УИД № 57RS0023-01-2025-000405-70

Дело № 2-3834/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2025 года

г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Сергиенко Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Орлу об изменении формулировки увольнения

установил:

прокурор Советского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Орлу (далее УМВД России по г. Орлу) об изменении формулировки увольнения.

В обоснование требований указано, что старший лейтенант полиции ФИО1 на основании приказа №*** от ДД.ММ.ГГ уволена со службы в органах внутренних дел по п. 7 ч. 3 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с осуждением сотрудника за преступление) 17.07.2024.

Основанием увольнения послужил приговор Советского районного суда г.Орла от 17.07.2024, апелляционное определение судебной коллегии по уголовным делам Орловского областного суда от 06.11.2024.

Полагает, что ФИО2 допустившая нарушение антикоррупционного законодательства подлежала увольнению по основанию утраты доверия, а не в связи с осуждением сотрудника за преступление.

На основании изложенного, прокурор просил суд:

- признать приказ УМВД России по г. Орлу от ДД.ММ.ГГ №*** незаконным в части увольнения ФИО1 со службы в органах внутренних дел по пункту 7 части 3 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- внести изменения в приказ УМВД России по г. Орлу от ДД.ММ.ГГ л/с об увольнении с указанием основания для увольнения ФИО1 по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 52.1 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с утратой доверия.

В судебном заседании прокурор Амелина Е.М. поддержала исковые требования по основаниям и доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УМВД России по г. Орлу ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В числе основных принципов противодействия коррупции - признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункты 1 - 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

По смыслу статьи 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункт «е»), служба в органах внутренних дел Российской Федерации, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах.

Лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26.12.2002 № 17-П, от 15.07.2009 № 13-П и от 21.03.2014 № 7-П).

Определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, законодатель вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 06.06.1995 № 7-П, от 18.03.2004 №6-П и от 21.03.2014 №7-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2004 № 460-О, от 16.04.2009 № 566-О-О-О и от 25.11.2010 № 1547-О-О).

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 71 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и в письменной форме уведомить непосредственного руководителя (начальника) о возникновении или о возможности возникновения конфликта интересов, как только ему станет об этом известно.

Кроме того, согласно пункту 14 части 1 статьи 12 названного федерального закона сотрудник органов внутренних дел обязан уведомлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения.

В силу статьи 30.1 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции», налагаются дисциплинарные взыскания, предусмотренные Федеральным законом, определяющим порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел.

Пунктом 1 части 1 статьи 82.1 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия им мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Пунктом 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с 01.02.2019 проходила службу в органах внутренних дел, с 26.04.2021 в должности старшего участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних УМВД России по г. Орлу.

27.02.2023 в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного <данные изъяты>.

В соответствии с приговором Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ ФИО1 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных <данные изъяты> и назначено наказание в виде <данные изъяты>

В соответствии с приговором суда в период <данные изъяты> ДД.ММ.ГГ, точное время в ходе предварительного следствия не установлено, после того как заместителем начальника ОУУП и ПДН УМВД России по г. Орлу ФИО4, неосведомленной о преступных намерениях ФИО1 на совместном совещании в помещении здания УМВД РФ по г.Орлу по адресу <...>, старшему УУП ОУУП и ПДН УМВД России по г. Орлу ФИО1 был поручен для принятия решения в порядке ст. 144-145 УПК РФ материал проверки КУСП №*** от ДД.ММ.ГГ по сообщению ФИО5 по факту того, что во дворе <...> сотрудники полиции избивают неизвестного гражданина, у ФИО1, находящейся по вышеуказанному адресу, достоверно знающей, что сотрудниками полиции, которые согласно сообщению ФИО5 причастны к избиению гражданина, установленного в ходе проводимой проверки как ФИО6 является она и УУП ОУУП и ПДН УМВД России по г. Орлу ФИО7 и процессуальная проверка по материалу КУСП №1477 от 26.01.2023 проводится в отношении нее и ФИО7, то есть в ее действиях и действиях ФИО7 содержатся признаки состава преступления предусмотренного п. «а», «б», «г» ч. 3 ст. 286 УК РФ, а также осведомленной, что согласно ст. 151 УПК РФ по уголовным делам о преступлениях, совершенных должностными лицами органов внутренних дел, предварительное следствие производится следователями следственного комитета РФ, и указанный материал проверки должен согласно п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ передан по подследственности в СК РФ, из иной личной заинтересованности, с целью сокрытия факта совершения ею и ФИО7 преступления, предусмотренного п. «а», «б», «г» ч. 3 ст. 286 УК РФ, возник и сформировался преступный умысел, направленный на превышение своих должностных полномочий, путем принятия, в нарушение требований ст. 151 УПК РФ, заведомо незаконного процессуального решения, а именно вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, что существенно нарушает права ФИО6, а также охраняемые законом интересы общества и государства, то есть совершение действий явно выходящих за пределы ее полномочий, которые относятся к полномочиям другого должностного лица.

