№2-3130/2025
УИД: 50RS0№-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2025 года Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Галушкиной Е.А.,
при секретаре судебного заседания Большаковой К.И.,
с участием представителя истца Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ФИО1, представителей ответчика ФИО2 ФИО3 и адвоката Плотновой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области к ФИО2 о запрете использования земельных участков не по целевому назначению, -
установил:
Администрация Орехово-Зуевского городского округа Московской области обратилась в суд с иском к ФИО2 о запрете использования земельных участков не по целевому назначению, до приведения правоустанавливающих документов на земельные участки в части вида разрешенного использования и назначения в соответствие с требованиями действующего законодательства, а также в соответствие с фактическим использованием земельных участков (л.д. 6-7).
Исковые требования мотивированы тем, что Комитетом по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование в рамках муниципального земельного контроля земельного участка с кадастровым номером №, площадью 48160 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для использования по назначению сельскохозяйственных объектов и угодий, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО2, о чем составлен Акт выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля №. Согласно вышеуказанному Акту, муниципальным земельным контролем выявлено нарушение земельного законодательства, выраженное в нецелевом использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения, а именно: на обследуемом земельном участке образован карьер, участок находится в заросшем состоянии, отсутствуют признаки выращивания сельскохозяйственных культур на 100 % площади земельного участка, имеются признаки порчи земли (снятие или перемещение почвы, уничтожение плодородного слоя почвы). Комитетом ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование в рамках муниципального земельного контроля земельного участка с кадастровым номером №, площадью 40116 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для использования по назначению сельскохозяйственных объектов и угодий, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности Ответчику, о чем составлен Акт выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля №. Согласно вышеуказанному Акту, муниципальным земельным контролем выявлено нарушение земельного законодательства, выраженное в нецелевом использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения, а именно: на обследуемом земельном участке имеются капитальные строения, которые используются для хранения спец техники (камазы, трактора, экскаваторы), производится складирование щебня, песка, досок, отсутствуют признаки выращивания сельскохозяйственных культур на 100 % площади земельного участка, имеются признаки порчи земли (снятие или перемещение почвы, уничтожение плодородного слоя почвы). ДД.ММ.ГГГГ ответчику объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № об обязании использовать земельные участки с кадастровыми номерами №, № в соответствии с категорией и разрешенным видом использования и привести территории в состояние, пригодное для использования земельного участка по целевому назначению. ДД.ММ.ГГГГ проведен контроль исполнения предостережения, в ходе которого, выявленные нарушения не устранены, составлены акты выездного обследования земельных участков №, №. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ответчику была направлена претензия № об обязании привести земельные участки с кадастровыми номерами №, №, расположенные по адресу: <адрес> в соответствии с установленным видом разрешенного использования «для использования по назначению сельскохозяйственных объектов и угодий», а также привести земельные участки в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению. Однако до настоящего момента требования не исполнены. Земельные участки используются не по целевому назначению, что влечет нарушение правого режима использования земельных участков.
Истец представитель Администрации Орехово-Зуевского городского суда Московской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, уточнив требования в части срока для исполнения судебного решения, а именно просила обязать ответчика в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу привести земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 48160 кв.м, №, площадью 40116 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для использования по назначению сельскохозяйственных объектов и угодий, расположенных по адресу: <адрес> состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, доверила представление своих интересов представителям ФИО3 и адвокату Плотновой М.В.
Представитель ответчика ФИО2 ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, указал, что ответчиком предприняты меры к приведению земельных участков к использованию по целевому назначению.
Представитель ответчика ФИО2 адвокат Плотнова М.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, представила распоряжения об установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору, указала также, что заявленного месячного срока для устранения нарушений не достаточно в связи с ухудшением погодных условий.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В отношении земельного участка в соответствии с Федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным Федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.
Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и представителей других этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.
Согласно абзацу 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Комитетом по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование в рамках муниципального земельного контроля земельного участка с кадастровым номером №, площадью 48160 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для использования по назначению сельскохозяйственных объектов и угодий, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО2 (л.д.41-44), о чем составлен Акт выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля № (л.д. 27-36).
Согласно вышеуказанному Акту, муниципальным земельным контролем выявлено нарушение земельного законодательства, выраженное в нецелевом использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения, а именно: на обследуемом земельном участке образован карьер, участок находится в заросшем состоянии, отсутствуют признаки выращивания сельскохозяйственных культур на 100 % площади земельного участка, имеются признаки порчи земли (снятие или перемещение почвы, уничтожение плодородного слоя почвы).
Комитетом по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование в рамках муниципального земельного контроля земельного участка с кадастровым номером № площадью 40116 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для использования по назначению сельскохозяйственных объектов и угодий, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего на праве собственности ответчику (л.д.37-40), о чем составлен Акт выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля №. (л.д.18-26).
Согласно вышеуказанному Акту, муниципальным земельным контролем выявлено нарушение земельного законодательства, выраженное в нецелевом использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения, а именно: на обследуемом земельном участке имеются капитальные строения, которые используются для хранения специальной техники (камазы, трактора, экскаваторы), производится складирование щебня, песка, досок, отсутствуют признаки выращивания сельскохозяйственных культур на 100 % площади земельного участка, имеются признаки порчи земли (снятие или перемещение почвы, уничтожение плодородного слоя почвы).
ДД.ММ.ГГГГ ответчику объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № об обязании использовать земельные участки с кадастровыми номерами №, № в соответствии с категорией и разрешенным видом использования и привести территории в состояние, пригодное для использования земельного участка по целевому назначению. ДД.ММ.ГГГГ г. проведен контроль исполнения предостережения, в ходе которого, выявленные нарушения не устранены, составлены акты выездного обследования земельных участков №, № (л.д.17).
В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ответчику была направлена претензия № Исх-№ об обязании привести земельные участки с кадастровыми номерами №, №, расположенные по адресу: <адрес> в соответствии с установленным видом разрешенного использования «для использования по назначению сельскохозяйственных объектов и угодий», а также привести земельные участки в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению (л.д.10-11).
В выписке ЕГРН по земельному участку с кадастровым номером № внесены сведения о результатах проведения государственного земельного надзора, вид выявленного нарушения ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, включая площадь нарушения: 40116, признаки выявленного: невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в подтверждение чего представлена выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37-40).
Правонарушение не устранено. В ДД.ММ.ГГГГ. выявлены признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Правонарушение так же не устранено.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Орехово-Зуевского городского округа <адрес>, утвержденными Постановлением администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки с кадастровыми номерами № № расположены в зоне СХ-3 «Зона сельскохозяйственного производства».
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, т.е. допустимое функциональное использование земельного участка, существующих и возводимых на нем капитальных объектов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».
Согласно Актов от ДД.ММ.ГГГГ № и № выездного обследования земельных участков в рамках муниципального земельного контроля, земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес> используются не по целевому назначению (л.д. 12-16).
Заочным решением Орехово-Зуевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ требования Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области были удовлетворены.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ заочное решение от ДД.ММ.ГГГГ отменено (удовлетворено ходатайство ответчика ФИО2), производство по делу возобновлено.
Из представленных истцом в ходе рассмотрения дела Актов выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № и № следует, что на земельном участке с кадастровым номером № осуществляется хранение грузовой техники (трактора и камазы), а также хранение песка и щебня (л.д. 103-106); на земельном участке с кадастровым номером № образован карьер, который находится в заросшем состоянии (л.д. 108-111).
Согласно справке Росгидромет № от ДД.ММ.ГГГГ, для определения наличия или отсутствия водного объекта на территории земельного участка с кадастровым номером № был выполнен комплекс камеральных и полевых работ. Перед полевым натурным обследованием были проанализированы топографические карты и спутниковые снимки разных лет, имеющиеся в свободном доступе. На карте Шуберта Московской губернии 1860 г., на рассматриваемой территории обозначен участок с отсутствием водных объектов. На топографической карте Московской области 2001 г. на рассматриваемом участке обозначен водоем неправильной овальной формы. Согласно космическим снимкам, имеющимся в открытом доступе, на рассматриваемой территории в 1970-1977 гг. водные объекты отсутствуют. В 2004 г. дешифруется водный объект, вытянутый с севера на юг. В период 2004-2011 гг. площадь водоема незначительно увеличивается с 9800 м2 до 11300 м2. С 2018-2022 гг. дешифруется появление насыпи в южной стороне водоема. ДД.ММ.ГГГГ специалистами ФГБУ «Центральное УГМС» проведено натурное обследование для определения наличия или отсутствия водных объектов на территории земельного участка с кадастровым номером № и выполнено фотографирование. В результате обследования было обнаружено два водоема. Таким образом, водоемы, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в соответствии с «ГОСТ 19179-73. Гидрология суши. Термины и определения. 1973 г.», являются искусственными водными объектами - прудами-копанями (небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей).
Из представленных стороной ответчика копий Распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ № и № следует, что установлено соответствие вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №№, земельного участка с кадастровым номером № земельного участка с кадастровым номером № расположенных по адресу: <адрес> с «для использования по назначению сельскохозяйственных объектов и угодий» на «Сельскохозяйственное использование».
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
В соответствии со статьей 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Возможность наступления в будущем вредоносного результата для граждан в соответствии со статьей 1065 ГК РФ признается достаточным основанием для обращения в суд с иском о запрете деятельности, создающей подобную опасность.
В соответствии с частью 1 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В связи с изложенным, суд усматривает наличие полномочий Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области на подачу иска о запрете использования земельных участков не по целевому назначению, так как требования направлены на защиту нарушенного права неопределенного круга лиц.
С учетом установленных по делу обстоятельств, принятием ответчиком мер по устранению признаков нарушения земельного законодательства, однако до настоящего момента не исполнения ответчиком требований в полном объеме, использования земельных участков не по целевому назначению, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, при этом, суд считает недостаточным испрашиваемый стороной истца тридцатидневный срок для исполнения судебного решения, с учетом объема работ, а так же иных заслуживающих внимания обстоятельств, в том числе погодных условий и считает возможным определить ответчику срок для исполнения судебного решения в добровольном порядке, в течение одного года с момента вступления в законную силу судебного решения.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области к ФИО2 о запрете использования земельного участка не по целевому назначению- удовлетворить.
Запретить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина РФ №) использовать земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 48160 кв.м, №, площадью 40116 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для использования по назначению сельскохозяйственных объектов и угодий, расположенных по адресу: <адрес>), не по целевому назначению, до приведения правоустанавливающих документов на земельные участки в части вида разрешенного использования и назначения в соответствие с требованиями действующего законодательства, а также в соответствие с фактическим использованием земельных участков.
Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина РФ №) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу привести земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 48160 кв.м, №, площадью 40116 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для использования по назначению сельскохозяйственных объектов и угодий, расположенных по адресу: <адрес>) в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Е.А. Галушкина
Полный текст изготовлен 05.09.2025.
Судья Е.А. Галушкина