Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2023 года

№2а-278/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2023 года адрес

Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Артемьевой М.С.,

при участии в качестве секретаря помощника фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ИП фио к Управе адрес о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику.

В обоснование требований административный истец указал, что 15 ноября 2022 года ИП ФИО1 подано заявление (регистрационный номер МФЦ № 2116954-2022) о предоставлении единовременной компенсации в форме гранта, а именно компенсацию за штраф за нарушение ковидных ограничений с приложением соответствующих документов. 05 декабря 2022 года в соответствии с Распоряжением адрес Дорогомилово адрес № Р-111/2 принято решение об отказе Заявителю в предоставлении единовременной компенсации в форме гранта на основании пп. 5.4, 5.8, 12.3, 12.4 приказа Главного контрольного управления адрес, Департамента транспорта развития дорожно-транспортной инфраструктуры адрес, H государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, Комитета государственного строительного надзора адрес от 26 мая 2022 года № № «Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций» (далее - Приказ от 26 мая 2022 года N 30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210). Истец представил все документы в соответствии с Приказом от 26.05.2022 г., в связи с чем просит суд признать незаконным отказ адрес Дорогомилово адрес от 05.12.2022 г. №Р-112/2 в предоставлении единовременной компенсации в форме гранта, обязать Управу адрес представить ИП фио единовременную компенсацию в форме гранта в размере сумма, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере сумма.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела, обеспечил явку своего представителя, который исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, в удовлетворении требований просил отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, не установив препятствий к рассмотрению дела в настоящем судебном заседании, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе рассмотрения дела была установлено, что распоряжением управы адрес от 05.12.2022 № Р-112/2 ИП фио отказано в предоставлении единовременной компенсации в форме гранта на основании п.п.5.4, 5.8, 12.3, 12.4 Приказа адрес Москвы, адрес Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры адрес, Госинспекции по недвижимости адрес и Мосгосстройнадзора от 26.05.2022 N 30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций».

Согласно п. 5 вышеуказанного Порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций, вместе с заявлением о предоставлении компенсации в МФЦ Заявителем, либо его представителем, представляются:

- Паспорт гражданина РФ или иной документ, удостоверяющий личность Заявителя из перечня, установленного пунктом 3.11 Единых требований к предоставлению государственных услуг в адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15 ноября 2011 г. № 546-ПП «О предоставлении государственных и муниципальных услуг в адрес», представителя Заявителя (в случае подачи заявления представителем Заявителя).

- Постановление органа исполнительной власти адрес (государственного казенного учреждения адрес) либо решение суда о назначении административного штрафа (копия).

- В случае отсутствия постановления о назначении административного штрафа (его копии), Заявитель (представитель Заявителя) вправе обратиться за копией постановления в орган исполнительной власти адрес, государственное казенное учреждение адрес, назначившее административное наказание в виде штрафа.

- Документ, подтверждающий уплату административного штрафа (платежное поручение на перечисление платежа (квитанция об оплате), полученные в том числе с использованием электронного сервиса кредитных организаций).

- Документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя - юридического лица действовать от имени Заявителя (доверенность, оформленная в установленном порядке), либо документ, подтверждающий полномочия руководителя юридического лица в случае, если предоставление запроса осуществляется лично им (приказ, положение, протокол общего собрания или иное подтверждение в соответствии с учредительными документами юридического лица).

- Идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) (для физического лица).

- Страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии).

- Идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет (для юридического лица и индивидуального предпринимателя).

- Проект соглашения о предоставлении гранта, подписанный Заявителем, в случае если Заявителем является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, в двух экземплярах.

Перечень документов носит исчерпывающий характер.

В п.6. Порядка указано, что интересы Заявителя - гражданина при обращении за предоставлением компенсации в МФЦ может представлять иное лицо, уполномоченное Заявителем в установленном порядке (далее - уполномоченное лицо), которое представляет документ, удостоверяющий личность, и документ, подтверждающий полномочия представлять интересы Заявителя:

- Доверенность в простой письменной форме в случае, если компенсация подлежит перечислению на счет гражданина, ранее привлеченного к административной ответственности и уплатившего административный штраф.

