Дело № 2а-1814/2023 64RS0004-01-2023-001686-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июня 2023 года город Балаково Саратовской области
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Ефремовой Т.С.,
при секретаре судебного заседания Кирилловой А.А.,
представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области, заинтересованное лицо Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к административному ответчику, в котором просил признать незаконным отказ в выдаче вида на жительство иностранного гражданина на фамилию «Мамедов», возложить обязанность по выдаче вида на жительство иностранного гражданина с правильным написанием в нем фамилии административного истца «Мамедов» взамен ранее выданного вида на жительство иностранного гражданина на фамилию «Маммадов».
Требования мотивированы тем, что административный истец работает и проживает вместе со своей супругой и детьми в городе Балаково Саратовской области. Также в городе Балаково Саратовской области проживают и его родственники: мать, отец, брат, сестра и племянницы, из которых его мать, отец, брат и сестра уже приобрели гражданство Российской Федерации и получили паспорта. ДД.ММ.ГГГГ года в городе Балаково Саратовской области ФИО2 был выдан вид на жительство иностранного гражданина. При подаче заявления и иных документов на получение вида на жительство иностранного гражданина административный истец не заметил, что в одном из документов его фамилия была написана с неправильным переводом. После того, как данный факт был им обнаружен, административный истец обратился в межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области (далее - МУ МВД России «Балаковское») с заявлением, в котором указал, что в выданном ему документу неправильно указана его фамилия: вместо «Мамедов» указано «Маммадов», что не соответствует действительности. В качестве подтверждения правильности написания своей фамилии ФИО2 приложил к заявлению 2 копии нотариально удостоверенного перевода его свидетельства о рождении с азербайджанского языка на русский язык, копию нотариально удостоверенного перевода паспорта гражданина Азербайджана, а также копию вида на жительство иностранного гражданина с ошибочным указанием его фамилии. У всех родственников ФИО2 в документах, выданных Российской Федерацией, фамилия указана как «Мамедов», «Мамедова». Таким образом, указание фамилии «Маммадов» в виде на жительство иностранного гражданина не соответствует всем остальным документам административного истца. В ответе МУ МВД России «Балаковское» на заявление ФИО2 рекомендовано обратиться в уполномоченный орган для замены его паспорта, что фактически является отказом. При этом паспорт гражданина Республики Азербайджан выдан административному истцу в соответствии со свидетельством о рождении с указанием на азербайджанском языке его фамилии «Мамедов». Поскольку вид на жительство иностранного гражданина фактически выдан административному истцу на другого гражданина, административным ответчиком мер по выдаче вида на жительство иностранного гражданина на действительную фамилию не принято, ФИО2 вынужден обратиться в суд.
В письменных возражениях административный ответчик просит в удовлетворении административных исковых требований отказать. Указывает, что поступившее в МУ МВД России «Балаковское» 20 января 2023 года обращение ФИО2 (регистрационный № 3/235200803032) об изменении фамилии в выданном ДД.ММ.ГГГГ года виде на жительство рассмотрено в установленные законом сроки. Ответ заявителю дан 09 февраля 2023 года. Проверка по обращению ФИО2 проведена в полном объеме, исполнителем установлены обстоятельства, имеющие значение для принимаемого по обращению административного истца решения. В ходе проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 выдан вид на жительство иностранного гражданина, фамилия в виде на жительство указана на основании представленных документов, в которых в переводе на русский язык фамилия заявителя указана как «Маммадов». В ответе МУ МВД России «Балаковское» ФИО2 было предложено обратиться в уполномоченные органы для изменения фамилии в паспорте гражданина Республики Азербайджан. Административным ответчиком соблюден порядок рассмотрения заявления ФИО2, установленный Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ), то есть ответ и действия по своему содержанию соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, были приняты в рамках предоставленной компетенции и при соблюдении установленного порядка, а так же при наличии к тому оснований. ФИО2 не представлено доказательств того, что его фамилия в переводе на русский язык в паспорте гражданина Республики Азербайджан указана как «Мамедов», при этом не имеет юридического значения фамилия «Мамедов» в представленных заявителем документах иных лиц. Учитывая, что надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемыми действиями сотрудников полиции прав и законных интересов административным истцом не было приведено, обязательная для удовлетворения заявленных требований совокупность условий для признания их незаконными отсутствует, считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
В судебном заседании представитель административного ответчика, заинтересованного лица ФИО1 просила отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Административный истец ФИО2 о слушании дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена 25 мая 2023 года на официальном сайте Балаковского районного суда Саратовской области (balakovsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле.
Выслушав объяснения участника процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ), статьей 8 которого предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).
Часть 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ закрепляет обязательность рассмотрения обращения, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом в пределах компетенции. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, в исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (части 1 и 2 статьи 12 Закона № 59-ФЗ).
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (пункты 1 и 4 части 1, части 3 и 4 статьи 10 Закона № 59-ФЗ).
В целях установления в системе МВД России единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Законом № 59-ФЗ приказом МВД России то 12 сентября 2013 года № 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России (далее - Инструкция), которая определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц.
Согласно пункту 3 Инструкции рассмотрение обращений в системе МВД России включает в себя, в том числе прием и первичную обработку обращений; регистрацию и учет обращений; принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений; рассмотрение обращений по существу и принятие по ним решений; подготовку и направление ответов на обращения.
В пункте 7.1 Инструкции определено, что обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину (пункт 91 Инструкции).
Пунктом 99 Инструкции предусмотрено, что при рассмотрении обращения по существу непосредственный исполнитель, в том числе внимательно и всесторонне изучает содержание обращения, необходимые сведения, документы и материалы; определяет суть заявления, предложения или жалобы; устанавливает достаточность изложенных в обращении сведений, а также имеющихся документов и материалов для выработки и принятия решения; изучает и анализирует полученные сведения, документы и материалы; устанавливает факты и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по обращению.
Согласно пункту 139 Инструкции ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке и подписывается в следующем порядке: в территориальных органах на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях, а также в иных органах внутренних дел: на первое обращение - руководителем самостоятельного подразделения не ниже начальника отдела.
Ответ на обращение должен быть своевременным, полным, мотивированным, достоверным, а также содержать ссылки на нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия решения. Ссылки на нормы права без приведения содержания нормативных положений не допускаются (пункт 145 Инструкции).В соответствии с подпунктом 5 пункта 6 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство подлежит замене в случае обнаружения неточности или ошибки в произведенных в виде на жительство записях о фамилии, об имени, о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения.
Пунктом 2.16.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 11 июня 2020 года № 417 (далее - Административный регламент), установлено, что иностранный гражданин, проживающий по виду на жительство и обратившийся с заявлением о замене вида на жительство в случае изменения иностранным гражданином в установленном порядке фамилии, имени, сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения, гражданской принадлежности.
Документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, подлежащими представлению заявителем лично в подразделение по вопросам миграции, являются документ(ы), подтверждающий(ие) изменение иностранным гражданином в установленном порядке фамилии, имени, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения, гражданской принадлежности, пола (в случае регистрации актов гражданского состояния компетентным органом иностранного государства), выданные компетентным органом иностранного государства) (пункт 26.22 Административного регламента).
Согласно пункту 47 Административного регламента документы, составленные на иностранном языке, подлежат переводу на русский язык. В случае, если документ составлен на нескольких языках и среди них нет русского языка, то представляется перевод документа с одного языка по выбору заявителя. Верность перевода либо подлинность подписи переводчика должна быть засвидетельствована в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.
Из пункта 20 Административного регламента следует, что непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами МВД России на региональном уровне. Территориальные органы МВД России на районном уровне участвуют в предоставлении государственной услуги по решению руководителя (начальника) соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне.
В пункте 26 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.
Приказом МВД России от 13 декабря 2019 года № 940 утверждено Положение о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Положение), согласно пункту 8 которого Главное управление в установленном порядке совместно с ЦВМ МВД России, территориальными органами МВД России на региональном уровне, управлениями, отделами, отделениями МВД России по федеральным территориям обеспечивает эффективность деятельности подразделений по вопросам миграции.
