административным исковым заявлением.

Таким образом, исследованными материалами административного дела подтверждается, что Администрацией МО «Легойский наслег» надлежащим образом не организована система сбора, временного хранения, регулярного вывоза твёрдых бытовых отходов, что приводит к образованию несанкционированных свалок и, как следствие, к нарушению прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию МО «Легойский наслег» обязанности по ликвидации несанкционированных мест размещения твёрдых коммунальных отходов в местности ур. «Ханньыы» в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Легойский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Легойский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) выразившееся в отсутствии реальных действий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной в кадастровом квартале № на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющем адресные ориентиры: <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Легойский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в кадастровом квартале № на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющем адресные ориентиры: <адрес>.

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья п/п Р.Д. Жиркова

Копия верна.

Судья Р.Д. Жиркова