- Нотариально удостоверенная или приравненная к ней доверенность (ст. 185, 185.1 ГК РФ) в случае, если в доверенности содержится поручение на выплату компенсации иному лицу.

7. Заявитель (представитель Заявителя) несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых им для предоставления компенсации (п.7 Порядка).

Согласно п. 8 Порядка, основаниями для отказа в приеме заявления на компенсацию являются:

- Представление неполного комплекта документов, указанных в пунктах 5, 6 настоящего Порядка.

- Подача заявления о предоставлении компенсации от имени Заявителя не уполномоченным на то лицом.

Пунктом 12 Порядка установлены основания для отказа в предоставлении компенсации:

Обращение лица, не имеющего права на получение компенсационной выплаты в соответствии с пунктами 2, 3 настоящего Порядка.

- Представление неполного комплекта документов, указанных в пунктах 5, 6 настоящего Порядка (если данное обстоятельство установлено в процессе обработки документов).

- Подача заявления о предоставлении компенсации от имени Заявителя не уполномоченным на то лицом (если данное обстоятельство установлено в процессе обработки документов).

- Выявление в представленных Заявителем заявлении и документах недостоверной, искаженной или неполной информации.

- Отсутствие подтвержденного факта зачисления в бюджет адрес суммы штрафа по состоянию на последний календарный день срока, установленного пунктами 10.1, 11.1 настоящего Порядка.

Возражая относительно заявленных требований административного истца, административный ответчик указал, что в пункте 1 Заявления представителем Заявителя не указаны реквизиты дела об административном правонарушении, по которому ИП фио был привлечен к административной ответственности и в соответствии с которым на ИП фио наложен административный штраф. ИП фио привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, согласно прилагаемым представителем Заявителя документам, на основании постановления Дорогомиловского районного суда адрес от 28.06.2021 № 5-1132/21 (форма заявления, представленного на рассмотрение представителем Заявителя, утверждена Порядком). Однако представителем Заявителя в заявлении указаны реквизиты Протокола № 1404П/2 от 27.05.2021. Пункт 3 Заявления представителем Заявителя не заполнен. В соответствии с пунктом 12.4 Порядка основаниями для отказа в предоставлении компенсации являются выявление в представленных Заявителем документах недостоверной, искаженной или неполной информации: Копии документов не заверены надлежащим образом, в частности копия постановления Дорогомиловского районного суда адрес от 28.06.2021 № 5-1132/21 приложенная представителем Заявителя не заверена надлежащим образом, отсутствует отметка о вступлении в законную силу. Представителем Заявителя к материалам дела приложена доверенность от 25.07.2022 № б/н. В указанной доверенности у представителя Заявителя отсутствуют полномочия на получение компенсации. На момент обработки документов, доверенность, выданная на представителя Заявителя фио утратила свою силу, в связи с истечением срока действия 30.11.2022. Проект соглашения, приложенный к документам представителем Заявителя, подписан не представителем Заявителя фио, а ИП фио, действующим на основании «ОГРНИП <***>». Однако учредительные документы, приложенные представителем Заявителя, такие как лист записи ЕГРИП (о внесении записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя), уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе, не заверены надлежащим образом (предоставлены светокопии). Прилагаемое Заявителем свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе также не заверено надлежащим образом.

Доказательств опровергающих вышеуказанные обстоятельства суду не представлено.

Вышеуказанные довода административного ответчика, суд находит заслуживающими внимания и основанным на установленном Порядке предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральным и законами.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод (статья 46, часть 1), непосредственно не устанавливает какой-либо конкретный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, которые определяются федеральными законами. При этом статья 118 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации устанавливает, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Подмена одного вида судопроизводства другим является, таким образом, недопустимой.

Согласно пункту 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Совокупность указанных обстоятельств по настоящему делу не установлена.

Из представленных по делу доказательств не следует соблюдение административным истцом требований, установленных Порядком предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций при обращении с заявлением.

Исходя из вышеуказанного, правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ИП фио к Управе адрес о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении единовременной компенсации в форме гранта от 05.12.2022 г., возложении обязанности произвести действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья