Решение по делу № 2А-1066/2023 от 03.04.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2023 года г.Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при секретаре Цыганове А.А.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика администрации г. Тулы и заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы по доверенности ФИО4, помощника прокурора г. Тулы Закалкиной М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1066/2023 по административному иску Казарян ФИО18, ФИО2 ФИО19 к администрации г. Тулы о признании недействующим нормативного правового акта в части, обязании согласовать и утвердить схемы расположения земельных участков,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Тулы о признании недействующим нормативного правового акта в части, обязании согласовать и утвердить схемы расположения земельных участков.

В обоснование заявленных требований административные истцы указывают на то, что ФИО1, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности жилой дом, площадью 62,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности жилой дом, площадью 81,90 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

При этом в фактическом пользовании собственника жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, находится земельный участок общей площадью 1141 кв.м, что подтверждается Архивной справкой о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой на первичный технический учет домовладение было принято ДД.ММ.ГГГГ с указанием почтового адреса домовладения: район Косогорский, ФИО5 рабочий поселок, селение Рудаково. Площадь земельного участка составила 1077,6 кв.м.

В материалах инвентарного дела имеется Заключение инвентаризационного бюро от ДД.ММ.ГГГГ о праве владения строениями, расположенными по адресу: ФИО5 поселок, селение Рудаково, в котором указано, что домовладение расположено на земельном участке площадью 1077,6 кв.м. На основании вышеуказанного заключения было принято Решение п/с от ДД.ММ.ГГГГ (в материалах инвентарного дела отсутствует).

По данным последней технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ домовладение, расположенное по адресу: обл. Тульская, <адрес>, р-н Центральный, <адрес>, находится на земельном участке площадью по фактическому пользованию 1078,0 кв. м.

В фактическом пользовании собственника жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, находится земельный участок общей площадью 1152 кв.м, что подтверждается Архивной справкой о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой на первичный технический учет домовладение было принято ДД.ММ.ГГГГ, с указанием почтового адреса: <адрес>. Площадь земельного участка составляла 1232,3 кв.м.

В материалах инвентарного дела содержится заключение инвентаризационного бюро от ДД.ММ.ГГГГ о праве владения строениями, расположенными по адресу: ФИО5 рабочие поселок, селение Рудаково, в котором указано, что домовладение расположено на земельном участке площадью 1232,3 кв.м. На основании вышеуказанного заключения было принято решение поселкового Совета от ДД.ММ.ГГГГ (в материалах инвентарного дела отсутствует).

По данным последней технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ домовладение по адресу: <адрес>, расположено на земельном участке площадью по фактическому пользованию 1144,0 кв.м.

В 1987 году в письме Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР № было разъяснено, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы, размеры земельного участка индивидуального землевладения.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на земельном участке, площадью 1152 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, но находящемся в фактическом пользовании собственника – административного истца.

Границы земельного участка существуют более 70 лет (с 1950 года) на местности и закреплены с помощью искусственных объектов в виде заборов. В соответствии с данными Тульского бюро технической инвентаризации, рассматриваемое домовладение является 1972 года постройки и существующие границы земельного участка подтверждаются картографическими документами, полученными в ООО ТулЗемПроект.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на земельном участке, площадью 1141 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, но находящемся в фактическом пользовании собственника – административного истца.

Границы земельного участка существуют более 70 лет (с 1950 г.) на местности и закреплены с помощью искусственных объектов в виде заборов. В соответствии с данными Тульского бюро технической инвентаризации, рассматриваемое домовладение является 1971 г. постройки и существующие границы земельного участка подтверждаются картографическими документами, полученными в ООО ТулЗемПроект.

Согласно п. 10. ст. 22 Федерального закона РФ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, подготовленная кадастровым инженером ФИО6, содержит координаты характерных его точек. Схема составлена надлежащим образом квалифицированным кадастровым инженером.

На топографической съемке, подготовленной ООО ТулЗемПроект, указаны координаты характерных точек контура жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Площадь земельного участка 1141 кв.м., Координаты земельного участка:

<данные изъяты>

Площадь земельного участка 1152 кв.м., Координаты земельного участка:

<данные изъяты>

Координаты жилого дома и земельного участка составлены по МСК-71.1 системе координат.

Сопоставление координат земельного участка и жилого дома дает доказательства того, что данный жилой дом расположен именно на этом земельном участке (координаты которого отражены в схеме расположения).

Также прилагают координаты красной линии, которая режет (пересекает) жилые дома и многоконтурные земельные участки.

<данные изъяты>

Для надлежащего оформления права собственности заявители совместно с другими собственниками, начиная с 2020 года, неоднократно обращались в компетентные органы исполнительной власти с соответствующими заявлениями.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила уведомление об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила ответ администрации города Тула, которым было сообщено следующее. Постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект линий градостроительного регулирования в городе Туле.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил ответ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, в котором сообщалось следующее. В силу статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, процедура предварительного согласования земельного участка предусматривает последующее предоставление такого земельного участка, согласно испрашиваемому виду права.

Пунктом 6 статьи 39.15, статьей 39.3 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков без проведения торгов осуществляется собственникам зданий, сооружений, расположенных на таком земельном участке. Вместе с тем, возможность предоставления земельных участков в собственность определяется с учетом градостроительной документации, в том числе правил землепользования и застройки, генерального плана, наличия прав иных лиц на земельные участки.

В соответствии с проектом линий градостроительного регулирования в городе Туле, утвержденным постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом изменений, внесенных постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок частично располагается за красной линией. Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В соответствии с частью 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования не подлежат приватизации. Изложенная информация была сообщена ранее письмом от ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени указанное пересечение границ формируемого земельного участка с красной линией не устранено. Учитывая изложенное, в предварительном согласовании земельного участка было отказано.

Ответом Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было сообщено, что согласно пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с проектом линий градостроительного регулирования в городе Туле, утвержденным постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом изменений, внесенных постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок частично расположен за границей красных линий.

Красная линия -это линия, которая обозначает существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения) трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования не подлежат приватизации. Таким образом, на основании подпункта 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, пункта 12 статьи 85, пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, у министерства отсутствуют правовые основания для предварительного согласования предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Тула дала ответ ФИО2, которым сообщает следующее.

Постановлением администрации города Тулы от 13.10.2014 № 3204 утвержден проект линий градостроительного регулирования в городе Туле.

Подготовка проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле осуществлялась в рамках муниципального контракта, заключенного администрацией города Тулы с ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор».

Красная линия по <адрес> в <адрес>, утвержденная постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле», была установлена разработчиком по сведениям картографического фонда администрации <адрес> масштаба 1:2000 (на момент его изготовления), с учётом границ земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учёт в соответствии с требованиями земельного законодательства.

При этом границы домовладения № по <адрес> в <адрес> на дату заключения муниципального контракта не были установлены на местности в соответствии с требованиями земельного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы получили следующий ответ Администрации <адрес>: На Ваши обращения от ДД.ММ.ГГГГ №-К с прилагаемым проектным предложением в отношении подготовки проекта межевания территории квартала, ограниченного <адрес> и <адрес> в <адрес>, с целью образования земельных участков посредством переноса красной линии по <адрес> в <адрес>, управление градостроительства и архитектуры администрации <адрес> в пределах своей компетенции сообщает следующее:

в заявлениях граждан Российской Федерации ФИО2, ФИО11, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-К испрашивается разрешение на подготовку проекта межевания территории по <адрес>, при этом в прилагаемых к данным заявлениям материалах предусматривается подготовка проекта межевания территории квартала, ограниченного <адрес> и <адрес> в <адрес>;

в проектном предложении не представлено обоснование в отношении необходимости образования земельных участков домовладений № по <адрес> в <адрес> посредством подготовки проекта межевания территории.

Одновременно сообщили, что в настоящее время по сведениям Управления Росреестра на местности не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства границы земельных участков домовладений №№ по <адрес> в <адрес>.

Из предоставленных выше ответов Министерства имущественных и земельных отношений, а также администрации города Тула следует, что жилые дома административных истцов и часть находящихся в их пользовании земельных участков отнесены к территориям общего пользования, что противоречит их (домам и земельным участкам) функциональному назначению и существенным образом влияет на объем прав истцов, предоставленных им действующим законодательством.

