УИД 23RS0031-01-2025-000088-89

К делу № 2а-2220/2025 ~ М-52/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 года г. Краснодар

Ленинский районный суд город Краснодар в составе:

председательствующего судьи Залесного С.А.

при секретаре Стряпан О.О.

с участием административных истцов ФИО2, ФИО1, представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар – ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 и ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО1 обратились в Ленинский районный суд г. Краснодара с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город Краснодар № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения (индивидуального жилого дома кадастровый №, назначение: жилое, адрес: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>) в нежилое помещение и обязании повторно с учетом установленных нарушений рассмотреть заявление ФИО2 и ФИО1 о переводе жилого помещения (индивидуального жилого дома кадастровый №, назначение: жилое, адрес: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>) в нежилое помещение.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО2 и ФИО1 на праве общей долевой собственности, по ? доле каждой, принадлежит земельный участок площадью 999 кв. м., кадастровый №, по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>, на котором расположен принадлежащий административным истцам на праве общей долевой собственности, по ? доле каждому, индивидуальный жилой дом, площадью 1277.9 кв.м., этажность: 3, кадастровый №, назначение: жилое. Административные истцы решили перевести жилой дом из жилого назначения в нежилое, для чего они обратились с соответствующим заявлением в администрацию муниципального образования город Краснодар. ДД.ММ.ГГГГ истцы получили отказ в оказании муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, с которым ФИО2 и ФИО1 не согласны. Административные истцы полагают, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое, в связи с чем принятое административным ответчиком решение подлежит отмене, как незаконное, а заявление о переводе подлежит удовлетворению.

В судебном заседании административные истцы поддержали доводы административного искового заявления, просили удовлетворить требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации муниципального образования, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, считает их незаконными и необоснованными по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, административным истцам на праве общей долевой собственности, по ? доле каждому, принадлежит земельный участок площадью 999 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: Для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства; оказание социальной помощи населению; здравоохранение; дошкольное, начальное и среднее общее образование; объекты культурно-досуговой деятельности; общественное питание; обеспечение занятий спортом в помещениях; площадки для занятий спортом, в соответствии с классификатором, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>.

На указанном земельном участке расположен принадлежащий административным истцам на праве общей долевой собственности, по ? доле каждому, индивидуальный жилой дом, площадью 1277.9 кв.м., этажность: 3, кадастровый №, назначение: жилое, адрес: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>.

Административные истцы решили перевести вышеуказанный жилой дом из жилого назначения в нежилое, для чего собрав необходимый пакет документов, обратились с соответствующим заявлением в администрацию муниципального образования город Краснодар.

ДД.ММ.ГГГГ истцы получили отказ в оказании муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором административный ответчик указал, что поскольку перевод рассматриваемого помещения - жилого дома в нежилое осуществляется для дальнейшего использования данного объекта в целях, не связанных с проживанием в данном объекте, изменение назначения как помещений в данном доме, так и изменение вида разрешенного использования такого объекта возможно только путем его реконструкции.

Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар в ответ на запрос Департамента сообщил (письмо от ДД.ММ.ГГГГ N 12108/39), что технические условия на проектирование и строительство автомобильных парковок, а также схема примыканий к автомобильным дорогам общего пользования местного значения по ул. им. Кирилла Россинского, 50 не выдавались, проектная документация не согласовывалась.

Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142062:442 находится в собственности административных истцов с видами разрешенного использования не только для индивидуального жилищного, но и для видов деятельности, не связанных с проживанием, что следует из выписки из ЕГРН.

В соответствии с частью 2 указанной статьи собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Исследовав доводы административного ответчика, указанные в обжалуемом отказе, суд находит их необоснованными в силу следующего.

Указанное здание соответствует требованиям градостроительного законодательства, поставлено на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности за административными истцами. Виды разрешенного использования земельного участка допускают размещение на нем объекта недвижимого имущества со статусом "нежилое".

В соответствии с частью 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие его права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст.22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения, либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно ст.23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (ч.1).

В соответствии с ч.2 ст.23 ЖК РФ, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В силу части 3 указанной статьи орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.4 ст.23ЖК РФ, решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1. настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в ч.2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

При этом в силу ч.5 ст.23 ЖК РФ, орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в ч.4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае представления заявления о переводе помещения через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение.

В соответствии с ч.1 ст.24 ЖК РФ, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных ч.2 ст.23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч.2 ст.23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии сч.2 ст.23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных ст.22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В силу ч.2 ст.24 ЖК РФ, решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи.

Частью 2 ст.23 ЖК РФ для перевода помещения из жилого в нежилое, предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые необходимо подать вместе с заявлением.

Административными истцами представлены исчерпывающие документы, подтверждающие, что здание может быть использовано по нежилому назначению. Из оспариваемого решения органа муниципальной власти не следует, что административными истцами не предоставлены каких-либо документы, предусмотренные указанной статьей, не приведены администрацией ссылки на обстоятельства, объективно свидетельствующие о несоблюдении заявителями предусмотренных законом условий такого перевода. Обозначенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № основание отказа не поименованы в числе предусмотренных статьей 22 ЖК РФ случаев, при которых перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение не допускается. Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается исключительно в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ). Административными истцами соблюдены требования ст. 22 ЖК РФ, что подтверждается материалами административного дела.

Статьей 23 ЖК РФ не предусмотрен отказ по мотивам в оказании муниципальной услуги, изложенным в письме администрации от ДД.ММ.ГГГГ № о реконструкции и получении технических условий на проектирование и строительство парковочных мест, необходимых для обслуживания переводимого объекта.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В материалах административного дела не имеется и административным ответчиком не представлено, что административные истцы планируют какое-либо изменение конфигурации параметров жилого дома как объекта капитального строительства в ходе перевода (высота, количество этажей, площадь, объем, размер общего имущества), требующее проведение строительных работ. Имеющаяся и приложенная к иску документация подтверждают соответствие здания требованиям градостроительного законодательства.

Указание административного ответчика на то, что перевод рассматриваемого помещения – жилого дома в нежилое осуществляется для дальнейшего использования данного объекта в целях не связанных с проживанием в данном объекте, изменение назначения как помещений в данном доме, так и изменение вида разрешенного использования такого объекта возможно путём его реконструкции, является не состоятельным, поскольку административный ответчик не указывает, что для каких целей необходима реконструкция, ведь изменение параметров объекта капитального строительства, его частей не требуется. Административные истцы пояснили, что строительство осуществлялось в соответствии с действующими требованиями градостроительных, строительных, противопожарных, экологических, санитарно-эпидемиологических норм и правил, правилам землепользования и застройки. Жилое здание не создает угрозу жизни и здоровью граждан, общественным интересам.

Также, административный ответчик указывает, что Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации МО г. Краснодара сообщил, что технические условия на проектирование и строительство автомобильных парковок, а также примыканий к автомобильным дорогам общего пользования местного значения по ул. им. Кирилла Россинского, 50 не выдавались, проектная документация не согласовывалась.

Относительно этого довода суд отмечает следующее.

Из содержания статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что примыканием является примыкание одной автомобильной дороги к другой автомобильной дороге. Из материалов дела следует, что строительство спорного жилого дома окончено, сведения о нем внесены в ЕРГН, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Административные истцы не осуществляют переустройство или перепланировку, и не проектируют и не строят на принадлежащем им участке дороги. Доступ к участку обеспечивается посредством существующего непосредственного заезда с проезжей улицы на территорию участка. Этот заезд не является автомобильной дорогой, которая бы примыкала к дороге по ул. им. К.Россинского. При этом размещение и парковка автомобилей на земельном участке возможна, что подтверждается представленной схемой расположения автомобилей и организацией движения автомобилей. Отсутствие парковки не препятствует использованию объекта в нежилых целях, не нарушает права третьих лиц.

Административными истцами соблюдены требования статьи 22 ЖК РФ, изменением функционального назначения помещения из жилого в нежилое не нарушаются законные права граждан и не создается угроза их здоровью, не опасно для окружающей среды, объектов культурного наследия.

При этом, объект капитального строительства, подлежащий переводу, представляет собой отдельно стоящий дом, собственниками которого являются административные истцы, которыми не будут осуществляться работы, влекущие изменение технических характеристик объекта. Перевод жилого дома не нарушает права третьих лиц и смежных землепользователей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали установленные законодательством РФ основания для отказа в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>, в нежилое помещение.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение указанной нормы административным ответчиком обязанность по доказыванию обоснованности вынесения оспариваемого отказа не исполнена.

В нарушение статьи 59 КАС РФ в материалы дела административным ответчиком не представлено законных причин, которые могли бы послужить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требованиях.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд приходит к выводу, заявленные административные исковые требования удовлетворить, так как они являются обоснованными и подтверждаются материалами дела.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 и ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар об обжаловании решения - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар повторно с учетом установленных нарушений рассмотреть заявление ФИО2 и ФИО1 о переводе жилого помещения, индивидуального жилого дома кадастровый №, адрес: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>, в нежилое помещение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Председательствующий: