№ 2а-4904/2023

41RS0001-01-2023-007260-51

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 18 августа 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании распоряжения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2021 года № 53-р в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома 42 по ул. Красная Сопка в г. Петропавловске-Камчатском, возложении на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2021 года № 53-р, установив разумный срок отселения жильцов дома 42 по ул. Красная Сопка в г. Петропавловске-Камчатском, не превышающий 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа жилищного законодательства установлено, что распоряжением от 30 марта 2021 года № 53-р спорный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Будучи включенным в адресный перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках реализации мероприятий подпрограммы 1 «Переселение граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда» Муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденной постановлением администрации от 13 октября 2016 года № 1985, срок принятия мер к расторжению договора социального найма и отселения жильцов в другие благоустроенные жилые помещения установлен до 31 декабря 2024 года. Ссылаясь на то, что спорный дом является аварийным, представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, полагал установленный срок расселения неразумным и необоснованным.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Государственная жилищная инспекция Камчатского края, Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и заинтересованного лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В представленных до судебного заседания письменных возражениях полагала заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что определение срока расселения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления. При этом из соответствующего заключения технического обследования спорного дома не следует, что проживание в нем угрожает жизни и здоровью граждан, также не следует возможность внезапного обрушения дома. Также пояснила, что спорный дом включен в адресный перечень Региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Камчатского края, реализация мероприятий данной программы предусмотрена в пять этапов с 2023 года по 2028 год. Расселение данного дома входит в пятый этап, предельный срок отселения граждан, проживающих в нем, с 1 января 2027 до 31 декабря 2028 года. Внеочередной порядок расселения граждан аварийного дома приведет к нарушению прав иных граждан, ожидающих расселения. Указала, что установленный срок расселения дома согласуется со сроками реализации Региональной программы, изменение такого срока является вмешательством, которое приведет к перераспределению бюджетного финансирования. При этом граждане, проживающие в указанном доме, не лишены права на обращение с заявлением в уполномоченный орган администрации о предоставлении жилого помещения манёвренного фонда. Указала, что требования прокурора фактически направлены только на достижение определенного правового результата для жителей конкретного дома, при этом оснований, по которым прокурор обращается в суд с таким иском, суду не представлено.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В представленных до судебного заседания письменных возражениях полагала заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что спорный многоквартирный дом включен не только в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, определенный постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 октября 2016 года № 1985 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», но и Реестр жилищного фонда многоквартирных домов, которые признаны в Камчатском крае с 1 января 2017 года по 1 января 2022 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их. Названный реестр является неотъемлемой частью региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Камчатского края, утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 17 мая 2023 года № 271-П. Пояснила, что основными целями указанной региональной программы являются финансовое и организационное обеспечение расселения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в период с 1 января 2017 года до 1 января 2022 года, привлечение средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию мероприятий, направленных на расселение аварийного жилищного фонда в Камчатском крае, а также создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан в результате их переселения из аварийного жилищного фонда. Реализация региональной программы предусматривает разработку и утверждение муниципальных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которые не противоречат условиям региональной программы и направлены на обеспечение решения проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Полагала, что административным ответчиком соблюдены требования, установленные в отношении определения порядка переселения граждан из расположенных в Петропавловске-Камчатском городском округе многоквартирных домов. Также указала, что в настоящее время подготовлен и проходит процедуру согласования проект постановления Правительства Камчатского края «О внесении изменений в приложение к постановлению правительства Камчатского края от 17 мая 2013 года № 271-11 «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Камчатского края», который предусматривает возможность переселения в первоочередном порядке граждан из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Камчатского края в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 03 ноября 2009 года № 1368-О-О, признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 53-р от 30 марта 2021 года многоквартирный дом 42 по ул. Красная Сопка в г. Петропавловске-Камчатском признан аварийным и подлежащим сносу, на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в срок до 1 августа 2021 года направить собственникам жилых помещений требование о сносе многоквартирного; в срок до 31 декабря 2024 года принять меры к расторжению договоров социального найма на жилые помещения муниципального жилищного фонда спорного дома и отселить граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского суда по договорам социального найма в другие благоустроенные жилые помещения по договору социального найма; принять меры к организации процедуры изъятия жилых помещений, находящихся в частной собственности, в соответствии со ст. 32 ЖК РФ.