В соответствии с пунктом 11.23.15 Положения одной из основных функций Главного управления является выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства, замене и аннулированию вида на жительство в Российской Федерации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 27 декабря 2019 года административный истец обратился в отдел по вопросам миграции (далее - ОВМ) МУ МВД России «Балаковское» с заявлением (регистрационный № 105) о выдаче вида на жительство, в котором в качестве заявителя указан гражданин Республики Азербайджан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с приложением необходимых документов, в том числе нотариально удостоверенного перевода с азербайджанского на русский язык паспорта гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, содержащего отметку ГУ МВД России по Саратовской области от 03 апреля 2020 года о разрешении ФИО2 временного проживания; сертификата о владении русским языком, знаний истории России и Основ законодательства Российской Федерации на имя ФИО2; выписки из лицевого счета по состоянию на 23 декабря 2019 года, открытого в ПАО «Сбербанк России» на имя ФИО2; справки № 174 о результатах медицинского освидетельствования на имя ФИО2; справки № 282 о лабораторном обследовании на ВИЧ-инфекцию на имя ФИО2 (л.д. 73-74, 74 оборот-78, 79, 81, 82, 83).
В журналы № 3556 учета заявлений постоянно проживающих иностранных граждан и лиц без гражданства и № 3557 учета дел постоянно проживающих иностранных граждан и лиц без гражданства внесены сведения об обращении 27 декабря 2019 года ФИО2 с заявлением о выдаче вида на жительство (л.д. 90-91, 92-93).
Сопроводительным письмом начальника ОВМ МУ МВД России «Балаковское» от 21 января 2020 года № 6146-2561 материалы для оформления вида на жительства иностранному гражданину - гражданину Республики Азербайджан ФИО3 направлены в УВМ ГУ МВД России по Саратовской области (л.д. 85).
На основании представленных заявителем документов ДД.ММ.ГГГГ года административному истцу выдан вид на жительство иностранного гражданина серии № с указанием его фамилии как «Маммадов» (л.д. 5-9).
Из материалов дела также усматривается, что 15 октября 2021 года гражданин Республики Азербайджан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Х.С.Д.о. обратились в ОВМ МУ МВД «Балаковское» с заявлениями о регистрации по месту жительства в доме, принадлежащем Х.С.Д.о. на праве собственности, иностранного гражданина ФИО2 (л.д. 88, 89).
Согласно карточке учета иностранного гражданина в базе данных ППО «Территория» значится гражданин Республики Азербайджан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющий действительный вид на жительство серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 86-87).
20 января 2023 года в МУ МВД России «Балаковское» поступило заявление гражданина Республики Азербайджан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего вид на жительство серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ года, от 13 января 2023 года, в котором он просит исправить описку в выданном ему ДД.ММ.ГГГГ года в городе Балаково Саратовской области виде на жительство иностранного гражданина, допущенную в написании его фамилии, ошибочно указанной как «Маммадов» вместо «Мамедов» (л.д. 46-47, 58-59). В качестве подтверждения доводов заявления к нему приложены 2 копии нотариально удостоверенного перевода его свидетельства о рождении с азербайджанского на русский язык, копия нотариально удостоверенного перевода паспорта гражданина Азербайджана, копия вида на жительство иностранного гражданина (л.д. 48-57).
Указанное обращение ФИО4 зарегистрировано за входящим номером № 3/235200803032 от 20 января 2023 года и согласно резолюции заместителя начальника полиции по оперативной работе ФИО5 от 20 января 2023 года передано для проведения проверки и подготовки ответа заявителю в установленный срок начальнику ОВМ МУ МВД России «Балаковское» ФИО6 (л.д. 45).