Постановлением Администрации от 13.10.2014 № 3204 утвержден проект линий градостроительного регулирования в городе Тула. Согласно утвержденной красной линии, она пересекает жилые дома истцов, а также земельные участки, находящиеся у них в пользовании. Это нарушает права истцов на приобретение земельного участка в собственность, а также право на пользование и владение жилым домом.

Следовательно, в результате включения в состав территорий общего пользования земельного участка, занимаемого жилым домом административного истца, последний утратил право на его приобретение в собственность (бесплатно).

Утвержденные красные линии не соответствуют фактическому использованию земельного участка.

Административный ответчик, устанавливая красные линии на данными земельными участками, не учел сложившуюся планировку территории, не учел существующее землепользование. Ответчик не учел, что часть территории и часть жилого дома (как объекта капитального строительства) оказались в пересечении с красной линией.

Кроме того, из предоставленной топографической съемки видно, что при формировании красных линий вдоль земельного участка с кадастровым номером №, учитывалась сложившаяся линия застройки.

На основании координат, имеющихся в схеме расположения земельного участка и координат, имеющихся в топографической съемке земельного участка, красная линия пересекает и жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, а также жилой дом и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Земельные участки были выделены предыдущими пользователями и используются ими до момента вступления в силу ЗК РФ. Земельные участки фактически являются жилой зоной. Жилые дома, расположенные на вышеуказанных земельных участках, находятся в собственности административных истцов.

Постановлением администрации <адрес> по земельным участкам и жилым домам проведены красные линии и часть их оказалась отнесенной к территориям общего пользования.

Красные линии противоречат требованиям федерального законодательства, нарушают права и законные интересы административных истцов. Красные линии лишают истцов возможности согласовать схему расположения земельного участка, а также поставить земельные участки в границах на кадастровый учет. По этой причине истцы лишены своего законного права приобрести земельные участки в собственность.

На основании изложенного, с учетом уточненных требований, просят суд:

Признать недействующим Проект линий градостроительного регулирования в городе Туле, утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом изменений, внесенных постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления красных линий в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать административного ответчика согласовать и утвердить прилагаемые схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы.

Административные истцы ФИО2, ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещались своевременно и надлежащим образом, в представленных суду заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддерживала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации г. Тулы и заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. В материалах дела также имеются письменные возражения административного ответчика администрации г. Тулы в которых указано на то, что подготовка проекта линий градостроительного регулирования проходила на основании постановление администрации города Тулы № 3834 от 15.11.2013 «О подготовке проекта Сводного плана красных линий на территорию муниципального образования <адрес>».

Проект прошел процедуру публичных слушаний. Итоги (рекомендации) публичных слушаний опубликованы в газете «Тула» № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол, итоги, опубликование публичных слушаний прилагаются).

На проект получены все необходимые заключения (прокуратура города Тулы, а также органов, указанных в п. 2.11 положения о порядке установления линий градостроительного регулирования. Прилагаются.).

Полномочия подписавшего оспариваемое постановление заместителя главы администрации города Тулы по местному самоуправлению ФИО7 подтверждены распоряжением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования» опубликовано в газете «Тула» от ДД.ММ.ГГГГ № с графическим приложениями по районам города (приложение).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа, соответствует актам высшей юридической силы, опубликован в установленном порядке.

Административные истцы в обоснование своих требований указывают на незаконность прохождения красной линии в связи с тем, что красная линия пересекает объекты недвижимости и земельные участки административных истцов и кроме как в судебном порядке изменить прохождение линии и сформировать земельные участки у них иной возможности не имеется.

Администрация города Тулы не согласна с указанными основаниями незаконности нанесения красной линии по следующим основаниями.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования» принято в октябре 2014 года.

На дату принятия оспариваемого постановления границы земельных участков административных истцов, равно как и границы домовладений № и № не были поставлены на государственный кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством. Границы домовладений и земельных участков и в настоящее время на государственном кадастровом учете не состоят (фото скрин из публичной кадастровой карты).

Более того, из представленных в материалы дела технических паспортов и схем расположения усматривается, что существующие домовладения имеют признаки самовольного строительства.

Подготовка проекта линий градостроительного регулирования на спорной территории осуществлялась на основании муниципального контракта и установлена разработчиком по сведениям картографического фонда администрации города Тулы (на момент разработки) с учетом границ земельных участков, поставленных на кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Таким образом, администрацией города Тулы при утверждении линий градостроительного проектирования были соблюдены все необходимые требования и порядок разработки.

При этом, из ответа Министерства имущественных и земельных отношении Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что имеется возможность использования земельного участка за красной линии на праве аренды.

Согласно ст. 43 ГК РФ изменение, отмена, перенос красной линии возможен путем разработки проекта межевания.

Порядок разработки и требования к проекту межевания установлены статьей 43-46 ГрК РФ. Таким образом, заявители не лишены возможности осуществить перенос красной линии в установленном законом порядке путем разработки проекта межевания в соответствии с требованиями Градостроительного законодательства.

Учитывая вышеизложенное, Администрация города Тулы считает, что оспариваемым постановлением права и законные интересы административного истца не нарушаются, принято в соответствии со своей компетенцией и не противоречит правовым актам большей юридической силы.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тульской в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, письменных объяснений не представил.

Суд, руководствуясь положениями ст. ст. 150, 213 КАС РФ, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика администрации г. Тулы и заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы по доверенности ФИО4, заключение помощника прокурора г. Тулы Закалкиной М.В., полагавшей административные требования истцов не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации и требованиям ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная защита прав возможна только в случае реального нарушения прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

Суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, Постановление администрации г. Тулы от 13.10.2014 № 3204 «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» устанавливает линии градостроительного регулирования в городе Туле, обязательные для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности и земельно-правовых отношений, носит нормативный характер, поскольку содержит предписание, направленное на регулирование земельных и градостроительных правоотношений, адресуемое неопределенному кругу лиц и предполагает его неоднократное применение.

ФИО1 является собственником жилого дома с надворными постройками забором и уборной, по адресу: <адрес>, общей площадью 62,0 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № №, а также договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 является собственником жилого дома с надворными постройками по адресу: <адрес>, общей площадью 81,90 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №, а также договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1, ФИО2 обратились в суд за признанием постановления администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» недействующим в части установления красной линии по <адрес>.

При этом, из содержания административного искового заявления следует, что административные истцы оспаривают постановление администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» в части прохождения красных линий по <адрес> по земельным участкам жилых домов, находящихся в их пользовании.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

Согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы (п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50).

Разрешая заявленные требования, проверяя полномочия административного ответчика на издание оспариваемого в части нормативного правового акта, а также порядок и процедуру его принятия, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

В статье 2 названного Федерального закона дано понятие муниципального правового акта. Это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч. 1). По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (ч. 2). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений относятся к вопросам местного значения городского округа.

Постановление администрации г. Тулы от 13.10.2014 №3204 принято уполномоченным органом местного самоуправления, в установленной форме, нарушений порядка вынесения вопроса об утверждении проекта линий градостроительного регулирования на публичные слушания, порядка принятия оспариваемого постановления и его опубликования в ходе судебного разбирательства не установлено.

В целях создания благоприятных условий для осуществления градостроительной деятельности и регулирования земельных отношений на территории г. Тулы, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования г. Тула, администрацией г. Тулы постановлением от 29.08.2013 № 2829 утверждено Положение о порядке установления линий градостроительного регулирования в городе Туле (далее также – Положение).

В силу п. 2.7 данного Положения исходной документацией для разработки проекта линий градостроительного регулирования являются: 1) Генеральный план муниципального образования город Тула, утвержденный решением Тульской городской Думы от 20.06.2007 № 32/676; правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 № 65/1406; сведения государственного кадастра недвижимости; растровые топографические планы (планшеты) территорий М 1:500 в формате TIF, имеющиеся на дату заключения муниципального контракта, при наличии соответствующего разрешения; утвержденная градостроительная документация.

Согласно п. 2.8 Положения, план линий градостроительного регулирования отражает существующие линии градостроительного регулирования (при их наличии), современное использование сложившейся застройки и устанавливает планируемые линии градостроительного регулирования.

На основании п. 2.12 Положения проект линий градостроительного регулирования подлежит рассмотрению на публичных слушаниях, по итогам которых может быть произведена доработка проекта линий градостроительного регулирования.

Глава администрации города Тулы с учетом протокола и итогов (рекомендаций) о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении проекта линий градостроительного регулирования или об отклонении и направлении его на доработку с учетом указанных протокола и итогов (рекомендаций) (п. 2.14 Положения).

Пунктом 2.15 Положения предусмотрено, что утвержденный проект линий градостроительного регулирования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте администрации города Тулы в сети «Интернет».

Как следует из пояснений административного ответчика, подготовка проекта линий градостроительного регулирования проходила на основании постановление администрации города Тулы № 3834 от 15.11.2013 «О подготовке проекта Сводного плана красных линий на территорию муниципального образования город Тула».

Проект планировки прошел процедуру публичных слушаний, итоги которых опубликованы в общественно-политической газете «Тула» 31.07.2014 № 29.

Доказательств наличия замечаний по проекту планировки территории в составе градостроительной документации относительно красных линий в оспариваемой части в материалы дела не представлено.

Проект оспариваемого нормативно-правового акта получил положительное заключение прокурора, не усмотревшего противоречий и несоответствия проекта нормативно-правовым актам большей юридической силы, что подтверждается Заключением о результатах проверки нормативного правового акта, утвержденного заместителем прокурора г.Тулы Глотовой Н.И. ДД.ММ.ГГГГ.

Устав г. Тулы предусматривает, что администрацией г. Тулы (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) руководит глава администрации г. Тулы на принципах единоначалия (ст. 53 Устава (в редакции от 17.07.2013)).

Полномочия подписавшего оспариваемое постановление заместителя главы администрации города по местному самоуправлению ФИО7 на реализацию полномочий главы администрации подтверждены представленным административным ответчиком распоряжением администрации города Тулы от 26.09.2014 № 2/780-р.

Постановление от 13.10.2014 № 3204 «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» опубликовано в газете «Тула» от 23.10.2014 года № 41 с графическими приложениями по районам.

Факт размещения в установленном порядке сведений об итогах публичных слушаний на сайте Тульской городской Думы в сети «Интернет», а также оспариваемого постановления на официальном сайте администрации участвующими в деле лицами не оспаривается.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на «Официальном интернет-портале правовой информации», официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования (пункт 31).

Учитывая, что материалами дела подтверждено опубликование оспариваемого постановления в официальном печатном издании, суд приходит к выводу о соблюдении порядка его опубликования.

По этим же основаниям суд полагает, что результаты публичных слушаний также были опубликованы надлежащим образом, позволяющим ознакомиться с ними неограниченному кругу лиц, чьи права затрагиваются обсуждавшимся на публичных слушаниях проектом линий градостроительного регулирования.

Постановлением администрации города Тулы № 1375 от 04.04.2016 в постановление от 13.10.2014 года № 3204 внесены изменения, в соответствии с которыми текст «Планируемые красные линии» заменен на текст «Красные линии».

Постановление администрации г. Тулы от 13.10.2014 № 3204 «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» в оспариваемой части действует в редакции от 13.10.2014.

Сведений об изменении утвержденных линий градостроительного регулирования в оспариваемой части с момента принятия постановления администрации города Тулы от 13.10.2014 № 3204 не представлено.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта, красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (п. 11); территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (п. 12).

В редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ, красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

На момент принятия оспариваемого постановления действующее законодательство, в том числе Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98) предусматривало возможность установления красных линий органами местного самоуправления до разработки документации по планировке территории.

Статьей 42 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1); проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).

Согласно подп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

В соответствии с ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 данного Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу ч. 17 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждение регламентированы Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (утв. постановлением Госстроя России от 29.10.2002 года № 150), и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, (введена в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30 «РДС 30-201-98»).

По смыслу п.п. 4.1 - 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (п. 4.4 Инструкции).

Таким образом, правовое регулирование как в соответствии с ранее действовавшим законодательством, так и в настоящее время не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, в то время как возможность оспаривания в судебном порядке законности соответствующего административного акта связано с нарушением прав и законных интересов лиц, обратившихся с административным иском.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической форме и включает в себя, в том числе реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

Исходя из смысла приведенных правовых норм, сведения Единого государственного реестра недвижимости, включающие сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, подлежат применению уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления.

