В окончательном виде изготовлено 10.10.2025 года

Дело № 2а-7617/2025 22 сентября 2025 года

УИД 78RS0015-01-2025-005823-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Завражской Е.В.,

при секретаре Поповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1, ФИО3 к администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1, ФИО3 обратились в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к администрации Невского района Санкт-Петербурга, в котором просят признать незаконным распоряжение № 161-р от 20.01.2025 года, в части снятия с учета ФИО2, как нуждающейся в жилых помещениях совместно с членами ее семьи ФИО3 и ФИО1, восстановить ФИО2 совместно с членами ее семьи ФИО3 и ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма, с присвоением номера очереди 425-2025, а также взыскать с администрации Невского района Санкт-Петербурга судебные издержки по уплате госпошлины в размере 2 000 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО2 и ФИО3 указывают, что на основания договора социального найма № 11564/6 от 08.06.2009 года они проживали в однокомнатной квартире, жилой площадью 21,42 кв.м., с 2011 года проживают в государственной коммунальной трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. В указанной квартире, как указывают административные истцы, они занимают две изолированные комнаты, № 6 площадью 24,8 кв.м., и № 7 площадью 13,6 кв.м., общая площадь квартиры составляет 83,6 кв.м., жилая площадь составляет 65,9 кв.м., при этом, они состоят на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма. Как указывают административные истцы, ФИО2 получила информационное письмо с приложениями, согласно которому на основании распоряжения № 161-р от 20.01.2025 года она снята с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях совместно с членами своей семьи согласно п. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 года № 189 (утрата оснований состоять на учете),. Административные истцы отмечают, что указанное распоряжение нарушает права ФИО2 и членов ее семьи, поскольку они не обеспечены жилым помещением по настоящее время.

Административный истец ФИО2, в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административных истцов - ФИО4, действующий на основании доверенностей, в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что административные истцы постоянно зарегистрированы и проживают в двух комнатах, жилой площадью 38,40 кв.м., в трехкомнатной коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Указанное жилое помещение находится в государственной собственности и предоставлено административным истцам для проживания на основании договора социального найма № 16003/3 от 20.12.2011 года.

Также материалами дела подтверждается, что с 27.09.1983 года ФИО2 принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, далее в учетное дело были включены ее дети ФИО3 и ФИО1

14.01.2025 года на заседании жилищной комиссии администрации Невского района Санкт-Петербурга рассмотрен вопрос о правомерности нахождения ФИО2 и членов ее семьи на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По результатам актуализации сведений принято решение о снятии ФИО2 и членов ее семьи с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, при этом, для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух оснований в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий.

Положение ч. 2 ст. 51 ЖК РФ направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" о порядке ведения учета граждан, актуализации подлежат, в том числе, сведения о месте жительства состоящих на учете граждан, об обеспеченности состоящих на учете граждан жилыми помещениями.

Актуализация данных выполняется уполномоченным органом посредством обмена информацией с соответствующими государственными организациями и направления состоящим на учете гражданам запросов для устранения неопределенностей, возникших в процессе получения информации, в порядке, устанавливаемом Правительством Санкт-Петербурга.

Актуализация данных проводится уполномоченным органом ежегодно, а также при подготовке документов для принятия решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В зависимости от результатов актуализации данных уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о снятии гражданина (семьи) с учета или о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (п. 3 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге").

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 01.12.2009 года N 1549-О-П «По жалобе гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", названное положение закона не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Статьей 55 ЖК РФ установлено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно п. 1 и 3 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, а также граждане, проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.

Под таким основанием для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях как улучшение гражданином жилищных условий (п. 1 ч. 2 ст. 32 ЖК РСФСР) следует понимать достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения по той норме предоставления площади жилого помещения, которая установлена действующим законодательством (применительно к г. Санкт-Петербург - норме предоставления, указанной в п. 1 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге"), но не по норме, установленной ст. 38 ЖК РСФСР и Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденными Решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 07.09.1987 года N 712/6 - 9 кв. м жилой площади.

Иное толкование ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", давало бы возможность гражданам, принятым на учет до 01 марта 2005 года получать на условиях социальной найма жилые помещения (квартиры) без учета площади мест вспомогательного использования квартир - исходя из нормы предоставления, исчисляемой из минимального размера только жилой площади помещения, что в определенных случаях ставило бы таких граждан в неравное положение по сравнению с лицами, обеспечиваемыми жилыми помещениями по норме предоставления, приравненной к минимальному размеру общей площади жилого помещения.

В силу п. 29.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденных Решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 07.09.1987 года N 712/6, снятие граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий производилось решением исполнительного комитета районного Совета народных депутатов в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи, включая площадь жилых помещений, принадлежащих им на праве частной собственности, составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения, и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Под общей площадью жилья в целях настоящего Закона Санкт-Петербурга понимается выраженный в квадратных метрах и определяемый в соответствии с действующими нормами и правилами размер общей площади квартиры, индивидуального жилого дома, части квартиры (и) или индивидуального жилого дома.

Сведения о жилищной обеспеченности должны содержать информацию об общей площади всех жилых помещений (квартир, индивидуальных жилых домов, частей квартир (и) или индивидуальных жилых домов), принадлежащих заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности и находящихся в пользовании заявителя и совместно проживающих с ним членов семьи по иным основаниям, независимо от места нахождения жилых помещений и типа жилищного фонда.

Общая площадь жилья, приходящаяся на одного проживающего, определяется как сумма общей площади жилья, принадлежащего заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности, и общей площади жилья, которое заявитель и совместно проживающие с ним члены его семьи используют для постоянного проживания по иным основаниям, исходя из количества совместно проживающих.

Согласно п. 12 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденных Решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 07.09.1987 года N 712/6, в соответствии со средней обеспеченностью жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда Ленинграда устанавливается минимальный размер предоставляемой жилой площади - 9 кв. м на человека.

Вместе с тем в настоящее время п. 1 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" установлена иная норма предоставления по сравнению с ранее действовавшим законодательством, а именно, при предоставлении жилых помещений по договору социального найма минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (далее - норма предоставления площади жилого помещения), составляет 18 кв.м. на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек; 33 кв.м. для одиноко проживающего гражданина.

Таким образом, при решении вопроса о наличии оснований для снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятых на такой учет в соответствии с законодательством, действующим на территории Санкт-Петербурга до вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", уровень жилищной обеспеченности таких граждан следует проверять на предмет его соответствия норме предоставления (как это было установлено ранее действовавшими Правилами), но при этом сама норма предоставления должна определяться в соответствии с действующим законодательством.

В рассматриваемом случае, вопреки утверждениям административного ответчика, нельзя прийти к выводу о том, что отпали основания для нахождения административных истцов на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В настоящее время на каждого члена семьи приходится по 12,80 кв.м. жилой площади и 16,25 кв.м. общей площади жилого помещения, в связи с чем, норма предоставления жилого помещения, установленная законом, не соблюдена, что дает основания прийти к выводу о том, что семья административных истцов не может быть отнесена к обеспеченным жилым помещением.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для снятия административных истцов с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и необходимости признания незаконным распоряжения администрации Невского района Санкт-Петербурга.

В качестве способа восстановления нарушенного права, суд находит необходимым возложить на администрацию Невского района Санкт-Петербурга обязанность восстановить административного истца на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначальной постановки на учет.

Также административными истцами заявлено о взыскании с административного ответчика расходов по оплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п. 10 и 11 Постановления от 21.01.2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

В рассматриваемом случае, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания в пользу административных истцов расходов по оплате государственной пошлины.

Как следует из материалов дела, в качестве подтверждения оплаты государственной пошлины представлена квитанция от 18.04.2025 года об оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, при этом, в качестве плательщика указан ФИО4, а не административные истцы.

В рассматриваемом случае, суд полагает, что административными истцами не представлены доказательства несения заявленных к взысканию судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО3 - удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение администрации Невского района Санкт-Петербурга № 161-р от 20.01.2025 года в части снятия ФИО2, несовершеннолетней ФИО1, ФИО3 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать администрацию Невского района Санкт-Петербурга восстановить ФИО2, несовершеннолетнюю ФИО1, ФИО3 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначальной постановки на учете.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: