Решение по делу № 12-104/2023 от 13.07.2023

УИД 23RS0044-01-2023-001943-11

дело № 12-104/2023

РЕШЕНИЕ

ст. Северская Краснодарского края 13 июля 2023 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Титова Ю.Ю.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора в Северском районе по использованию и охране земель – начальника Северского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 30.05.2023г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

установил:

постановлением главного государственного инспектора в Северском районе по использованию и охране земель – начальника Северского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 30.05.2023г., ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 30.05.2023г.

В обоснование доводов жалобы указано, что в 2015 году семья К-вых начала строительство дома на земельном участке, приобретенном ФИО1 на основании договора купли-продажи <...>., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, площадью <...> кв.м., расположенного: <...>». <...>. в ЕГРН зарегистрировано право собственности за ФИО1 <...>. дом поставлен на государственный кадастровый учет. <...>. ФИО1 зарегистрирован по местонахождению дома в границах <...>». <...>. заключен договор энергоснабжения, дом подключен к электричеству. Постановлением администрации Григорьевского сельского поселения Северского района № <...> от <...>., присвоен объекту адресации жилому дому с кадастровым номером <...>, почтовый адрес: <...> ФИО1, его супруга и <...> зарегистрированы по вышеуказанному адресу. На земельном участке заявителем высажено множественно деревьев, кустарников, виноградник. Также на земельном участке имеются курятники, фасовочно-упаковочное помещение и подсобное помещение для сушки ягод. Семьей К-вых создано производство пастилы и яблочного уксуса. Для обеспечения непрерывной деятельности на участке был выстроен и зарегистрирован жилой дом, в котором вся семья К-вых живет и зарегистрирована. По мнению заявителя, земельный участок используется по назначению.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании, представитель ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила постановление главного государственного инспектора в Северском районе по использованию и охране земель – начальника Северского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 30.05.2023г. отменить.

Представитель Северского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

На основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть при имеющейся явке лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства относится к одному из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрена, в том числе обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с п. 9 ст. 1, п.п. 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

В силу положений ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений о земельном участке так же вносится вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 послужили изложенные в постановлении должностного лица обстоятельства о том, что названным лицом используется земельный участок, кадастровый номер <...>, расположенный по адресу: <...> для размещения и эксплуатации объектов недвижимости (жилого дома), что соответствует виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», в то время как, в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном кадастре недвижимости (ГНК), указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства».

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о назначении административного наказания (л.д. 8-15); договором купли-продажи земельного участка от <...>. (л.д. 18-19); свидетельством о регистрации права собственности от <...>. (л.д. 20); выпиской из ЕГРН от <...>. (л.д. 23-26); кадастровый паспорт (л.д. 27-28) и иными материалами дела.

Согласно представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от <...>., кадастрового паспорта, назначение здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...>, указано – жилое.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30 июня 2011 года № 13-П; определения от 24 декабря 2013 года № 2153-О, от 24 марта 2015 года № 671-О, от 23 июня 2015 года № 1453-О и от 28 февраля 2017 года № 443-О).

Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28 сентября 2017 года № 1919-О, от 27 сентября 2018 № 2347-О).

Исследованные должностным лицом Северского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю доказательства свидетельствуют о том, что использование ФИО1 земельного участка осуществлялось не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Оценив представленные доказательства, доводы жалобы, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

При решении вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм.

Доводы жалобы об использовании земельного участка по назначению, отклоняются как основанные на ошибочном толковании положений законодательства, а также опровергаются материалами дела, поскольку согласно приказа Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020г. № 61482), сельскохозяйственное использование – это ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка не допускает размещения жилых домов.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами дела и нормами КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

С учетом изложенного, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление главного государственного инспектора в Северском районе по использованию и охране земель – начальника Северского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 30.05.2023г. в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Северского райсуда Ю.Ю. Титова