РЕШЕНИЕ

ИФИО1

15 ноября 2022 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Тимофеевой А.М., при секретаре ФИО4,

с участием представителя истца ФИО3 – ФИО7, представителя ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства ФИО2 <адрес> – ФИО5, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО3 к Министерству социального развития, опеки и попечительства ФИО2 <адрес>, ОГКУ Управлению социальной защиты населения по <адрес> ФИО2 <адрес> о признании решений об отказе в получении социальной выплаты для приобретения жилого помещения незаконными, обязании обеспечить социальной выплатой,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Кировский районный суд <адрес> с исковым заявлением к Министерству социального развития, опеки и попечительства ФИО2 <адрес>, ОГКУ Управлению социальной защиты населения по <адрес> ФИО2 <адрес> о признании решений об отказе в получении социальной выплаты для приобретения жилого помещения незаконными, обязании обеспечить социальной выплатой, указав, что ей на праве собственности принадлежит <адрес>, ФИО2 <адрес> с 1997 года, в котором она постоянно проживает, в том числе и на момент наводнения в июне 2019 года.

Истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ указанный дом подвергся затоплению, сильно пострадал фундамент дома, вода находилась в подполье до пола. Грунт под домом размылся и покосился пол, по всему периметру фундамента появились трещины.

Согласно акта обследования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного межведомственной комиссией Шумского МО, дом не попал в зону затопления и соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт обследования №, проведённый межведомственной комиссией Шумского МО и объект признан ограниченно-работоспособным, согласно ГОСТ 31937-2011.

Также Истец указала, что Заключением межведомственной комиссии Шумского МО от ДД.ММ.ГГГГ № было установлено, что <адрес> на основании п. 10, 33, 36, 38, 47 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, признана подлежащей капитальному ремонту.

Истец указывает, что вступившим в законную силу решением Нижнеудинского городского суда ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворены ее требования о признании ее пострадавшей от ЧС, признании заключения межведомственной комиссии и постановления администрации Шумского МО незаконными.

Суд признал незаконным заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2 <адрес>. 51-3, требующим капитального ремонта в соответствии с п. 10, 33, 36, 38, 47 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и признал незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Шумского муниципального образования о признании <адрес>, ФИО2 <адрес>, подлежащим капитальному ремонту.

Также Истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация Шумского МО признала ее жилое помещение непригодным к проживанию и не подлежащим реконструкции на основании акта обследования и заключения межведомственной комиссии. На основании представленных документов было принято постановление главы администрации Шумского МО о признании жилья аварийным ДД.ММ.ГГГГ.

Истец указывает, что ОГКУ Управление социальной защиты населения по <адрес> ФИО2 <адрес> ей было отказано в получении социальной выплаты для приобретения жилого помещения в связи с отсутствием её дома в границах затопления.

Данный ответ был ею обжалован в Министерство социального развития, опеки и попечительства ФИО2 <адрес>, однако и в Министерстве было принято решение об отказе в получении социальной выплаты в связи с паводком 2019 г., т.к. Шумское МО не усматривает причинно-следственную связь между наводнением 2019 года и имеющимися дефектами и повреждениями конструктивных элементов здания.

Приятые решения органов социальной защиты Истец считает незаконными по следующим основаниям:

На основании инженерно-технического исследования было составлено заключение эксперта ООО «Центр экспертизы, оценки и консалтинга «САМПАД», согласно которому «Объект признается аварийным, непригодным для проживания, т.к. создаётся угроза жизни и здоровью лиц, находящихся в здании». Эксперт ссылается на законодательные акты, ГОСТ 31937-2011 «Здания, сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, эксплуатация при аварийном состоянии конструкций, включая грунтовое основание не допускается восстановление, а также капитальный ремонт, ст. 16 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» недопущение предельных состояний конструкций в процессе эксплуатации, ст. 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов возможен, за исключением несущих строительных конструкций.