Из заключения проверки от 09 февраля 2023 года следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проверен по всем имеющимся в ОВМ МУ МВД России «Балаковское» адресно-справочным картотекам, базе данных ППО «Территория», где информация о получении вида на жительство на установочные данные ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствует. Однако имеется информация о выдаче вида на жительство ДД.ММ.ГГГГ года на установочные данные ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По результатам проверки известно, что при подаче документов на оформление вида на жительство в Российской Федерации ФИО4 предоставил нотариально заверенный перевод иностранного паспорта с установочными данными на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В соответствии с подпунктом 2.16 пункта 2 Административного регламента изменения иностранным гражданином в установленном порядке фамилии, имени, сведений о дате и (или) месте рождения, гражданской принадлежности для замены вида на жительство необходимо предоставить документ, подтверждающий изменение в установленном порядке фамилии в соответствии с подпунктом 26.22 пункта 26 Административного регламента, ФИО4 необходимо обратиться в уполномоченный орган для замены иностранного паспорта. По результатам проверки обращение ФИО4 считать не поддержанным, уведомить ФИО4, о необходимости предоставления документа, подтверждающего изменение установочных данных (л.д. 60-61).
09 февраля 2023 года в адрес административного истца направлен ответ начальника ОВМ МУ МВД России «Балаковское» ФИО6, в котором указано, что его обращение, зарегистрированное за номером № 3/235200803032, поступившее в адрес МУ МВД «Балаковское» рассмотрено. В соответствии с подпунктом 2.16 пункта 2 Административного регламента при изменении иностранным гражданином в установленном порядке фамилии, имени, сведений о дате и (или) месте рождения, гражданской принадлежности для замены вида на жительство необходимо предоставить документ, подтверждающий изменение в установленном порядке фамилии в соответствии с подпунктом 26.22 пункта 26 Административного регламента, в связи с чем заявителю рекомендовано обратиться в уполномоченный орган для замены его паспорта. Одновременно заявителю разъяснено право обжалования данного ответа прокурору или в суд в случае несогласия с ним (л.д. 33, 62-63).
Согласно справке ОВМ МУ МВД «Балаковское» в период с 25 апреля 2020 года по 27 апреля 2023 года в ОВМ МУ МВД «Балаковское» с заявлением о выдаче вида на жительство на фамилию «Мамедов» не обращались (л.д. 94).
Установив изложенные выше обстоятельства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ года административному истцу ФИО2 в установленном законом и Административным регламентом порядке выдан вид на жительство иностранного гражданина на основании его заявления, поданного от имени ФИО2, и представленных им документов, оформленных на имя ФИО2, указанная в виде на жительство фамилия иностранного гражданина ФИО2 соответствует фамилии заявителя ФИО2, суд полагает, что описка в написании фамилии административного истца в выданном ему документе не допущена. Письменное обращение административного истца рассмотрено своевременно в установленном законом порядке уполномоченным на то должностным лицом органа государственной власти в рамках его компетенции при точном соблюдении положений Закона № 59-ФЗ и Инструкции. Заявителю дан письменный ответ, соответствующий фактическим обстоятельствам, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.
При этом суд, принимая во внимание, что в установленном действующим законодательством порядке административный истец не обращался в уполномоченный территориальный орган МВД России с заявлением о выдаче либо замене ему вида на жительство иностранного гражданина с указанием фамилии заявителя как «Мамедов» с приложением всех необходимых документов, выданных административному истцу как «Мамедову», МУ МВД России «Балаковское» соответствующими полномочиями не наделен, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным отказа административного ответчика в выдаче вида на жительство иностранного гражданина на фамилию «Мамедов» и возложения на него обязанности выдать административному истцу вид на жительство иностранного гражданина, оформленного на имя ФИО4
Обстоятельств, свидетельствующих о том, что какими-либо действиями (бездействием) административного ответчика, принятым им решением были нарушены права и свободы административного истца либо созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, не установлено. Доказательств обратному не представлено.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При рассмотрении настоящего административного дела совокупность таких условий судом не установлена.
С учетом изложенного заявленные ФИО2 административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.
В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья Т.С. Ефремова
Мотивированное решение составлено 29 июня 2023 года.
Судья Т.С. Ефремова