Решение по делу № 2А-10316/2023 от 22.12.2023 - о признании незаконным решения муниципального казенного учреждения «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» от <дата изъята>, обязав устранить допущенные нарушения.

16RS0051-01-2023-013621-89

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П.Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, Республика Татарстан, 420081, тел. (843) 264-98-00

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Казань

22 декабря 2023 года Дело № 2а-10316/2023

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Садыкове И.Р.,

с участием:

от административного истца – ФИО4, доверенность от <дата изъята>;

от административного ответчика – ФИО5, доверенности от <дата изъята> <номер изъят>/ик, от <дата изъята> <номер изъят>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда города Казани административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения муниципального казенного учреждения «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» от <дата изъята>, обязав устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее также – административный истец) обратился в суд с административным иском к МКУ «<адрес изъят> исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» (далее – администрация <адрес изъят>) в обоснование указав, что на праве собственности принадлежит садовый дом с кадастровым номером <номер изъят> расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: <адрес изъят>; обратившись в администрацию <адрес изъят> с заявлением о признании указанного садового дома жилым <дата изъята> получил ответ об отказе в таком признании мотивированный тем, что земельный участок расположен в зоне садоводства и огородничества, где для жилых домов установлены нулевые предельные параметры разрешенного строительства, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском, в котором административный истец просит признать решение администрации <адрес изъят> от <дата изъята> <номер изъят> незаконным, обязав повторно рассмотреть заявление о признании садового дома жилым.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ИК МО г. Казани, заинтересованных лиц – АО «Туполев» в лице филиала «Казанский авиационный завод им. С.П. Горбунова», первый заместитель главы администрации Советского района г. Казани ФИО7

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Согласно ходатайству АО «Туполев» в лице филиала «Казанский авиационный завод им. ФИО6» просило рассмотреть заявленные требования в отсутствии представителя.

Первый заместитель главы администрации <адрес изъят> ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного иска извещен в порядке статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял, в связи с чем, принимая во внимания положения статьи 150, части 6 статьи 286 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в его отсутствие.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь в случаях при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Из материалов дела следует, сторонами не оспаривается, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 476 кв.м с кадастровым номером <номер изъят> расположенный по адресу: <адрес изъят> о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) <дата изъята> сделана соответствующая запись, и находящийся на нем одноэтажный садовый дом площадью 62 кв.м, имеющий назначение «нежилое», о чем в ЕГРН <дата изъята> сделана соответствующая запись.

Данный земельный участок входит в категорию земель – «земли населенных пунктов» и имеет вид разрешенного использования «садовый участок».

Согласно техническом паспорту объекта недвижимости на указанном земельном участке в 2021 г. возведен одноэтажный объект индивидуального жилищного строительства общей площадью 65,9 кв.м, жилой 21,2 кв.м, используемый по назначению.

<дата изъята> административным истцом в Гагаринский отдел ГБУ МФЦ по <адрес изъят> подано заявление о признании садового <адрес изъят> кадастровым номером <номер изъят> расположенного <адрес изъят>» на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> жилым домом, по результатам рассмотрения которого администрацией <адрес изъят>, в лице первого заместителя главы ФИО7, <дата изъята> вынесено решение, оформленное письмом <номер изъят>, об отказе в таком признании, мотивированное подпунктом «д» пункта 61 постановления Правительства Российской Федерации от <дата изъята> <номер изъят> «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», а также подпунктом 5 пункта 2.8.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением исполнительного комитета <адрес изъят> от <дата изъята> <номер изъят> (далее – Административный регламент).

На основании статей 2, 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежность их каждому от рождения предполагают необходимость установления гарантий, одной из которых является право каждого на судебную защиту, не подлежащее ограничению (статьи 46 и 56 Конституции Российской Федерации).

Исходя из статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: 1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; 2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; 3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; 4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; 5) мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от <дата изъята> № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о садоводстве) садовым земельным участком признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Для целей применения в Законе о садоводстве, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (часть 7 статьи 54 Закона о садоводстве).

В силу статьи 23.1 Закона о садоводстве строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята> <номер изъят> утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).

В соответствии с пунктом 56 Положения в перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган в том числе заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьи 7, 8 и 10 Федерального закона от <дата изъята> № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений».

Согласно подпункту «д» пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Аналогичное основание отказа в признании садового дома жилым предусмотрено пунктом 2.8.2 Административного регламента.

В силу части 12 статьи 70 Федерального закона от <дата изъята> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до <дата изъята> допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 ГрК РФ, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном названной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, определенных частью 2 статьи 23.1 Закона о садоводстве.

Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Частью 1 статьи 36 ГрК РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу части 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании абз. 4 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата изъята> № <номер изъят> утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее – Классификатор).

Указанный классификатор содержит описание вида разрешенного использования земельного участка с кодом 13.2 «Ведение садоводства»: осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Решением Казанской городской Думы от <дата изъята> <номер изъят> приняты Правила землепользования и застройки <адрес изъят>, в которых понятие зоны – Р4 коллективных садов отсутствует. В приложении «Таблица 33» к Правилам предусмотрен градостроительный регламент территориальной зоны «зона садоводств и огородничеств (СТ)», предусматривающий основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: под кодом 13.1 «ведение огородничества» и под кодом 13.2 «ведение садоводства», а именно размещение для собственных нужд жилого дома.

Из указанного правового регулирования следует, что градостроительным регламентом территориальной зоны «зона садоводств и огородничеств (СТ)» допускается размещение жилых домов при соблюдении установленных требований.

Как следует из материалов дела, земельный участок административного истца расположен в границах территории, отведенной СТ «Беркут» для ведения садоводства (порядковый <номер изъят>), что, согласно Классификатору свидетельствует о возможности размещения жилого дома.

Содержащиеся в ЕГРН сведения о характеристиках земельного участка административного истца являются актуальными.

Поскольку принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок расположен на землях населенных пунктов, в границах территории, отведенной садоводческому товариществу для ведения гражданами садоводства, поставлен на государственный кадастровый учет в ЕГРН <дата изъята> с видом разрешенного использования «садовый участок», данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно заключению ООО «Волгаземпроект» от <дата изъята> здание, находящееся по адресу: <адрес изъят> года постройки, по своим предельным параметрам (высота, количество этажей, площадь, объем) соответствует определениям «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом», фактически используется «по назначению», общая площадь составляет 65,9 кв.м, жилая – 21,2 кв.м и по экспликации имеет кухню-гостиную, две спальные комнаты, гардеробную, санузел, коридор и веранду.

Суд также принимает во внимание, что согласно сведениям, представленным АО «Туполев» в лице филиала «Казанский авиационный завод им. ФИО6», ориентировочная максимальная абсолютная высота застройки на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> не должна превышать 188,67 м, ориентировочная высота рельефа на рассматриваемом земельном участке составляет 88 м, при этом исходя из заключения ООО «Волгаземпроект» высота спорного строения соответствует 5,5 м, в связи с чем размещение жилого дома на земельном участке, принадлежащем административному истцу, не нарушает ограничений, установленных для аэродрома экспериментальной авиации Казань-Борисоглебское.

При таких обстоятельствах, оценив на основании положений статей 84, 226 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцовой стороной требований, поскольку оспариваемое решение нельзя признать соответствующим закону, что в свою очередь несет реальное нарушение прав административного истца.

Согласно части 9 статьи 229 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Применяемая судами восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств.

Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой. Однако, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений (статья 10 Конституции Российской Федерации).

В смысле, придаваемом изложенными нормами процессуального закона, для осуществления квалифицированного судебного контроля необходимо, чтобы проверяемое решение было мотивированным и принятым с соблюдением всех требований действующего законодательства. В противном случае задачи судопроизводства, в частности, судебная защита прав и законных интересов правообладателей и заинтересованных лиц в нарушение статьи 3 КАС РФ не могут быть достигнуты в полной мере.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, необходимой и реально способной восстановить нарушенные права заявителя мерой применительно к спорным правоотношениям сторон будет являться понуждение администрации <адрес изъят> совершить действия по повторному рассмотрению по существу заявления о признании садового дома жилым в сроки, предусмотренные законом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании незаконным решения от <дата изъята>, обязав устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», оформленного письмом от <дата изъята> <номер изъят>, обязав устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от <дата изъята> (вх. <номер изъят>).

Сообщить об исполнении настоящего решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня рассмотрения заявления о признании садового дома жилым, предупредив о наложении судебного штрафа за неисполнение решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья

Мотивированное решение составлено 27.12.2023