Решение по делу № 2А-4337/2022 от 28.11.2022 | Истринский городской суд (Московская область)

Дело №а-4337/2022 УИД 50RS0№-89

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

28 ноября 2022 года <адрес>

<адрес>

Истринский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кузнецовой Е.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа <адрес>, заинтересованные лица Министерство имущества <адрес>, Главное управление архитектуры и градостроительства <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить государственную услугу

установил

Административный истец ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации г.о. Истра о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить государственную услугу. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1316 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, с/п Обушковское, д. Покровское, <адрес>.Указанный земельный участок расположен в квартале с кадастровым номером № и граничит: с западной стороны - с земельным участком с кадастровым номером №; с северной стороны - с земельным участком с кадастровым номером №; с восточной стороны - с внутриквартальным проездом; с южной стороны - частично с земельным участком с кадастровым номером № и частично с землями неразграниченной государственной собственности. Административным истцом в установленном действующим законодательством порядке, в Администрацию г.о. Истра МО было подано заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности гражданина в отношении принадлежащего ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, просил перераспределить участок с площадью образуемого земельного участка - 1 696 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа <адрес> принято решение №Р№61274395 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В качестве отказа указаны следующие основания:

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с проектом межевания территории и изъятия земельного участка для государственных нужд;

информация, которая содержится в документах, представленных заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП.

С вышеуказанным отказом в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» административный истец не согласен.

С учетом изложенного, административный истец просит суд:

признать незаконным отказ в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№61274395;

возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земель неразграниченной государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером № и утвердить схему расположения земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, уполномочил на представление своих интересов ФИО5 (л.д.33).

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, просила удовлетворить.

Администрация г.о. Истра, надлежащим образом извещенная о месте и времени слушания дела, явку представителя в суд не обеспечила.

Заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений <адрес>, Главное управление архитектуры и градостроительства <адрес>, надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела, явку представителей в суд не обеспечили.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ст. 11.1 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу положений п.п. 1, 9, 10 ст. 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050404:188, площадью 1316 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, с/п Обушковское, д. Покровское, <адрес> (л.д.12-25).

Указанный земельный участок расположен в квартале с кадастровым номером 50:08:0050404 и граничит: с западной стороны - с земельным участком с кадастровым номером 50:08:0050404:187; с северной стороны - с земельным участком с кадастровым номером 50:08:0050404:173; с восточной стороны - с внутриквартальным проездом; с южной стороны - частично с земельным участком с кадастровым номером 50:08:0050404:544 и частично с землями неразграниченной государственной собственности, что подтверждается схемой расположения земельного участка (л.д.26).

Административным истцом в Администрацию г.о. Истра МО было подано заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности гражданина в отношении принадлежащего ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050404:188, просил перераспределить участок с площадью образуемого земельного участка - 1 696 кв.м (л.д.10).

В качестве отказа указаны следующие основания:

1. образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с проектом межевания территории и изъятия земельного участка для государственных нужд;

2. информация, которая содержится в документах, представленных заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП.

В оспариваемом решении даны разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги.

Так, в первом пункте дано разъяснение, что в рамках рассмотрения документов, был осуществлен выезд на испрашиваемый земельный участок. По результатам проведенного обследования инспектором муниципального земельного контроля г.о. Истра установлено, что на обозначенной территории возможно формирование самостоятельного земельного участка.

Во втором пункте дано следующее разъяснение: по результатам произведенного обследования установлено, что на обозначенной к перераспределению территории расположены строения, а также границы испрашиваемого земельного участка накладываются на строения, расположенные за забором смежного земельного участка.

В качестве обоснования данных выводов указан акт визуального осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51).

Пунктом 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 “О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации” разъяснено, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Суд не может принять во внимание довод административного истца о том, что исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, при этом, указанное в первом пункте обжалуемого решение основание, а именно: возможность образования самостоятельного земельного участка, данный перечень не содержит.

Так, истец обратился в уполномоченный орган за предоставлением государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Содержащийся в п.9 ст. 39.29 ЗК перечень оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков данное основание содержит (подп.9).

Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса является самостоятельным основанием для предоставления вышеуказанной государственной услуги.

Между тем, в обжалуемом решении уполномоченного органа отсутствуют указания на градостроительную документацию, устанавливающую виды разрешенного использования и предельные размеры земельных участков применительно к месту расположения испрашиваемого к перераспределению земельного участка. Также как и отсутствуют сведения об информации содержащейся в ЕГРН и не соответствующей ей. Следовательно, суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства не были предметом рассмотрения оспариваемого решения.

При таких основаниях, суд не может признать решение Администрации г.о. Истра №Р№61274395 от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

При этом суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

При таких обстоятельствах поскольку суд при рассмотрении настоящего административного дела пришел к выводу о том, что решение Администрации г.о. <адрес> от №Р№61274395 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» нарушает права и законные интересы административного истца, в целях восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 с учетом указанных в решении суда обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа <адрес>, заинтересованные лица Министерство имущества <адрес>, Главное управление архитектуры и градостроительства <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить государственную услугу удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№61274395 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать администрацию городского округа <адрес> повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО2 о Перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050404:188.

В удовлетворении требований ФИО2 об обязании администрации г.о. <адрес> заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвердить схему расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Кузнецова

Решение в полном объеме составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