Дело № 2а-26/2025

УИД № 14RS0008-01-2025-000064-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Среднеколымск 16 июня 2025 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Гончар Е.А., при секретаре Барковой О.А., с участием административного истца – прокурора Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Верхнеколымская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению осмотра технического состояния зданий поликлиники и стационара,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнеколымского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), ГБУ РС(Я) «Верхнеколымская ЦРБ», которым просит признать незаконным бездействия ответчиков бездействие Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), ГБУ РС(Я) «Верхнеколымская ЦРБ» по не проведению осмотра технического состояния поликлиники и стационара, возложить обязанность на ответчиков обязанность по проведению осмотра технического состояния здания поликлиники и стационара, расположенных по адресу: <...>.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Верхнеколымского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о здравоохранении в деятельности ГБУ РС (Я) «Верхнеколымская центральная районная больница», по результатам которой установлено, что здания поликлиники и стационара расположенных по адресу Республика Саха (Якутия), <...> нуждаются в проведении капитального ремонта, что подтверждается актами технического осмотра.

Согласно актам осмотра зданий поликлиники и стационара расположенных по адресу Республика Саха (Якутия), Верхнеколымский район, п. Зырянка, ул. Победы, д. 38от 30.10.2019 и 31.10.2019 выявлены множественные дефекты, которые подлежат ремонту и восстановлению в связи с износом. Согласно акту технического осмотра здания поликлиники от 31.10.2019 выявлены дефекты, которые подлежат ремонту и восстановлению в связи с износом. Согласно акту общего осмотра здания стационара от 30.10.2019 выявлено, что здание не отвечает требованиям пожарной безопасности и СанПин, нужна замена пола и замена системы отопления, отсутствует вентиляция (имеется предписание Роспотребнадзора от 18.11.2016).

Однако со стороны административных ответчиков с момента выявления дефектов на объектов здравоохранения с 2019 г., надлежащие меры по проведению капительного ремонта по финансированию указанных работ не приняты.

Несоблюдение административными ответчиками требований санитарно-эпидемиологического законодательства, требований безопасности зданий и сооружений нарушает права неопределенного круга лиц на надлежащее санитарно-эпидемиологическое обеспечение и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью как работникам учреждения здравоохранения, так и другим гражданам, их имуществу, а также имуществу, находящемуся в государственной собственности субъекта Российской Федерации. При этом Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) осуществляет полномочия распорядителя средств республиканского бюджета и финансирование деятельности ГБУ РС(Я)«Верхнеколымская центральная районная больница».

Проведенной прокуратурой Верхнеколымского района проверкой установлено, что в зданиях поликлиники и стационара расположенных по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе трещины на стенах зданий, крыльца, износ системы центрального отопления, труб водоснабжения, септика, санитарно-технических устройств о чем в адрес главного врача ГБУ РС(Я) «Верхнеколымскаяцентральная районная больница»29.07.2024 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Также, в ходе проведенной проверки прокуратурой Республики установлено, что Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) в нарушение ст. 41 Конституции Российской Федерации, п.п. 6.7 ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» принимаются недостаточные меры по проведению капительного ремонта в 181 зданий медицинский учреждений, в том числе зданий ГБУ РС(Я)«Верхнеколымская центральная районная больница», планирование ремонта осуществляется несоразмерно масштабам проблемы, что влечет нарушение прав граждан на получение качественной медицинской помощи. По данному факту прокуратурой республики в адрес министра здравоохранения Республики Саха (Якутия) 29.05.2024 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Вышеуказанные нарушения на момент подачи административного иска не устранены.

В связи с этим прокурор просит признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), ГБУ РС (Я) «Верхнеколымская центральная районная больница» по разработке проектно-сметной документации капитального ремонта зданий поликлиники и стационара расположенных по адресу Республика Саха (Якутия), <...>, а также не проведению капитального ремонта зданий поликлиники и стационара расположенных по адресу Республика Саха (Якутия), <...>. Возложить на Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия), ГБУ РС (Я) «Верхнеколымскаяцентральная районная больница» в срок до 31.12.2025 разработку проектно-сметной документации капитального ремонта зданий поликлиники и стационара расположенных по адресу Республика Саха (Якутия), <...>. Возложить на Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия), ГБУ РС (Я) «Верхнеколымскаяцентральная районная больница» в срок до 31.12.2026 проведение капитального ремонта зданий поликлиники и стационара расположенных по адресу Республика Саха (Якутия), <...>.