Согласно техническому заключению обследования жилого дома 42 по ул. Красная Сопка в г. Петропавловске-Камчатском № 918-23.11.07-2020, выполненному ООО Герлео-тех» в 2020 году, выявлена трещины в фундаменте, разрушения перегородок, отклонение от вертикальной плоскости. В подвальном помещении обнаружены трещины, внутренние перегородки имеют разрушения в результате деформации фундамента и несущих стен. Общее состояние конструктивных элементов свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Здание оценивается как аварийное, необходимо проведение срочных противоаварийных работ. Рекомендуется вывод здания из эксплуатации и демонтаж. Вертикальные трещины по подвальному этажу, многочисленное количество пустот и раковин, на стенах многочисленные вертикальные и горизонтальные трещины, стены отклонены от вертикальной плоскости, кровельное покрытие не герметично.

17 апреля 2023 года заместителем прокуратуры Камчатского края Башмаковым А.А. прокурору г. Петропавловска-Камчатского дано поручение № Исуб-7-641-23/-2030001 о проведении проверочных мероприятий, направленных на активизации деятельности уполномоченных органов по переселению граждан из аварийного фонда, предоставлении в срок до 20 апреля 2023 года информации о результатах рассмотрения мер прокурорского реагирования, а также перечня домов, признанных аварийными после 1 января 2017 года, с указанием сроков их расселения, установленных органом местного самоуправления.

Во исполнение данного поручения прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского 20 апреля 2023 года проведена проверка, в результате которой установлено, что на территории Петропавловск-Камчатского городского округа аварийными и подлежащими сносу или реконструкции признаны 185 многоквартирных домов, из них 4 дома признаны авариными и подлежащими реконструкции, 181 дом признан аварийным и подлежащими сносу.

Постановлением Правительства Камчатского края от 17 мая 2023 года № 271-П утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Камчатского края», целью которой является обеспечение устойчивого сокращения аварийного жилищного фонда, признанного таковым с 1 января 2017 года до 1 января 2022 года. Задачей данной программы является, в том числе, переселение граждан из многоквартирных домов, которые с 1 января 2017 года до 1 января 2022 года признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

С настоящим административным иском заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского обратился в суд 30 июня 2023 года, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу п.п. 6, 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту Положение № 47).

Названным Положением к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в таком случае (п. 49).

Оценив представленные в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, принимая во внимание аварийное состояние дома 42 по ул. Красная Сопка в г. Петропавловске-Камчатском, очевидно представляющее опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе жильцов данного дома, суд приходит к выводу о том, что установленный распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2021 года № 53-р срок принятия мер к расторжению договоров социального найма, отселения граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, принять меры к организации процедуры изъятия жилых помещений, находящихся в частной собственности, в соответствии со ст. 32 ЖК РФ, явно не отвечает принципу разумности, в связи с чем данное решение в указанной части подлежит признанию незаконным с возложением на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности по внесению в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу изменений в спорное распоряжение путем установления разумного срока принятия мер к расторжению договоров социального найма и отселения соответствующей категории жильцов многоквартирного дома, который при установленных по делу обстоятельствах не может превышать трех месяцев.

Дополнительно суд считает необходимым указать, что в данном случае решение органом местного самоуправления вопроса по сроку расселению заявленной категории жильцов спорного дома не может быть поставлено в зависимость от установленной очередности реализации региональной программы или от наличия бюджетных средств, поскольку существует реальная угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд признает несостоятельными соответствующие доводы административного ответчика, в том числе довод о самостоятельности администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в решении вопросов местного значения и недопустимости вмешательства в данные вопросы.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2021 года № 53-р «О признании многоквартирного дома № 42 по улице Красная Сопка аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока принятия мер к расторжению договоров социального найма и отселения граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, принятия мер к организации процедуры изъятия жилых помещений, находящихся в частной собственности, в соответствии со ст. 32 ЖК РФ.

Обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение от 30 марта 2021 года № 53-р путем установления разумного срока принятия мер к расторжению договоров социального найма, отселения граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, принятия мер к организации процедуры изъятия жилых помещений, находящихся в частной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 1 сентября 2023 года.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников