Решение по делу № 2А-481/2023 от 26.09.2023 - о признании незаконным решения органа опеки и попечительства.

Дело № 2а-481/2023

УИД 75RS0019-01-2023-000841-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шмакотиной А.В.,

при секретаре Бочкаревой С.В.,

с участием административного истца ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным решения органа опеки и попечительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Управлению образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, указав в обоснование, что в она является матерью несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которым на праве собственности принадлежит по 1/3 доли в четырёхкомнатной квартире, находящейся по адресу: <адрес>, <адрес>. Также 1/3 доля в вышеуказанной квартире принадлежит ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С цель улучшения жилищных условий семьи было принято решение о покупке у ФИО4 1/3 доли в данной квартире. С целью покупки данной доли была подана заявка в ПАО «Сбербанк» на ипотечное кредитование в размере 480 000 руб. Заявка была рассмотрена банком и одобрена. При подготовке документов к сделке банк запросил согласие органов опеки и попечительства на передачу долей несовершеннолетних в залог, в силу закона банку на период действия ипотечного договора.

С этой целью ФИО3 02.08.2023 обратилась в органы опеки и попечительства Сретенского района с заявлением, на которое 25.08.2023 было получено решение об отказе в передаче в залог банку долей несовершеннолетних детей. Отказ мотивирован тем, что в случае невыплаты ипотечного кредита несовершеннолетние дети останутся без жилья.

С указанным решением административный истец не согласна, поскольку оно создает препятствия к осуществлению ее прав и свобод, не соответствуют обстоятельствам дела, приняты с превышением полномочий и не основаны на законодательстве. В результате сделки купли-продажи существенно улучшатся жилищные условия проживания несовершеннолетних, так как квартира перейдет в собственность одной семьи, что не запрещено действующим законодательством, в порядке ст. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). После снятия обременения с квартиры в виде залога будут увеличены доли, принадлежащие несовершеннолетним, что гарантируется нотариально заверенным обязательством от 15.08.2023. В случае ухудшения материального положения административного истца ипотечный кредит она может погасить имеющимся у нее государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал, серия МК-5 № от 09.04.2013, остаток на котором составляет 528 864,85 руб., этой суммы достаточно для погашения ипотечного кредита, сумма которого составляет 480 000 руб.

Просит признать решение органа опеки и попечительства от 24.08.22023 об отказе в согласии на передачу в качестве залога долей несовершеннолетних детей в квартире, находящейся по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, не соответствующим обстоятельствам дела, принятым в соответствии с превышением полномочий, не основанным на законах.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении и основаниям. Пояснила, что отказ Управления образованием в выдаче разрешения на передачу в залог долей в праве собственности на квартиру препятствует заключению кредитного договора и договора купли-продажи доли в праве собственности на квартиру, чем нарушаются ее права и права ее несовершеннолетних детей.

Представитель административного ответчика Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (далее – также Управление образованием) ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Изучив материалы административного дела суд приходит к следующему.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Пунктом 3 ст. 60 Семейного кодекса российской Федерации (далее – СК РФЫ) определено, что право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется ст. 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации. При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в п. 2 ст. 26 ГК РФ, с письменного согласия своих законных представителей – родителей, усыновителей или попечителя. Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем

В силу п. 1 ст. 28 ГК РФ за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в п. 2 ст. 28 ГК РФ, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные п. 2 и 3 ст. 37 ГК РФ.

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК РФ).

Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками (п. 3 ст. 37 ГК РФ).

Частью 1 ст. 21 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – Закон об опеке) предусмотрено, что опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Закона об опеке предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное ч. 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 6 Закона об опеке).

Органы местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства (ч. 1.1 ст. 6 Закона об опеке).

В акте, регламентирующем деятельность органа опеки и попечительства, должно быть указано наличие у него статуса органа опеки и попечительства (ч. 2 ст. 6 Закона об опеке).

Согласно ст. 1 и 2 Закона Забайкальского края от 13.11.2009 № 272-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов государственным полномочием по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними» (далее – Закон Забайкальского края № 272-ЗЗК) органы местного самоуправления муниципальных районов на неограниченный срок наделены государственным полномочием по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними, за исключением полномочий по осуществлению надзора за деятельностью организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также за исключением полномочий по формированию и использованию регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из ч. 2 ст. 28 Устава муниципального района «Сретенский район» (принят решением Совета муниципального района «Сретенский район» от 20.12.2011 № 47-РНП, зарегистрирован в Управлении Минюста России по Забайкальскому краю 26.12.2011 № RU925230002011001) к компетенции администрации муниципального района «Сретенский район», которая в силу ч. 1 ст. 23 Устава входит в структуру органов местного самоуправления муниципального района, относится, кроме прочего, осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Забайкальского края.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 31.08.2023 Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края включено в названный реестр за основным государственным регистрационным номером 1027500743423 22.11.2002; лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица является заместитель главы муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края по вопросам образования – начальник Управления образованием ФИО8; основной вид деятельности юридического лица – деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (л.д. 19-25).