В акте обследования помещения, составленного межведомственной комиссией ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что выявленные дефекты вызваны аварийным замачиванием грунтов основания, возникшим в результате паводка. Данные основания указываются и в заключении межведомственной комиссии Шумского МО.

Также Истец указывает, что она обращалась к Ответчику за получением социальной выплаты, однако ей было отказано, в связи с чем, она была вынуждена обратиться в судза защитой своих прав.

Просит суд признать незаконными решение ОГКУ Управление социальной защиты населения по <адрес> ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и решение Министерства социального развития, опеки и попечительства по ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в получении социальной выплаты для приобретения жилого помещения; обязать ответчиков ОГКУ Управление социальной защиты населения по <адрес> ФИО2 <адрес> и Министерство социального развития, опеки и попечительства по ФИО2 <адрес> оформить и обеспечить социальной выплатой.

Истец ФИО3, извещенная о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании отсутствует, реализовала свое право на участие в судебном заседании через представителя по доверенности. Ранее в судебном заседании (проведенном с использованием систем видеоконференцсвязи) заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 – ФИО7 по доверенности, заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, с учетом представленных в материалы дела письменных пояснений, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства ФИО2 <адрес> – ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, считает их незаконными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в представленных в материалы дела письменных возражениях на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании ответчик ОГКУ Управление социальной защиты населения по <адрес> ФИО2 <адрес>, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, отсутствует, о причинах неявки суду не известно.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 1 ЖК РФ определено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее – жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Согласно п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ (далее также – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В силу п.11 ст. 12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти РФ в области жилищных отношений относятся, в том числе, и полномочия по определению оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального Конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту также Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пп. "а" п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч.2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ).

ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-уг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории ФИО2 <адрес>» на территории ФИО2 <адрес> с 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ был введен режим чрезвычайной ситуации.

ФИО2 Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории ФИО2 <адрес>» наводнение на территории ФИО2 <адрес> признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету ФИО2 <адрес> в целях софинансирования расходных обязательств ФИО2 <адрес> по финансовому обеспечению оказания мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории ФИО2 <адрес> (далее - Правила).

Указанное Постановление является основанием для предоставления межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету ФИО2 <адрес> на финансовое обеспечение реализации мероприятий по социальной поддержке граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории ФИО2 <адрес>.

Мероприятия реализуются в отношении категорий граждан, перечисленных в пункте 4 Правил (за счёт средств федерального бюджета (межбюджетных трансфертов) социальная выплата может быть предоставлена только указанным в данном пункте Правил категориям граждан).

На основании пункта 9 Правил принято Постановление Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории ФИО2 <адрес>, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» (далее - Постановление №-пп), которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории ФИО2 <адрес>, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее по тексту - Положение).

Настоящее Положение устанавливает порядок и условия предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории ФИО2 <адрес>, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (п. 1 Положения).

Согласно п.1 Постановления, гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории ФИО2 <адрес> (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:

1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;

2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Согласно п.п.1 п.6 Положения, предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты одному из следующих условий: являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма (далее - собственники (наниматели) утраченных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 16 вышеназванного Положения, обязательными условиями возникновения права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, взамен утраченного являются нахождение утраченного жилого помещения в границах подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, признание жилого помещения утраченным в том смысле, который ему придается в п.1 Положения, т.е. то, что оно утрачено именно в результате чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп "Об установлении описания границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории ФИО2 <адрес>", с целью определения границ затопления и подтопления в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории ФИО2 <адрес>, было установлено описание границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории ФИО2 <адрес> в границах населенных пунктов муниципальных образований ФИО2 <адрес>, в том числе, МО «<адрес>» - рабочий <адрес> МО в границах определенных улиц. При этом, <адрес> в границах ЧС отсутствует.

