Решение по делу № 2А-1768/2023 от 20.12.2023 - о признании незаконными решений от <дата> №, №, № об отказе предварительно согласовать предоставить земельные участки, обязании предварительно согласовать предоставить земельные участки.

№ 2а-1768/2023

УИД 12RS0001-01-2023-002137-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжск 20 декабря 2023 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Онучиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, отделу по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района, руководителю отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района ФИО4 о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № об отказе предварительно согласовать предоставить земельные участки, обязании предварительно согласовать предоставить земельные участки,

Установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в администрацию Волжского муниципального района Республики Марий Эл с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, образование которых предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2500 кв.м., 2500 кв.м., 24976 кв.м. соответственно, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды сроком на 49 лет.

Решением заместителя главы, руководителя отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № соответственно ФИО1, ФИО2, ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков на основании пункта 1 части 8 статьи 39.15, статьи 39.16, части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что земельные участки накладываются на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный на территории КДП «Волжское», который находится в частной общедолевой собственности, не имеет установленных границ. Кроме того, схемы расположения земельных участков не соответствуют требованиям к их подготовке, поскольку не позволяют определить местоположение образуемых земельных участков.

Не согласившись с принятыми отказами, ФИО1, ФИО2, ФИО3 оспорили их в судебном порядке.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административные истцы просили суд:

признать незаконными решения заместителя главы, руководителя отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № №, № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

возложить на администрацию Волжского муниципального района Республики Марий Эл обязанность устранить допущенное нарушение путем предварительного согласования предоставления земельных участок, для ведения личного подсобного хозяйств на полевых участках, площадью 2500кв.м., 2500 кв.м., 24976 кв.м. по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 49 лет.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле привлечены в качестве соответчика заместитель главы, руководителя отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района ФИО4, отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района, заинтересованные лица Помарская сельская администрация Волжского муниципального района Республики Марий Эл, Эмековская сельская администрация Волжского муниципального района Республики Марий Эл, Управление Росреестра по Республике Марий Эл, кадастровый инженер ФИО5

В судебном заседании административный истец, представитель административных истцов (по доверенности) ФИО1, ФИО2 - ФИО3 требования поддержала, пояснила аналогичное изложенному в административных исках.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Волжского муницпального района Республики Марий Эл ФИО6 (по доверенности) полагала требования не обоснованными, поскольку справками кадастрового инженера ФИО5 подтверждаетсе нахождение заявленных земельных участков в границах КДП «Волжское». Администрация Волжского муниципального района Республики Марий Эл проверку местонахождения заявляемых земельных участок провидит относительно ориентиров, проверить местонахождение по координатам не представляется возможным в связи с отсутствием кадастрового инженера.

В судебное заседание ответчик - заместитель главы, руководитель отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района ФИО4, представитель отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района, заинтересованные лица – представили Помарская сельская администрация Волжского муниципального района Республики Марий Эл, Эмековская сельская администрация Волжского муниципального района Республики Марий Эл, Управление Росреестра по республике Марий Эл, кадастровый инженер ФИО5 не явились, извещены надлежащим образом.

Свидетель Ф.И.О. пояснила, что в настоящее время помогает реализовать право собственности дольщиков за земельные доли в КДП «Волжское».

Выслушав участников процесса, свидетеля изучив, материалы дела суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вопросы предоставления земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в администрацию Волжского муниципального района Республики Марий Эл с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, образование которых предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2500кв.м., 2500 кв.м., 24976 кв.м. соответственно, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды сроком на 49 лет (т.1 л.д.68-69, 162-163, т.2 л.д.7-8).

Решением заместителя главы, руководителя отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № соответственно, ФИО1, ФИО2, ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на основании пункта 1 части 8 статьи 39.15, статьи 39.16, части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что земельные участки накладываются на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный на территории КДП «Волжское», который находится в частной общедолевой собственности, не имеет установленных границ. Кроме того, схемы расположения земельных участков не соответствуют требованиям к их подготовке, поскольку не позволяют определить местоположение образуемых земельных участков (т.1 л.д.70-71, 164-166, т.2 л.д.9-10).

Полагая отказ органа местного самоуправления в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги незаконными, ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд.

Постановлением главы администрации Волжского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список граждан КДП «Волжское» имеющих право не земельные доли (т.1 л.д.171-178). Административные ответчики в указанном списке не указаны.

Из справок кадастрового инженера ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ со схемами расположения земельных участков площадью 2500кв.м., 2500 кв.м., 24976 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № следует, что образуемые земельные участки, указанные в схеме расположения земельных участок, расположены в границах территории КДП «Волжское» (т.1 л.д.62-67, 156-161, т.2 л.д.1-6).

По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, границы земельного участка с кадастровым номером №, почтовый адрес ориентира: <адрес>» не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, его площадь составляет 10182 782 кв.м. Право собственности зарегистрировано на 9 долей из 450 (т.1 л.д.84-90).

КДП «Волжское», правопреемником которого являлся СПК «Волжский», на основании решения Арбитражного суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ признан несостоятельным (банкротом), в связи с чем предприятие ликвидировано (т.2 л.д.52).

Из пояснений представителя административного ответчика администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл ФИО6 следует, что актов органов местного самоуправления, КДП «Волжское», карт, схем, которые бы указывали о распределении между дольщиками КДП «Волжское» земельных долей, в составе земельного участка, обладающего индивидуально определенными признаками не имеется.

Об указанных сведениях также не свидетельствует пояснения свидетеля Ф.И.О., картографический материал на совхоз «Волжский» Волжского района Республики Марий Эл (л.д.57-69), материалы по внутрихозяйственной оценке земель совхоза «Волжский» Волжского района Марийской ССР от 1991 года, план лесонасаждений совхоза «Волжский» 1981 года (т.2 л.д.79-88).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к вывода, что данные они не подтверждают, что запрашиваемые административными истцами земельные участки накладываются на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный на территории КДП «Волжское», который находится в частной общедолевой собственности.

Также административный ответчик указал, что основанием отказ, является часть 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с названной нормой закона основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с тем, в обжалуемых решениях административный орган, не обоснованно сослался на то, что схемы расположения земельных участков не соответствует требованиям к их подготовке, поскольку не позволяют определить местоположения образуемых земельных участков, поскольку согласно справок № от ДД.ММ.ГГГГ со схемами расположения земельных участков площадью 2500кв.м., 2500 кв.м., 24976 кв.м., подготовленных кадастровым инженером ФИО5 для руководителя отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района ФИО4, местонахождение указных земельных участков установлено.

При таких обстоятельствах, решения заместителя главы, руководителя отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № №, № не могут быть признаны правомерными.

Учитывая, что фактически заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 не рассмотрено, оснований для обязания административного ответчика устранить допущенные нарушение, путем предварительного согласования предоставления земельных участок, для ведения личного подсобного хозяйств на полевых участках, площадью 2500кв.м., 2500 кв.м., 24976 кв.м. по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 49 лет не имеется.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права административных истцов будет являться возложение на администрацию Волжского муниципального района Республики Марий Эл, отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района обязанности повторно рассмотреть их заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом признания судом требований обоснованными в пользу ФИО7, ФИО2, понесенные ими расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей (т.1 л.д.9, 10), подлежат взысканию в равных долях с администрации Волжского мунциплаьного района Республики Марий Эл, отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района, по 150 рублей с каждого.

ФИО3 представлен бланк (т.1 л.д.198) квитанции об оплате государственной пошлины, в связи с чем вопрос о взыскании данных расходов не может быть разрешен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, отделу по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района, руководителю отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района ФИО4 о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № № об отказе предварительно согласовать предоставить земельные участки, обязании предварительно согласовать предоставить земельные участки удовлетворить частично.

Признать незаконными решения руководителя отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, № об отказе предварительно согласовать предоставить земельные участки.

На администрацию Волжского муниципального района Республики Марий Эл, отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района возложить обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ.

В части административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, отделу по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района, руководителю отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района ФИО4 об обязании предварительно согласовать предоставить земельные участки отказать.

Взыскать в пользу ФИО1 с администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района судебные расходы по государственной пошлине в сумме 300 (триста) рублей, по 150 (сто пятьдесят) рублей с каждого.

Взыскать в пользу ФИО2 с администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района судебные расходы по государственной пошлине в сумме 300 (триста) рублей, по 150 (сто пятьдесят) рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Р.Глухова

В окончательной форме решение принято 09 января 2024 года