Решение по делу № 2-2657/2023 от 14.03.2023

<данные изъяты>

Дело № 2-2657/2023 (2а-12930/2022;)

УИД 50RS0021-01-2022-013527-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2023 года г. Красногорск

Красногорский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Харитоновой Р.Н., при секретаре судебного заседания ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Министерству социального развития <адрес> о признании решения незаконным, обязании предоставить государственную услугу по выдаче социальных карт жителя <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО2, первоначально обратилась в суд в административным иском к Министерству социального развития <адрес> о признании решения незаконным, обязании предоставить государственную услугу по выдаче социальных карт жителя <адрес>. Просит признать незаконным решение Министерства социального развития <адрес> (Окружное управление социального развития №) от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать Министерство социального развития <адрес> устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ребенка-инвалида и истца, предоставить государственную услугу по выдаче социальных карт жителя <адрес>.

Определением Красногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с жалобой в Министерство социального развития <адрес> о восстановлении нарушенных прав ФИО2 и предоставлении государственной услуги по выдаче социальных карт жителя <адрес> ФИО2 и истцу, ФИО1, как законному представителю ребенка-инвалида. Основанием для обращения с жалобой явилось то, что ДД.ММ.ГГГГ истцом был повторно получен отказ ведомства в предоставлении государственной услуги «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ на жалобу истца от Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-16848, в котором отказано в удовлетворении жалобы на предоставление государственной услуги «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя <адрес>», поскольку отсутствует отметка в паспорте гражданина о месте жительства в <адрес>. С отказом истец не согласна, поскольку он нарушает права, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, ребенка- инвалида ФИО2 и истца, ФИО1, как его законного представителя.

Истец ФИО1, в судебное заседание не явилась; письменным ходатайством, изложенным в исковом заявлении, просит суд о рассмотрении дела в своё отсутствие.

С учетом установленных обстоятельств, на основании положений ч. 5 ст. 167 ГПК Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика Министерства социального развития <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против заявленных требований, по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях на иск.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>" в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации устанавливает меры социальных поддержки граждан, имеющих место жительства в <адрес>, а также определяет порядок установления мер социальной поддержки <адрес> для иных категорий граждан.

В соответствии со статьей 1.1. <адрес> указанный Закон распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <адрес>, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в <адрес>, социальная поддержка которым установлена законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно постановлению Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 600/31 "Об утверждении Положения о социальной карте жителя <адрес>" получатель социальной поддержки - гражданин, имеющий место жительства в <адрес> и обладающий правом на получение социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами <адрес> или муниципального образования <адрес>.

Как следует из Постановления Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 600/31 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о социальной карте жителя <адрес>" получателем социальной поддержки является гражданин, имеющий место жительства в <адрес> и обладающий правом на получение социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами <адрес> или муниципального образования <адрес>.

Согласно указанного Постановления социальная карта жителя <адрес> - многофункциональная именная пластиковая карта, которая выдается получателю социальной поддержки, зарегистрированному в региональном регистре социальных карт.

Согласно п. 8.1.1 Постановления Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 600/31 для получения социальной карты получатель социальной поддержки обращается в территориальное структурное подразделение или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с анкетой-заявкой на предоставление ему социальной карты, одновременно предъявляет паспорт (иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации), документы о праве на социальную поддержку и цветную фотографию размером 3 на 4 сантиметра. Если в документе, удостоверяющем личность, отсутствуют сведения о месте жительства, получателю социальной поддержки необходимо документально подтвердить наличие места жительства в <адрес>.

Таким образом, отсутствие в паспорте отметки о постоянной регистрации по месту жительства в <адрес> не ограничивает право на получение социальной карты, если возможно документально подтвердить место жительства в <адрес> другими доказательствами.

Согласно п. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу п. п. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно пункту 1 статьи 20 ГК Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5241-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон РФ N 5241-1) регламентируется, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Как следует из материалов дела истец является матерью несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по месту пребывания на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась через региональный портал государственных и муниципальных услуг <адрес> в Окружное управление с заявлением об оформлении несовершеннолетнему ФИО2 социальной карты жителя <адрес>.

В предоставлении вышеуказанных мер социальной поддержки было отказано в решении Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на не подтверждение регистрации в <адрес>, наличия сведений о регистрации в <адрес>.

Согласно справке УПФР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18) ФИО2 получает ежемесячную денежную выплату на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как лицо, относящееся к категории «<данные изъяты>.

Согласно справке МБОУ Нахабинской СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 обучается в 9-м классе (на 2022/2023 учебный год); дата зачисления в МБОУ - ДД.ММ.ГГГГ год.

Согласно справке выданной Управлением социальной защиты населения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, меры социальной поддержки в УСЗН администрацией <адрес> в отношении ФИО1 не назначались и не выплачивались.

Указанные обстоятельства в своей совокупности позволяют сделать вывод о том, что преимущественным местом жительства ФИО2 длительное время является Красногорский городской округ <адрес>, в связи с чем суд не может согласиться с доводами ответчика о том, согласно сведений МВД регистрация несовершеннолетнего ФИО2 на территории <адрес> отсутствует, и установление факта постоянного проживания заявителя и членов его семьи не входит полномочия Министерства социального развития <адрес>.

Доказательств не проживания несовершеннолетнего ФИО2 в <адрес> ответчиком не представлено.

Отсутствие постоянной регистрации на территории на основании ст. 3 Закона РФ от "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Из документов, которые представил истец ответчику для получения социальной карты, усматривается, что к заявлению было приложено свидетельство о регистрации по месту пребывания, выданное ДД.ММ.ГГГГ МП № ОВМ УМВД России по г.о. Красногорск.

Таким образом, поскольку на дату подачи заявления истец представил документы о проживании в нарушении вышеуказанного Порядка, а именно, не был представлен документ, подтверждающий место жительства на территории <адрес>, как предусмотрено вышеуказанным Порядком, то окружным управлением социального развития № Министерства социального развития <адрес> принято обоснованное решение об отказе в предоставлении государственной услуги "выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что несовершеннолетний ФИО2 фактически проживает <адрес> Красногорского городского округа, то суд приходит к выводу, что истец имеет право на указанные меры социальной поддержки.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части признания права на мер социальной поддержки в виде выдачи социальной карты жителя, суд установил, что несовершеннолетний ФИО2 относится к категории лиц, имеющим право на получение названных мер социальной поддержки по законодательству, указанными мерами социальной поддержки ФИО2 не пользуется, факт его проживания в <адрес> подтвержден.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд руководствуется <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>" и постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 600/31 "Об утверждении Положения о социальной карте жителя <адрес>", установил по делу обстоятельства, и пришел к выводу о том, что поскольку материалами дела подтверждается фактическое проживание несовершеннолетнего ФИО2 в <адрес>, при наличии временной регистрации по месту пребывания, то в силу указанных норм ФИО2, имеет право на получение социальной карты жителя <адрес>.

Отсутствие постоянной регистрации на территории <адрес>, с учетом представленных доказательств постоянного проживания несовершеннолетнего ФИО2 в <адрес>, не является основанием отсутствия прав на получение мер социальной поддержки предусмотренных для лиц, проживающих на территории <адрес>.

Учитывая, что регистрация ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, носит временный характер, суд приходит к выводу о том, что срок действия социальной карты должен быть ограничен сроком регистрации ФИО2 на территории <адрес>, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Министерству социального развития <адрес> о признании решения незаконным, обязании предоставить государственную услугу по выдаче социальных карт жителя <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя <адрес>.

Обязать Министерство социального развития <адрес> рассмотреть вопрос о выдаче несовершеннолетнему ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения социальной карты жителя <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Московский областной суд через Красногорский городской суд <адрес>.

Судья Р.Н. Харитонова