Постановлением Администрации Шумского МО – администрация городского поселения <адрес>а ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Пост. ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) в связи с неблагоприятными метеорологическими явлениями погоды, сильными дождями, ливнями, грозами, резким повышением уровня воды в реке Уда, подтоплением р.<адрес> МО, нарушением условий жизнедеятельности населения, в целях исполнения ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территория от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены зоны чрезвычайной ситуации, возникшей в результате летнего наводнения ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>, при этом <адрес> также не включен в границы зон чрезвычайной ситуации.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение о межведомственной комиссии).

Согласно пункту 2 указанного Положения о межведомственной комиссии, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с абзацем первым пункта 7 Положения о межведомственной комиссии признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям.

Согласно абзацу 3 указанного пункта, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Пунктом 47 Положения о межведомственной комиссии предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из указанных в данной норме решений, в частности о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения (абзац седьмой пункта 47 Положения о межведомственной комиссии).

Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Указанное соответствует позиции, изложенной в разделе 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (абзац второй пункта 49 Положения о межведомственной комиссии).

Учитывая изложенное, суд не может подменять собой орган, который уполномочен на принятие соответствующего решения в рамках реализации полномочий, установленных федеральным нормативным правовым регулированием указанных правоотношений.

Судом установлено, что собственником жилого помещения по адресу: ФИО2 <адрес>, является ФИО3, на основании Договора на передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец указывает, что в результате произошедшего наводнения в июне-июле 2019 года на территории ФИО2 <адрес>, дом, в котором находится принадлежащая на праве собственности истцу <адрес> по адресу: ФИО2 <адрес>, пострадал в результате затопления.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт обследования помещения N 45 и объект признан ограниченно работоспособным.

Заключением межведомственной комиссии Шумского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ N 49 было установлено, что квартира ФИО3 на основании п. п. 10, 33, 36, 38, 47 Постановления Правительства РФ N 47 от ДД.ММ.ГГГГ, признана подлежащей капитальному ремонту.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Шумского муниципального образования N 97 жилой дом по адресу: ФИО2 <адрес>, был признан подлежащим капитальному ремонту.

Поскольку вышеуказанный жилой дом не вошел в зону границ затопления ЧС, не согласившись с указанными заключением межведомственной комиссии и Постановлением Администрации Шумского МО, которые лишали ФИО3 права на получение социальной выплаты, связанной с наводнением, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года в ФИО2 <адрес>, в том числе на приобретение либо строительство жилого помещения взамен утраченного, ФИО3 обратилась с исковым заявлением в суд.

Нижнеудинским городским судом ФИО2 <адрес> рассмотрено гражданское дело № по исковому заявлению ФИО3 к администрации Шумского муниципального образования, областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по <адрес>", Министерству социального развития, опеки и попечительства ФИО2 <адрес> о включении жилого помещения в зону затопления, признании незаконными заключения межведомственной комиссии, постановления администрации Шумского муниципального образования, признании права на получение социальных выплат.

При рассмотрении дела судом было установлено, что процедура оценки жилого помещения и заключения межведомственной комиссии не соответствуют нормативным правовым актам, поскольку специальные замеры конструкций дома комиссией не проводились, осмотр жилого дома проводился только визуально, без применения специальных измерительных приборов и приспособлений, предметом исследования межведомственной комиссии являлись лишь акт обследования принадлежащего истцу жилого помещения N 45 от ДД.ММ.ГГГГ и заключение "РосКапСтрой" N 36 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования строительных конструкций здания, не содержащее выводов о соответствии помещения требованиям, установленным в пункте 44 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47; выводы о наличии оснований для признания спорного жилого помещения подлежащим капитальному ремонту сделаны без учета его технического состояния.

Поскольку судом установлено существенное нарушение порядка проведения процедуры обследования жилого помещения и принятия решения, суд пришел к выводу, что требования истца о признании незаконными заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: ФИО2 <адрес>, р.<адрес>, требующим капитального ремонта в соответствии с п. п. 10, 33, 36, 38, 47 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; а также постановления администрации Шумского муниципального образования N 97 от ДД.ММ.ГГГГ о признании дома по адресу: ФИО2 <адрес>, р.<адрес>, подлежащим капитальному ремонту, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, рассматривая требования истца о включении принадлежащей ей квартиры по адресу: ФИО2 <адрес>, р.<адрес>, в зону затопления в результате паводка в июне - июле 2019 года на территории ФИО2 <адрес>, суд пришел к следующему.

Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации (ст. 5 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Постановлением Правительства ФИО2 <адрес> N 558-пп от ДД.ММ.ГГГГ установлено описание границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории ФИО2 <адрес> в границах населенных пунктов муниципальных образований ФИО2 <адрес>, в т.ч. рабочий <адрес> муниципального образования, в границах которого жилой <адрес> не указан.

Постановлением Администрации Шумского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ N 79 определены границы зоны чрезвычайной ситуации, возникшей в результате летнего наводнения ДД.ММ.ГГГГ на территории Шумского муниципального образования, в которые <адрес> не входит.

Определение границ зоны чрезвычайной ситуации, возникшей в результате наводнения, производится в административном порядке и в компетенцию суда не входит.

При таких обстоятельствах, у суда не имелось оснований для удовлетворения требования ФИО3 о включении жилого помещения - <адрес> р.<адрес> ФИО2 <адрес>, в зону затопления в результате паводка в июне - июле 2019 года на территории ФИО2 <адрес>, принадлежащей ФИО3, уничтоженной в результате затопления.

Принятие судебного решения о признании соответствующих заключений и постановления незаконными влечет возникновение у уполномоченного органа обязанности повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения. При этом суд вправе возложить на уполномоченный орган обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным законом требованиям. При этом суд не вправе предрешать выводы компетентного органа.

Оценив указанные обстоятельства, суд пришел к выводу, что не подлежит удовлетворению требование истца ФИО3 о признании за ней права на получение социальной выплаты в соответствии с п. п. 3 п. 25 Постановления Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории ФИО2 <адрес>, мер социальной поддержки по обеспечению жильем" на приобретение жилья.

Вступившим в законную силу решением Нижнеудинского городского суда ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО3 к администрации Шумского муниципального образования, областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по <адрес>", Министерству социального развития, опеки и попечительства ФИО2 <адрес> – удовлетворены частично.

Признано незаконным заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N 49 о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: ФИО2 <адрес>, требующим капитального ремонта в соответствии с п. п. 10, 33, 36, 38, 47 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

Признано незаконным постановление администрации Шумского муниципального образования N 97 от ДД.ММ.ГГГГ о признании дома по адресу: ФИО2 <адрес>, подлежащим капитальному ремонту.

На администрацию Шумского муниципального образования возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: ФИО2 <адрес>, и принять по нему решение.

В удовлетворении исковых требований в большей части – отказано.

На основании вышеуказанного решения Нижнеудинского городского суда ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, и заявления ФИО3, межведомственной комиссией, назначенной на основании постановления главы Шумского МО от ДД.ММ.ГГГГ №, был составлен Акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что с учетом инженерно-технического заключения по результату обследования несущих и ограждающих конструкций жилого помещения по адресу: ФИО2 <адрес>, «Центр экспертизы, оценки и консалтинга «САМПАД» от ДД.ММ.ГГГГ, при выявленных повреждениях капитальный ремонт экономически нецелесообразен. Выявленные дефекты вызваны аварийным замачиванием грунтов основания, возникшим в результате паводка. Выявлены основания для признания указанного жилого помещения непригодным для проживания.

Межведомственной комиссией, назначенной на основании постановления главы Шумского МО от ДД.ММ.ГГГГ №, выдано заключение от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что выявлены основания для признания жилого помещения по адресу: ФИО2 <адрес>, непригодным для проживания в соответствии с установленными в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № требованиями.

Постановлением Администрации Шумского МО – администрация городского поселения <адрес>а ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение по адресу: ФИО2 <адрес>, признано непригодным для проживания.