В соответствии с Положением об Управлении образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, утвержденному постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № 274 от 06.05.2015, Управление образованием является самостоятельным структурным подразделением администрации муниципального района «Сретенский район», осуществляющим деятельность по решению вопросов местного значения, а также отдельных полномочий, переданных администрации муниципального района «Сретенский район» в области образования (п. 1.9 Положения об Управлении образованием). Управление образованием имеет статус юридического лица, обладает всеми его правами, может от своего имени осуществлять права и нести обязанности в соответствии с действующим законодательством (п. 1.14 Положения об Управлении образованием). Управление образованием по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает приказы и распоряжения (п. 1.16 Положения об Управлении образованием).

Главой 3 указанного Положения определены функции Управления образованием, к которым, кроме прочего относится участие в своей сфере деятельности в реализации государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами Забайкальского края и федеральными законами Российской Федерации (п. 61 главы 3 Положения об Управлении образованием).

Кроме того, административным ответчиком представлено в материалы дела Положение об отделе опеки и попечительства Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, утвержденное начальником Управления образованием 20.02.2018, в котором указано, что оно определяет правовые основы организации и деятельности отдела опеки и попечительства в области обеспечения и защиты прав детей, в том числе детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

В Положении об отделе опеки и попечительства указано также, что Управление образованием, выполняющее функции органа опеки и попечительства, является юридическим лицом (п. 5 Положения об отделе опеки).

Раздел 3 Положения об отделе опеки определяет полномочия отдела опеки и попечительства по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними. Так в п. 23 указанного раздела указано, что отдел опеки и попечительства осуществляет контроль за действиями опекунов и попечителей, управляющих имуществом подопечных; дает разрешение опекунам совершать, а попечителям давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдачи его внаем (аренду), в безвозмездное пользование или залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества.

При этом в разделе 4 Положения об отделе опеки, определяющем права и обязанности отдела опеки и попечительства, указано, что отдел опеки и попечительства готовит проекты организационно-распорядительных актов, в том числе постановлений (распоряжений) и передает их на подпись главе администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края по вопросам о разрешении сделок, требующих нотариального удостоверения или регистрации; о разрешении совершения от имени подопечного сделок в случаях, предусмотренных законодательством, о порядке управления имуществом подопечного, в том числе о разрешении на отчуждение, обмен жилой площади, совершение всех сделок, влекущих отказ от принадлежащих несовершеннолетнему прав или изменение объема указанных прав (п. 8 раздела 4 Положения об отделе опеки).

Согласно должностной инструкции начальника отдела опеки и попечительства Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район», утвержденной начальником Управления образованием 05.11.2020, целью исполнения должностных обязанностей муниципального служащего, замещающего должность начальника отдела опеки и попечительства – обеспечивать исполнение переданных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории Сретенского района и переданных государственных полномочий в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1.5 должностной инструкции).

В должностные обязанности начальника отдела опеки и попечительства, согласно указанной инструкции, входит рассмотрение обращений, заявлений и жалоб граждан по вопросам, отнесенным к компетенции отдела опеки и попечительства (п. 3.20 должностной инструкции).

В ходе разбирательства дела установлено, что административный истец ФИО3, является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 10,11).

Несовершеннолетним ФИО1 и ФИО2 принадлежит по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д. 6, 7).

Также 1/3 доли в праве общей долевой собственности на указанную квартиру принадлежит ФИО4 (л.д. 8).

Из административного искового заявления и пояснений ФИО3 в судебном заседании следует, что она намерена приобрести в собственность 1/3 доли, принадлежащую ее матери – ФИО4 Для покупки доли она намерена использовать заемные денежные средства, для получения которых она обратилась в ПАО «Сбербанк России». Названным банком ей одобрен кредит под залог квартиры – первоначально на сумму 480 000 руб. со сроком получения до 07.09.2023 (л.д. 15), в настоящее время на сумму 490 000 руб. со сроком получения до 20.12.2023.

ФИО3 02.08.2023 обратилась в Управление образование администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края с заявлением, в котором указала, что просит дать ей разрешение на приобретение 1/3 доли в квартире, находящейся по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, где собственником двух оставшихся долей являются ее несовершеннолетние дети: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (1/3) и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (1/3), для улучшения жилищных условий детей. А также разрешить передать данную квартиру в залог ПАО «Сбербанк» на период действия ипотечного договора в силу закона (л.д. 4).

На данное заявление начальником отдела опеки и попечительства Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО9 24.08.2023 дан ответ (исходящий № 1096), в котором указано, что Управление образованием, исполняющее переданное государственное полномочие по опеке и попечительству над несовершеннолетними, сообщает, что ипотечными банками не берется в качестве залога недвижимость, принадлежащая лицам несовершеннолетнего возраста, то есть для оформления ипотечного кредита под залог уже имеющегося жилого помещения его собственником не должно быть несовершеннолетнее лицо. В случае невыплаты ипотечного кредита или в случае смерти заемщика квартира будет в залоге у банка и несовершеннолетние дети останутся без жилья, так как другого жилья е имеют (л.д. 5).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО9, являющаяся начальником отдела опеки и попечительства Управления образованием, суду пояснила, что функции органа опеки и попечительства выполняет Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, отдел опеки и попечительства является его структурным подразделением и самостоятельным юридическим лицом не является. Ею, в соответствии с п. 3.20 должностной инструкции, было рассмотрено заявление ФИО3 от 02.08.2023 и на заявление дан ответ, который был ею подписан, поскольку на основании приказа начальника Управления образованием она наделена правом подписи.

Судом исследован представленный в материалы дела приказ начальника Управления образованием № 361 от 04.12.2020, согласно которому начальник отдела опеки и попечительства Управления образованием ФИО9 наделена правом подписи от лица Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в части подписания справок, подтверждающих статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; актов обследования жилищно-бытовых условий; заключений на установление опеки, усыновление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; отчетов об условиях жизни и воспитания ребенка в семье усыновителя.

При установленных обстоятельствах суд приходит к следующим выводам.

ФИО3 перед заключением сделки по передаче в залог банку квартиры, доли в праве собственности на которую принадлежат ее несовершеннолетним детям ФИО1 и ФИО2, обязана была обратиться в орган опеки и попечительства для получения предусмотренного ч. 1 ст. 21 Закона об опеке предварительного разрешения. При этом в отношении доли, принадлежащей ФИО10 (17 лет), ей необходимо было получить предварительное разрешение на согласие на передачу в залог, а в отношении доли, принадлежащей ФИО2 (12 лет) – предварительное разрешение на передачу в залог.

Из имеющихся в материалах настоящего административного дела документов, регламентирующих деятельность Управления образованием и его структурного подразделения – отдела опеки и попечительства, следует, что органом местного самоуправления, который в соответствии со ст. 1 Закона Забайкальского края № 272-ЗЗК наделен государственным полномочием по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними на территории Сретенского района, является Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края.

Отдел опеки и попечительства органом местного самоуправления не является, он является структурным подразделением такого органа.

Из представленного приказа начальника Управления образованием № 361 от 04.12.2020 не следует, что начальник отдела опеки и попечительства является должностным лицом органа опеки и попечительства, уполномоченным на подписание предусмотренных ст. 21 Закона об опеке предварительных разрешений и отказов в выдаче таких разрешений.

Из вышеуказанных п. 3.20 должностной инструкции начальника отдела опеки и попечительства Управления образованием и из п. 23 раздела 3 Положения об отделе опеки также не следует, что начальник отдела опеки и попечительства ФИО9 была уполномочена на рассмотрение заявления ФИО3 о выдаче предварительного разрешения на передачу в залог банку квартиры, поскольку рассмотрение указанного заявления, в силу ст. 21 Закона об опеке, является государственным полномочием, относящимся исключительно к компетенции органа опеки и попечительства, то есть в данном случае к компетенции Управления образованием, от имени которого вправе действовать только его начальник.

Кроме того, ответ от 24.08.2023 исх. № 1096 за подписью начальника отдела опеки и попечительства Управления образованием ФИО9 вообще не содержит указания на какое-либо решение, принятое органом опеки и попечительства по заявлению ФИО3 – в ответе изложены только разъяснения относительно вопроса о возможности передачи в залог недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетним, какой-либо конкретный вывод по обстоятельствам семьи Б-вых, сделанный на основании этих разъяснений, а также решение относительно просьбы, изложенной в заявлении ФИО3 от 02.08.2023, в ответе отсутствуют.

Таким образом, в нарушение требований ст. 21 Закона об опеке заявление ФИО3, содержащее просьбу о выдаче разрешения на передачу в залог квартиры, органом опеки и попечительства надлежащим образом не рассмотрено.

В связи с изложенным суд приходит к убеждению о незаконности ответа от 24.08.2023 № 1096 за подписью начальника отдела опеки и попечительства Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО9, следовательно, требования административного истца ФИО3 подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Таким образом, на Управление образованием надлежит возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО3 в установленный ч. 3 ст. 21 Закона об опеке срок.

При этом в обсуждение доводов относительно обоснованности отказа в выдаче разрешения суд не входит, поскольку в настоящее время данный вопрос органом опеки и попечительства надлежащим образом не рассмотрен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным ответ от 24 августа 2023 года № 1096 за подписью начальника отдела опеки и попечительства Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО9 на заявление ФИО3 от 02 августа 2023 года о выдаче разрешения на передачу в залог принадлежащих ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, долей в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>, <адрес>.

Обязать Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края повторно рассмотреть указанное заявление ФИО3 от 02 августа 2023 года не позднее чем через пятнадцать дней со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить суду и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Сретенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Шмакотина

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2023