Согласно архивной справке о земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ, в инвентарном деле на объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес> (ранее числился по адресу: район Косогорский, ФИО5 рабочий поселок, селение Рудаково) по земельному участку имеются следующие сведения.

Согласно материалам инвентарного дела имеется Заключение инвентаризационного бюро от ДД.ММ.ГГГГ о праве владения строениями, расположенными по адресу: ФИО5 рабочий поселок, селение Рудаково, в котором указано, что домовладение расположено на земельном участке площадью 1077,6 кв.м. На основании вышеуказанного заключения было принято решение п/с от ДД.ММ.ГГГГ.

По данным последней технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, находится на земельном участке площадью по фактическому пользованию 1078,0 кв.м.

Согласно архивной справке о земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ, в инвентарном деле на объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес>, по земельному участку имеются следующие сведения.

Согласно материалам инвентарного дела на первичный технический учет домовладение было принято ДД.ММ.ГГГГ, с указанием почтового адресу: <адрес>. Площадь земельного участка составляла 1232,3 кв.м. Владельцами указаны ФИО14, ФИО15, ФИО16

Согласно схеме расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, подготовленной кадастровым инженером ФИО6, площадь земельного участка составляет 1152 кв.м.

Координаты земельного участка:

<данные изъяты>

Согласно схеме расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, подготовленной кадастровым инженером ФИО6, площадь земельного участка составляет 1141 кв.м.

Координаты земельного участка:

<данные изъяты>

Таким образом, жилой дом, принадлежащий ФИО1, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на земельном участке, площадью 1152 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, но находящемся в фактическом пользовании собственника – административного истца.

Жилой дом, принадлежащий ФИО2, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на земельном участке, площадью 1141 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, но находящемся в фактическом пользовании собственника – административного истца.

На топографической съемке, подготовленной ООО ТулЗемПроект, указаны координаты характерных точек контура жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>:

<данные изъяты>

Как следует из материалов дела, координаты красной линии, пересекают земельные участки, на которых расположены вышеуказанные жилые <адрес> №.

<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Тульской области по вопросу оформления права собственности на земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила уведомление № об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Согласно письму администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 по вопросу переноса красной линии, сообщено, что постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект линий градостроительного регулирования в городе Туле. В соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется для установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования. Учитывая вышеизложенное, изменение красной линии путем технической ошибки невозможно.

В соответствии с письмом Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по рассмотрению заявления ФИО17 (действующей в интересах ФИО2) о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1129 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в силу статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ), процедура предварительного согласования земельного участка предусматривает последующее предоставление такого земельного участка, согласно испрашиваемому виду права. Пунктом 6 статьи 39.15, статьей 39.3 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков без проведения торгов осуществляется собственникам зданий, сооружений, расположенных на таком земельном участке. Вместе с тем, возможность предоставления земельных участков в собственность определяется с учетом градостроительной документации, в том числе правил землепользования и застройки, генерального плана, наличия прав иных лиц на земельные участки. В соответствии с проектом линий градостроительного регулирования в городе Туле, утвержденным постановлением администрации города Тулы от 13 октября 2014 года № 3204, с учетом изменений, внесенных постановлением администрации города Тулы от 4 апреля 2016 года № 1375, испрашиваемый земельный участок частично располагается за красной линией. Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов. В соответствии с частью 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования не подлежат приватизации. Изложенная информация была сообщена ранее письмом от ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени указанное пересечение границ формируемого земельного участка с красной линией не устранено. Учитывая изложенное, в предварительном согласовании земельного участка было отказано.