Определением суда от 21.05.2025 принято уточнение исковых требований истец просит признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), ГБУ РС(Я) «Верхнеколымская ЦРБ» по не проведению осмотра технического состояния поликлиники и стационара, возложить обязанность на ответчиков по проведению осмотра технического состояния здания поликлиники и стационара, расположенных по адресу: <...> в срок до 31.12.2025.

Участие в деле в качестве ответчика Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) прекращено определением от 16.06.2025.

Административный истец – прокурор Верхнеколымского района РС (Я) ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Административный ответчик – ГБУ РС (Я) «Верхнеколымская ЦРБ» извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

Согласно положениям статей 39, 40, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, неопределенного круга лиц (публичных интересов).

Административное исковое заявление предъявлено прокурором в интересах неопределенного круга лиц, в целях обеспечения безопасности граждан, сотрудников учреждения, неопределенного круга лиц.

В соответствии с пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 постановления Пленума Верховною Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья; право на охрану здоровья обеспечивается в том числе созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно пункту 28 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) характеристики безопасности здания или сооружения - это количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.

В силу статьи 7 Федерального закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкцийили их частей; 2) разрушения всегоздания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Из положений статьи 5 Федерального закона № 384-ФЗ следует, что безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений. Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Оценка соответствия зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, осуществляется в целях, в том числе удостоверения соответствия результатов инженерных изысканий требованиям настоящего Федерального закона; периодического удостоверения соответствия характеристик эксплуатируемого здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации для подтверждения возможности дальнейшей эксплуатации здания или сооружения (ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 384- ФЗ).

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительныхконструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решениеморганагосударственной власти или органа местного о самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким липом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно пунктам 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в десять лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и другое).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ГБУ РС (Я) «Верхнеколымская ЦРБ» учреждение осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии. В соответствии с пунктом 2.1 Устава целями создания учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в сфере охраны здоровья граждан.

Согласно п. 2.2 Устава основными видами деятельности является доврачебная и врачебная, амбулаторно-поликлиническая, стационарная, скорая медицинская помощь, стационарная медицинская помощь.

Согласно пуншу 6.1 Устава имущество учреждения является государственной собственностью Республики Саха (Якутия) и закрепляется за ним направе оперативного управления.

Проведенной прокуратурой Верхнеколымского района проверкой установлено, что в зданиях поликлиники и стационара расположенных по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе трещины на стенах зданий, крыльца, износ системы центрального отопления, труб водоснабжения, септика, санитарно-технических устройств о чем в адрес главного врача ГБУ РС(Я) «Верхнеколымскаяцентральная районная больница» 29.07.2024 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно актам осмотра зданий поликлиники и стационара расположенных по адресу Республика Саха (Якутия), Верхнеколымский район, п. Зырянка, ул. Победы, д. 38от 30.10.2019 и 31.10.2019 выявлены множественные дефекты, которые подлежат ремонту и восстановлению в связи с износом. Согласно акту технического осмотра здания поликлиники от 31.10.2019 выявлены дефекты, которые подлежат ремонту и восстановлению в связи с износом. Последний капитальный ремонт проводился в 2013 году. Согласно акту общего осмотра здания стационара от 30.10.2019 выявлено, что здание не отвечает требованиям пожарной безопасности и СанПин, нужна замена пола и замена системы отопления, отсутствует вентиляция. Последний капитальный ремонт производился в 2012 году.

Правила обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений изложены в «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Обследование и мониторинг технического состояния зданий проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой, имеющих в своем составе высококвалифицированных специалистов. Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояниям зданий и сооружений, определяются органам исполнительной власти, уполномоченным на введение государственного строительного надзора (пункт 4.1 ГОСТ 31937-2011).

В силу пункта 4.4 ГСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Материалами дела установлено, что со стороны ГБУ РС (Я) «Верхнеколымская ЦРБ» имеется незаконное бездействие, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на охрану здоровья.

Возложение на собственника (владельца) здания обязанности провести обследование его технического состояния при наличии сведений о существенных дефектах, повреждениях и деформациях, возникших в процессе его эксплуатации, с привлечением специализированной организации, возможно при рассмотрении заявленных прокурором соответствующих административных исковых требований в интересах неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, исковые требования прокурора Верхнеколымского района РС (Я) подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Верхнеколымская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению осмотра технического состояния зданий поликлиники и стационара – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Верхнеколымская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по не проведению осмотра технического состояния поликлиники и стационара, расположенных по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Верхнеколымская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность по проведению осмотра технического состояния зданий поликлиники и стационара, расположенных по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, в срок до 31 декабря 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Гончар

В окончательной форме решение суда изготовлено 23 июня 2025 года.