Решение по делу № 2-2524/2023 от 23.05.2023

Дело № 2-2524/2023

64RS0046-01-2023-002418-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года ород Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Кожахина А.Н., при секретаре Ивановой Е.Ю., с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, а также с участием представителя ответчика администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности заключить договор социального найма,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», в котором просит обязать ответчика заключить с ней договор социального найма на жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>

Требования мотивированы тем, что она с 1980 года зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Вместе с ней в данном жилом помещении также постоянно зарегистрированы и проживают: ее сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и внучка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Также на указанной жилой площади был зарегистрирован ее супруг ФИО6, который умер ДД.ММ.ГГГГ.

В 1979 году данное жилое помещение было предоставлено ее супругу ФИО6 Ордер и иные документы нами в связи с занятием указанного жилого помещение не сохранились.

С момента предоставления указанного жилого помещения и по настоящее время она и ее семья постоянного проживают в нем, несут расходы по содержанию, оплачивают коммунальные платежи.

В 2022 году ФИО1 обратилась в администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» с соответствующим заявлением по вопросу заключения договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>

Уведомлением администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» № 346 от 11 августа 2022 года на основании пункта 2.10 административного регламента предоставление муниципальной услуги «Заключение, изменение, расторжение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22 мая 2019 года № 873, ей было отказано в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по основаниям в соответствии с пунктом 2.5.1.3. административного регламента - отсутствие правоустанавливающих документов (ордер на жилое помещение), обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

При отказе в заключения договора социального найма на вышеуказанное жилое помещение, нарушаются мои права на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования. В связи с чем, данный отказ истец считает незаконным и необоснованным, нарушающим ее права.

Согласно ответа Государственного архива Саратовской области от 26 сентября 2022 года № 2692, в документах архивного фонда документов о выделении ФИО6 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не имеется.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, заявлений об отложении не представила.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, указана на нарушение истцом регламента, поскольку не был представлен ордер на занятие жилого помещения.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО5 и ФИО4 в судебное заседание не явились, заявлений об отложении не представили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации муниципального образования «Город Саратов» и представитель комитета по управлению имуществом города Саратова в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, заявлений об отложении не представили.

В соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свободная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя (статья 70 ЖК РФ).

По смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от 4 апреля 1996 года № 9-П и от 2 февраля 1998 года № 4-П) и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и как указано истцом с 1980 года она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> Вместе с ней в данном жилом помещении также постоянно зарегистрированы и проживают: ее сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и внучка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Также на указанной жилой площади был зарегистрирован ее супруг ФИО6, который умер ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, материалы дела и доводы истца следует, что жилое помещение было предоставлено до введения в действие ЖК РФ, то есть до 01 марта 2005 г., то в данном случае подлежат применению как нормы Жилищного кодекса РСФСР, так и нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями (ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР).

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем – жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат (ст. 52 Жилищного кодекса РСФСР).

Члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители, (ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР).

Наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи (ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 года №3-П).

Согласно сведений по форме № 1 следует, что истец ФИО1 значится зарегистрированной по адресу: <адрес>, с 13 февраля 1980 года.

Согласно платежных документов следует, что ФИО1 в настоящее своевременно и в полном объеме производит оплату за найм жилого помещения, задолженностей не имеет.

Из разъяснений, содержащихся в п. 27 Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя, согласно части 2 статьи 70 ЖК РФ, влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре.

Вместе с тем несоблюдение этой нормы само по себе не является основанием для признания вселенного члена семьи нанимателя не приобретшим права на жилое помещение при соблюдении установленного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи.

Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является законность вселения истца в спорную квартиру и его проживание в ней как члена семьи нанимателя.

При этом исследованные судом документы свидетельствуют, что как с момента регистрации истца в данном жилом помещении с 1980 года, право пользования истца и членов его семьи оспорено не было. В настоящее время истец производит оплату за найм жилого помещения, открыт лицевой счет и выставляются счета.

Таким образом, из представленных документов и доказательств, суд приходит к выводу, что факт вселения и проживания ФИО1, в том числе как ее вселение в качестве члена семьи, является установленным, в связи с чем суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о возложении обязанности в том числе по заключению договора социального найма, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1 к администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о признании членом семьи нанимателя и возложении обязанности заключить договор социального найма – удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования жилым помещением расположенным по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с указанием в качестве членов ее семьи: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.

На решение Ленинского районного суда г. Саратова может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 30 мая 2023 года.

Судья А.Н. Кожахин