№а-582/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 мая 2025 года <адрес>
Наримановский районный суд Астраханской ФИО1 в составе
председательствующего судьи Супрунюк М.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3
с участием представителя истца – прокурора <адрес> Астраханской ФИО1 ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской ФИО1, по адресу: Астраханская ФИО1, <адрес> административное дело №а-582/2025 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Астраханской ФИО1 в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской ФИО1» о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действия,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> Астраханской ФИО1 обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской ФИО1» о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действия.
В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой <адрес> Астраханской ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской ФИО1» требований земельного законодательства.
В ходе проверки установлено, что имеются земельные участки, используемые под размещение кладбища, расположенные в границах администрации муниципального образования «Линейнинский сельсовет», по адресу: <адрес>
В нарушение требований законодательства, земельный участок, на котором расположено место захоронения в реестр муниципального имущества муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской ФИО1» не включено, земельный участок на кадастровый учет не поставлен, право собственности на него не зарегистрировано.
В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской ФИО1» внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени требования не исполнены, выявленные нарушения законодательства не устранены.
Поскольку отсутствие на государственном кадастре недвижимости описания границ земельных участков, занятых кладбищем, не позволяет обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологического режима, создается опасность нарушения прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской ФИО1», выразившееся в не включении в реестр муниципального имущества муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской ФИО1» вышеуказанного земельного участка, используемого под размещение кладбища, расположенного в границах муниципального образования, и обязать поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, зарегистрировать право собственности на земельный участок в течение 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
По делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской ФИО1», МКУ «Муниципальное имущество администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской ФИО1», администрация муниципального образования «Линейнинский сельсовет».
Представитель административного истца – в судебном заседании в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ уточнил административные исковые требования в части срока исполнения решения суда, просил установить срок исполнения решения суда в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.
Представитель администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской ФИО1», по доверенности ФИО5 направила заявление о признании административных исковых требований и рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представители Управления архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской ФИО1», МКУ «Муниципальное имущество администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской ФИО1», администрации муниципального образования «Линейнинский сельсовет», Управления Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно подпункту 1 пункта 1 Земельного кодекса РФ, земельный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
На основании статьи 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 указанного Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ, единым государственным реестром недвижимости является свод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Под государственной регистрации прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 5 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ).
Частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ определено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков.
В случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане (часть 5 статьи 15 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ).
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены вопросы содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.
Согласно пункту 15 части 2 статьи 10 Устава, органы местного самоуправления на территории сельского поселения, входящего в состав территории муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской ФИО1» решают в том числе вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.
Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (часть 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила (пункты 1 и 2 статьи 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ).
В соответствии с нормативами СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03«Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий,сооружений и иных объектов» (пункт 4.4) кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью менее 20 га. отнесены к III классу опасности. Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища отнесены к V классу опасности (санитарно-защитная зона 50 метров).
В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> Астраханской ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской ФИО1» требований земельного законодательства.
В ходе проверки установлено, что в границах администрации муниципального образования «Линейнинский сельсовет» расположены земельные участки, используемые под размещение кладбища, расположенные в границах администрации муниципального образования «Линейнинский сельсовет», по адресу: <адрес>
Земельный участок, на котором расположено место захоронения в реестр муниципального имущества муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской ФИО1» не включено, земельный участок на кадастровый учет не поставлен, право собственности не зарегистрировано.
По итогам проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской ФИО1» внесено представление об устранении нарушений закона.
Как установлено судом и не оспаривается административным ответчиком, выявленные в ходе проверки нарушения, ответчиком не устранены, земельный участок, на котором расположено место захоронения, не приведен в соответствие с требованиями законодательства.
Вместе с тем, места захоронения отнесены к опасным объектам и требуют целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду. Кроме того, отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбищами, может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, также учитывая, что не постановка на государственный кадастровый учет и отсутствие регистрации права собственности на земельный участок, фактически занятый кладбищем может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской ФИО1», выразившееся в не приведении земельного участка, используемого под размещение кладбища, расположенного в границах администрации муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельсовет Наримановского муниципального образования Астраханской ФИО1» в соответствии с требованиями законодательства, незаконным, с возложением на администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской ФИО1» обязанности устранить нарушения закона.
Учитывая значительный срок, необходимый на выполнение вышеуказанных мероприятий, суд в соответствии с положениями статьи 187 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает необходимым установить срок исполнения решения суда, в течение 1 года.
При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес> Астраханской ФИО1 в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской ФИО1» о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действия – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской ФИО1», выразившееся в не приведении земельного участка, используемого под размещение кладбища, расположенного в границах администрации муниципального образования «Линейнинский сельсовет», по адресу: <адрес>
Обязать администрацию муниципального образования МО «Наримановский муниципальный район Астраханской ФИО1» включить в реестр муниципального имущества муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской ФИО1» земельные участки, используемые под размещение кладбища, расположенный в границах администрации муниципального образования «Линейнинский сельсовет», по адресу: <адрес> поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, зарегистрировать право собственности на земельный участок в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда, через Наримановский районный суд Астраханской ФИО1 в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Супрунюк М.М.