Дело № 2а-120/2025
УИД 67RS0020-01-2024-000789-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 сентября 2025 года город Рудня Смоленская область
Руднянский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Тимофеева А.И.,
при секретаре Цыкуновой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Руднянского района Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий
установил:
прокурор Руднянского района Смоленской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области (далее также – Администрация) о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий.
В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Руднянского района Смоленской области по результатам проведенной проверки исполнения требований жилищного законодательства установлено, что на территории Руднянского района Смоленской области имеются многоквартирные дома, способ управления в отношении которых до настоящего времени не выбран, а именно: . Собственники вышеуказанных многоквартирных домов общее собрание по вопросу определения способа управления, выбора управляющей организации и (или) организации, выполняющей работы по содержанию и ремонту общего имущества в указанных домах, не проводилось, соответствующий договор с какой-либо организацией на осуществление названных видов деятельности не заключен. Администрация в нарушение ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, п. 3 Правил № 75 не организовано проведение конкурса на заключение договора управления указанными многоквартирными домами, а также не инициировано общее собрание собственников жилых помещений по вопросу определения способа управления многоквартирным домом. Данные обстоятельства приводят к тому, что контроль за техническим состоянием и обслуживание общего имущества собственников жилых помещений не осуществляется. Указанные нарушения свидетельствуют о бездействии Администрации по решению вопросов местного значения, выразившиеся в непринятии мер по организации проведения конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами, собственники помещений которых не выбрали способ управления многоквартирным домом или выбранный способ управления не был реализован. Внесенное в адрес Администрации представление удовлетворено ответчиком, однако действенных, конкретных мер по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления вышеуказанными многоквартирными жилыми домами не принято. Просят суд обязать Администрацию незамедлительно принять меры к проведению процедуры открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вышеуказанными многоквартирными домами.
Уточнив требования, прокурор указал, что только по адресам: расположены многоквартирные дома, способ управления в отношении которых до настоящего времени не выбран. Просят признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области выразившееся в непринятии мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации и непринятию мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: . Обязать Администрацию муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в установленном порядке, определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом и не определена управляющая организация, до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации, расположенных по адресам: .
Определением от 18.02.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Судом в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление по развитию территорий Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области, заместитель главы Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1, Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области».
В судебном заседании помощник прокурора Моисеенкова А.А. поддержала административные исковые требования.
Представитель Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области ФИО2 иск не признал, возражал против удовлетворения заявленных требований.
Иные лица, участвующие в рассмотрении дела, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, извещены надлежащим образом.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
На основании частей 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или, если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Частью 17 статьи 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 г. № 75 (далее - Правила), конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе, если не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно пп. 1 п. 3 Правил конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято.
В случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается (пункт 39 Правил).
Из анализа вышеизложенных норм законодательства следует, что отсутствие выбора способа управления собственниками помещений многоквартирного дома или нереализация выбранного способа управления многоквартирным домом не является основанием для не проведения органом местного самоуправления открытого конкурса или назначения временной управляющей организации. Решение о выборе способа управления домом должно быть не только принято, но и реализовано.
Из буквального толкования подпункта 2 пункта 3 Правил следует, что реализация выбора способа управления заключается в том числе и в заключении договоров управления многоквартирным домом, предусмотренных ст. 162 ЖК РФ.
В силу ч. 1 ст. 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. Договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени (часть 2 статьи 164).
В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Пунктом 16 названных Правил предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности, путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416 установлены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, пунктом 9 которых определено, что при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме положения об осуществлении деятельности аварийно-диспетчерской службы подлежат включению в договоры, заключаемые с лицами, выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), или заключается договор об осуществлении деятельности аварийно-диспетчерской службы с организацией, осуществляющей такую деятельность.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по адресам: расположены многоквартирные дома, в отношении которых не выбран способ управления, что подтверждается ответом Администрации от 04.12.2024 №.
Согласно ответу Главного управления «ГЖИ Смоленской области» от 24.01.2025 № в многоквартирных домах по адресам: по адресам: не выбран и не реализован способ управления их многоквартирными домами.
Из материалов дела следует, что предусмотренная частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. 1 п. 3 Правил обязанность по принятию административным ответчиком решения о проведении конкурса или по выбору управляющей организации для многоквартирного дома по адресам: не исполнялась.
В силу положений части 2 статьи 62 КАС РФ на административном ответчике лежит обязанность доказать отсутствие бездействия, связанного с реализацией полномочий по проведению конкурса по выбору управляющей организации для многоквартирного дома, или назначении временной управляющей организации, когда собственники многоквартирного дома не выбрали или не реализовали способ управления в установленный законом срок, однако таких доказательств, суду представлено не было.
Гарантии конституционного права на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации) предполагают создание эффективного правового механизма, направленного на обеспечение его безопасности, в том числе через систему управления многоквартирными домами управляющими организациями, правовое регулирование деятельности которых допускает возложение на них обязанности по управлению многоквартирным домом по решению органа местного самоуправления, в том случае, если собственниками помещений не выбран и не реализован ни один из способов управления многоквартирным домом.
В силу положений статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании, в том числе бездействия органа местного самоуправления, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Признавая оспоренное бездействие незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзацы первый и третий пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).
Незаконное бездействие по непроведению конкурса для определения управляющей организации вышеуказанных многоквартирных домов и неназначении временной управляющей организации нарушает как права проживающих в нем лиц, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего контроля и обслуживания общего имущества собственников жилых помещений, создается опасность разрушения многоквартирного дома, повреждения рядом стоящих зданий, объектов коммунальной инфраструктуры.
При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, права которых нарушены оспариваемым бездействием, подлежащими удовлетворению.
Определяя срок устранения допущенных недостатков, суд, с учетом обстоятельств дела, общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичных и частных интересов, полагает разумным установить его в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Руднянского района Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области выразившееся в непринятии мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации и непринятию мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам:
;
;
;
;
Обязать Администрацию муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в установленном порядке, определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом и не определена управляющая организация, до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации, расположенных по адресам:
;
;
;
.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.И. Тимофеев
Мотивированное решение изготовлено 15.09.2025