В силу вышеприведенных норм, предоставление гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории ФИО2 <адрес>, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья, одним из обязательных условий возникновения у таких граждан права на получение меры социальной поддержки в форме социальной выплаты на приобретение или строительство жилья взамен утраченного, является признание уполномоченным органом занимаемого этими гражданами жилого помещения непригодным для проживания либо многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу именно в результате чрезвычайной ситуации.

Из заключения ФАУ "РосКапСтрой" №/<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по инструментальному обследованию и оценке технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: ФИО2 <адрес>, следует, что ограниченно-работоспособное техническое состояние является следствием физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период эксплуатации здания. Здание имеет сильный физический износ. Возможное затопление паводковыми водами на общее техническое состояние несущих конструкций здания значительного влияния не оказало. Здание морально устарело и не соответствует СП 54.13330.2016 "Здания жилые многоквартирные". Здание по конструктивным требованиям не соответствует СП 14.13330.2014, СП 14.13330.2018 "Строительство в сейсмических районах", так как было построено до момента внесения ФИО2 <адрес> в зону сейсмической опасности. Эксплуатация жилого дома, расположенного по адресу: ФИО2 <адрес>, возможна при постоянном мониторинге технического состояния и выполнении рекомендаций, приведенных в главе 5 настоящего заключения.

Из инженерно-технического заключения «Центра экспертизы, оценки и консалтинга «САМПАД» по результату обследования технического состояния объекта капитального строительства 2020 г., следует, что несущие строительные конструкции объекта находятся в пределах ограниченно-работоспособного (предаварийного) до аварийного технического состояния. Снижение несущей способности здания по адресу: ФИО2 <адрес>, вызвано аварийным замачиванием грунтов основания, при этом, влияние паводка не исключено.

Учитывая, что сведений о том, что дефекты спорного жилого помещения возникли в результате именно чрезвычайной ситуации - наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории ФИО2 <адрес>, вышеуказанные заключения не содержат, межведомственной комиссией спорное жилое помещение не признавалось непригодным для проживания именно в результате чрезвычайной ситуации, доводы Истца не принимаются судом как основанные на неверном толковании норм права.

ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-уг "О предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории ФИО2 <адрес>" (далее - ФИО2 №-уг) установлено, что в ФИО2 <адрес> за счет средств областного бюджета отдельным категориям граждан, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья, которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории ФИО2 <адрес>, предоставляется единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения.

Данным ФИО2 утверждено Положение о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории ФИО2 <адрес>.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти ФИО2 <адрес> на предоставление единовременной денежной выплаты является министерство социального развития, опеки и попечительства ФИО2 <адрес> (далее - министерство).

Единовременная денежная выплата предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до министерства на соответствующий финансовый год (п.3 Положения).

В соответствии с п.4 указанного Положения, право на единовременную денежную выплату имеет гражданин, проживающий в жилом помещении, признанном в установленном порядке пригодным для проживания либо подлежащим капитальному ремонту, расположенном в границах подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации в отдельно стоящих жилых домах, включенном в перечень жилых помещений, восстановление, инженерная защита и эксплуатация которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией (прилагается) (далее соответственно - перечень, жилое помещение), отвечающий на момент обращения за предоставлением единовременной денежной выплаты одному из следующих условий (далее - гражданин):

1) являвшийся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственником (сособственником) жилого помещения, чье право собственности на такое жилое помещение зарегистрировано в установленном порядке, или имеющий документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на жилое помещение;

2) являвшийся на день введения режима чрезвычайной ситуации нанимателем жилого помещения по договору социального найма.

В случае, если гражданин одновременно имеет право на предоставление единовременной денежной выплаты в соответствии с настоящим Положением и социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения (далее - социальная выплата) в соответствии с постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от 17 июля

2019 года N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории ФИО2 <адрес>, мер социальной поддержки по обеспечению жильем" (далее - постановление N 556-пп), по выбору гражданина ему предоставляется единовременная денежная выплата в соответствии с настоящим Положением, либо социальная выплата в соответствии с постановлением N 556-пп.

В целях удостоверения права гражданина на получение единовременной денежной выплаты гражданин или его представитель в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обращается с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты по форме (прилагается) (далее - заявление) в государственное учреждение ФИО2 <адрес>, подведомственное министерству и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом министерства, по месту жительства (пребывания) гражданина (п.9 Положения).

Днем обращения гражданина или его представителя является дата регистрации заявления и документов в день их поступления в учреждение (п.13 Положения).

Согласно п. 17 Положения, основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты являются:

1) отсутствие права гражданина на единовременную денежную выплату в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения;

2) несоблюдение условий предоставления единовременной денежной выплаты, указанных в пункте 5 настоящего Положения;

3) непредставление документов или представление неполного перечня документов, за исключением документов, указанных в пункте 11 настоящего Положения, представление документов, содержащих неполные и (или) недостоверные сведения либо оформленных ненадлежащим образом;

4) представление документов с нарушением срока, установленного пунктом 9 настоящего Положения.

Из материалов дела следует, что ФИО3 с заявлением о выдаче свидетельства на предоставление социальной выплаты в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не обращалась, обратилась в учреждение лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ОГКУ «Управления социальной защиты населения по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ(уведомление за №) ФИО3 было отказано в выдаче свидетельства на предоставление социальной выплаты, поскольку не установлена причинно-следственная связь между наводнением, произошедшим в июне-июле 2019 г., и имеющимися дефектами и повреждениями конструктивных элементов здания. Кроме того, жилое помещение по адресу: ФИО2 <адрес>, не входит в границы зон чрезвычайной ситуации.

Аналогичная информация содержится в ответе Министерства социального развития, опеки и попечительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО3 по вопросу предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного.

Учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина или его представителя проверяет нахождение жилого помещения в перечне и обеспечивает направление в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с законодательством межведомственных запросов в органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения необходимых сведений (п.14 Положения).

ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-уг было утверждено Приложение №, содержащее перечень жилых помещений, восстановление, инженерная защита и эксплуатация которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории ФИО2 <адрес>.

Вместе с тем, жилое помещение по адресу: ФИО2 <адрес>, принадлежащее Истцу, не входит в перечень жилых помещений, восстановление, инженерная защита и эксплуатация которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории ФИО2 <адрес>.

Как указано выше, Постановлением ФИО10 – администрация городского поселения <адрес>а ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 558-пп, определено описание границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории ФИО2 <адрес> в границах населенных пунктов муниципальных образований ФИО2 <адрес>, из которых следует, что спорное жилое помещение не находилось в зоне затопления, в перечне зон чрезвычайной ситуации жилое помещение по адресу: ФИО2 <адрес>, отсутствует.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для признания незаконными решения ОГКУ Управление социальной защиты населения по <адрес> ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и решения Министерства социального развития, опеки и попечительства по ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, так как указанные решения приняты уполномоченными на то органами в пределах предоставленной компетенции, на основании действующего законодательства.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 к Министерству социального развития, опеки и попечительства ФИО2 <адрес>, ОГКУ Управлению социальной защиты населения по <адрес> ФИО2 <адрес> о признании решения об отказе в получении социальной выплаты для приобретения жилого помещения незаконным, обязании обеспечить социальной выплатой, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес>а ФИО2 <адрес>, паспорт № выдан Отделением УФМС России по ФИО2 <адрес> в <адрес> и <адрес>е ДД.ММ.ГГГГ, к/п №) к Министерству социального развития, опеки и попечительства ФИО2 <адрес> (3808170986, ОГРН <***>), ОГКУ «Управлению социальной защиты населения по <адрес> ФИО2 <адрес>» (ИНН<***>, ОГРН <***>) о признании решений об отказе в получении социальной выплаты для приобретения жилого помещения незаконными, обязании обеспечить социальной выплатой – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в ФИО2 областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья А.М. Тимофеева

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ. Судья.