В соответствии с письмом Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, по рассмотрению заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства. В соответствии с проектом линий градостроительного регулирования в городе Туле, утвержденным постановлением администрации города Тулы от 13 октября 2014 года № 3204 с учетом изменений, внесенных постановлением администрации города Тулы от 4 апреля 2016 года № 1375, испрашиваемый земельный участок частично расположен за границей красных линий. Красная линия -это линия, которая обозначает существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения) трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты). В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования не подлежат приватизации. Таким образом, на основании подпункта 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, пункта 12 статьи 85, пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, у министерства отсутствуют правовые основания для предварительного согласования предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрация города Тула дала ответ ФИО2, которым сообщает следующее. Постановлением администрации города Тулы от 13.10.2014, № 3204 утвержден проект линий градостроительного регулирования в городе Туле. Подготовка проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле осуществлялась в рамках муниципального контракта, заключенного администрацией города Тулы с ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор». Красная линия по <адрес> в <адрес>, утвержденная постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле», была установлена разработчиком по сведениям картографического фонда администрации <адрес> масштаба 1:2000 (на момент его изготовления), с учётом границ земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учёт в соответствии с требованиями земельного законодательства. При этом границы домовладения № по <адрес> в <адрес> на дату заключения муниципального контракта не были установлены на местности в соответствии с требованиями земельного законодательства. Муниципальной программой муниципального образования <адрес> «Развитие градостроительной деятельности на территории муниципального образования <адрес>» бюджетные средства для подготовки проектной документации по установлению (изменению) линий градостроительного регулирования в городе Туле в 2022 году не предусмотрены.

Согласно письму администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, по рассмотрению обращения ФИО2, ФИО11, ФИО1 в отношении подготовки проекта межевания территории квартала, ограниченного <адрес> и <адрес> в <адрес>, с целью образования земельных участков посредством переноса красной линии по <адрес> в <адрес>, управление градостроительства и архитектуры администрации <адрес> в пределах своей компетенции сообщает следующее:

- в проектном предложении не представлено обоснование в отношении необходимости образования земельных участков домовладений № по <адрес> в <адрес> посредством подготовки проекта межевания территории.

Одновременно сообщили, что в настоящее время по сведениям Управления Росреестра (официальный сайт - публичная кадастровая карта) на местности не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства границы земельных участков домовладений № № по <адрес> в <адрес>.

При изложенных обстоятельствах, управление считало, что отсутствуют основания для подготовки испрашиваемой документации.

Исходя из предмета спора и содержания заявленных требований, существенным обстоятельством, которое подлежит установлению в ходе рассмотрения вопроса о законности и обоснованности оспариваемого постановления является факт нарушения прав и законных интересов административных истов в отношении объектов недвижимости, принадлежащих административным истцам на законном праве, и существовавшего на момент утверждения линий градостроительного регулирования.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (ч. 3). Согласно ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 этой статьи.

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения на дату утверждения схемы территориального планирования регулировался Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 №150 и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ, введенной в действие Постановлением Госстроя России от 06.04.1988 №18-30 «РДС 30-201-98».

Такое толкование учитывает и позицию Конституционного Суда РФ, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта на основе генеральных планов субъекта РФ и проектов детальной планировки территорий.

Таким образом, как действующее, так и ранее действовавшее правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами.

Вместе с тем, следует, что на основании координат, имеющихся в схеме расположения земельного участка и координат, имеющихся в топографической съемке земельного участка, красная линия пересекает земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, а также земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, которые находятся в фактическом пользовании административных истцов.

При установленных обстоятельствах суд полагает, что требования административных истцов о признании недействующим постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» в части установления красных линий в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению, поскольку установление красной линии в отношении данных земельных участков осуществлено с нарушением требований Инструкции о порядке проектирования установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30 «РДС 30-201-98», Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 г. № 150, ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, что, безусловно, нарушает права собственности владельцев и пользователей указанных земельных участков.

С учетом положений п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ суд считает необходимым указать на обязанность административного ответчика - администрацию города Тулы опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании администрации города Тулы и на официальном сайте муниципального образования город Тула.

Рассматривая требования административных истцов о возложении обязанности административного ответчика согласовать и утвердить прилагаемые схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не уполномочен подменять собой орган муниципального образования, в компетенцию которого входит принятие данного решения, а также возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Казарян ФИО20, ФИО2 ФИО21 к администрации г. Тулы о признании недействующим нормативного правового акта в части, обязании согласовать и утвердить схемы расположения земельных участков удовлетворить частично.

Признать недействующим Постановление администрации г. Тулы от 13.10.2014 №3204 «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле», с учетом изменений, внесенных постановлением администрации города Тулы от 04.04.2016 №1375 в части установления красных линий в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Казарян ФИО22, ФИО2 ФИО23 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 04.04.2023

Судья: