Решение по делу № 2А-1571/2025 от 16.01.2025 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления.

Дело № 2а-1571/2025

УИД: 23RS0002-01-2024-009198-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» января 2025 года город Сочи

Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шепилова С.В.,

при секретаре Самойленко ДА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Адлерский районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к администрации города Сочи о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления.

Административный истец просил суд: признать незаконным решение администрации муниципального образования городской – округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 882 кв.м. расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Нижняя Шиловка, кадастровый квартал №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества, испрашиваемое право на земельный участок – аренда. Устранить нарушение права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путем возложения на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи обязанности повторно в течении 14 дней с даты вступления в силу решения суда рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 882 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Нижняя Шиловка, кадастровый квартал № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества, испрашиваемое право на земельный участок – аренда.

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ направил в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 882 кв.м., с целью ведения огородничества. Земельный участок расположен по адресному ориентиру - Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Нижняя Шиловка, кадастровый квартал №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов – подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Администрацией города Сочи принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка. В обоснование отказано указано, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке: «образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные требованиям, установленным Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами». Также указано, что по данным публичной кадастровой карты Росреестра испрашиваемый к образованию земельный участок расположен по смежеству с земельным участком с кадастровым номером №, местоположение: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с/т «Южное взморье». Сведения о границах земельных участков, отведенных садоводческому дачному товариществу «Южное взморье», в государственном кадастре отсутствуют, что не дает возможности однозначно утверждать, что испрашиваемые к образованию земли являются свободными муниципальными землями, а не территорией общего пользования садоводческого товарищества и не предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды другому лицу. Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи, вблизи с границами образуемого земельного участка расположены строения, на которые не реализовано право пользования земельным участком в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Представитель административного истца – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, просила административный иск удовлетворить в полном объеме, по основаниям в нем указанным.

Представитель административного ответчика - администрации города Сочи, ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО2 не признала, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме по основаниям, указанным в возражении на иск.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска, по следующим основаниям:

Из материалов дела следует, что, в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края через Единую систему предоставления государственных и муниципальных услуг поступило заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании подпункта 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, для целей использования – ведение огородничества.

По результатам рассмотрения заявления департаментом было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ- №.

Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка».

Представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривается образование земельного участка площадью 882 кв.м. в Адлерском районе города Сочи.

Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Формирование земельных участков относится к полномочиям департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для проведения кадастровых работ в отношении земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет.

Вместе с тем, по данным публичной кадастровой карты Росреестра испрашиваемый к образованию земельный участок расположен по смежеству с земельным участком с кадастровым номером №, местоположение которого – Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с/т «Южное взморье», 10.

Суд учитывает, что сведения о границах земельных участков, отведенных садоводческому дачному товариществу «Южное взморье», в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, что не дает возможность однозначно утверждать, что испрашиваемые к образованию земли являются свободными муниципальными землями, а не территорией общего пользования садоводческого товарищества и не предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды другому лицу.

Кроме того, согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи, вблизи с границами образуемого земельного участка расположены строения, на которые не реализовано право пользования земельным участком в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», гражданин может зарегистрировать в упрощенном порядке право собственности на земельный участок, предоставленный ему до 30.10.2001, в том числе на земельные участки, которые предоставлены гражданам для ведения личного подсобного, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН.

Суд приходит к убеждению, учитывая данное обстоятельство, образование земельного участка, согласно представленной схеме, может затронуть права третьих лиц.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Суд приходит к убеждению, что представленная схема расположения земельного участка была выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 39 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» - застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 года № 202, действовавшим на момент подачи заявления и принятия решения ответчиком, в территориальной зоне «Ж-1» вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» являлся разрешенным.

Вместе с тем, из системного толкования положений ч. 3 ст. 9, частей 9, 10 ст. 31, пункта 1 части 2 ст. 33, пункта 2 части 1 ст. 34, части 15 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ следует, что указанным законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время ведется работа по разработке новых Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, с целью привидения их в соответствие Генеральному плану.

Кроме того, в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «Жилая застройка (код 2.0)» предусматривает размещение жилых домов различного вида. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.3, 2.5-2.7.1.

В соответствии с классификатором вид разрешенного использования «Обслуживание жилой застройки (код 2.7)» предусматривает размещение объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 5.1.2, 5.1.3 если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, а также связано с проживанием граждан, не причинят вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарной зоны.

Суд приходит к убеждению, что виды разрешенного использования земельных участков «Жилая застройка (код 2.0)» и «Облуживание жилой застройки (код 2.7)» не предусматривает возможность размещения в границах жилой застройки земельных участков с видом разрешенного использования «Ведение огородничества (код 13.1)».

В соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на земельных участках, предназначенных для огородничества, возведение жилых строений не предусмотрено.

Суд учитывает, что Решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 31.10.2024 № 113, вступившим в силу 14.11.2024 внесены изменения в ПЗЗ на территории города Сочи. В настоящее время, в соответствии с Правилами в территориальной зоне «Ж-1» - застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров, вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества», является запрещенным.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной властей, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. 10,11,118 Конституции Российской Федерации).

На основании исследования и оценки в совокупности предоставленных сторонами доказательств, суд приходит к убеждению об отказе в удовлетворении административного иска ФИО2

Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Адлерский районный суд города Сочи в течение месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Копия верна: судья- секретарь-