Реализуя свой преступный умысел, старший УУП ОУУП и ПДН УМВД России по г. Орлу ФИО1, осознавая общественную опасность своих действий, предвидя неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав ФИО6, гарантированных ст. 2, 45, ч.1 ст. 46, 52 Конституции РФ, а также охраняемых законом интересов общества и государства, являясь должностным лицом, явно выходя за пределы своих должностных полномочий, в нарушение требований ст. 2, 45, ч. 1 ст. 46, 52 Конституции РФ, ст. 21, 140, 144-146, 151 УПК РФ, ст. 1, 2, 12 ФЗ «О полиции», ст.12, 13 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 8.3, 8.4, 8.6, 8.7, 8.13, 9.1, 9.3, 9.8, 9.10.1, 9.10.2, 9.11.1, 9.19.7.5, 13 должностного регламента (должностной инструкции), грубо нарушая конституционные права ФИО6, согласно которым человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенным законом, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом, государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию ущерба, достоверно зная, что в материале проверки КУСП №*** от ДД.ММ.ГГ по сообщению ФИО5 имеются достаточные данные, указывающие на наличие признаков преступления, предусмотренного п. «а», «б», «г» ч. 3 ст. 286 УК РФ, в действиях ФИО1 и ФИО7 и что, согласно ст. 151 УПК РФ по уголовным делам о преступлениях, совершенных должностными лицами органов внутренних дел, предварительное следствие производится следователями следственного комитета РФ и указанный материал проверки должен согласно п. 3, ч. 1 ст. 145 УПК РФ передан по подследственности в СК РФ, из иной личной заинтересованности, с целью сокрытия совершенного ею и ФИО7 преступления, предусмотренного п. «а», «б», «г» ч. 3 ст. 286 УК РФ, и дальнейшего избежания последними уголовной ответственности, ДД.ММ.ГГ период <данные изъяты>, точное время в ходе предварительного следствия не установлено, находясь по месту своей службы в служебном помещении участкового пункта полиции №*** по адресу <...>, по материалу КУСП №*** от ДД.ММ.ГГ по сообщению ФИО5, по которому она проводила проверку в порядке ст. 144-145 УПК РФ, приняла заведомо незаконное процессуальное решение, в именно вынесла постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, т.е. за отсутствием события преступления, предусмотренного ст.116 УК РФ, которое было утверждено заместителем начальника полиции (по охране общественного порядка) УМВД России по г. Орлу подполковником полиции ФИО8, неосведомленным о преступных намерениях ФИО1

В отношении ФИО1 и ФИО7 ДД.ММ.ГГ возбуждено уголовное дело №*** по факту совершения последними преступления, предусмотренного <данные изъяты> - превышение должностных полномочий, совершенное должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов ФИО6, с применением насилия.

Решение об отказе в возбуждении уголовного дела от 05.02.2023, вынесенное старшим УУП ОУУП и ПДН УМВД России по г. Орлу ФИО1 по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием в произошедшем события преступления, предусмотренного ст. 116 УК РФ, заместителем прокурора Советского района г. Орла отменено ДД.ММ.ГГ как незаконное и необоснованное, не отвечающее требованиям ч. 4 ст. 7 УПК РФ о законности, обоснованности и мотивированности процессуальных решений принимаемых органами дознания.

Указанными противоправными действиями сотрудника полиции С.О.АВ. существенно нарушены права ФИО6, гарантированные ст. 2, 45, ч. 1 ст. 46, 52 Конституции РФ, согласно которым человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенным законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию ущерба.

Также, своими противоправными действиями, совершенными в период с 09часов 00 минут 27.01.2023 до 20 часов 00 минут 05.02.2023, сотрудник полиции ФИО1 существенно нарушила охраняемые законом интересы общества и государства, дискредитировав органы полиции, которые в соответствии со ст. 1, 2, 12 ФЗ «О полиции» предназначены для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, для обеспечения общественной безопасности; обязаны незамедлительно приходить на помощь каждому, кто нуждается в её защите от преступных и иных противоправных посягательств; обязаны осуществлять свою деятельность по защите личности, общества, государства от противоправных посягательств; призваны предупреждать, пресекать, выявлять и раскрывать преступления; принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия, тем самым старший УУП ОУУП и ПДН УМВД России по г. Орлу ФИО1 создала предпосылки чувства безнаказанности и совершения повторных уголовно наказуемых преступлений, в результате чего были дискредитированы правоохранительные органы, подорван авторитет органов власти, то есть существенно нарушены охраняемые законом интересы общества и государства.

Приказом №*** от ДД.ММ.ГГ ФИО1 уволена со службы в органах внутренних дел по п. 7 ч. 3 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с осуждением сотрудника за преступление; в связи с прекращением в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием (кроме уголовных дел частного обвинения), за исключением случаев, если на момент расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом) ДД.ММ.ГГ.

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ приговор Советского районного суда г.Орла от 17.07.2024 изменен:

- исключено указание на учет при назначении наказания ФИО1 и ФИО7 квалифицирующего признака совершения преступления - группой лиц;

- смягчено назначенное ФИО1 по <данные изъяты> дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности в правоохранительных органах, связанные с осуществлением функций представителя власти, до <данные изъяты>;

- на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений, предусмотренных <данные изъяты> путем частичного сложения наказаний окончательно ФИО1 назначено 3 года 6месяцев лишения свободы в исправительной колонии общего режима с лишением права занимать должности в правоохранительных органах, связанные с осуществлением функций представителя власти, на срок 2 года 4 месяца, с лишением на основании ст. 48 УК РФ специального звания «старший лейтенант полиции»;

- смягчено назначенное ФИО7 по <данные изъяты> дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности в правоохранительных органах, связанные с осуществлением функций представителя власти, до 1 года 10 месяцев.

В остальной части приговор оставлен без изменения.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 27.05.2025 приговор Советского районного суда г.Орла от 17.07.2024 и апелляционное определение судебной коллегии по уголовным делам Орловского областного суда от 06.11.2024 оставлены без изменения.

В дальнейшем было инициировано проведение прокурорской проверки в отношении старшего участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних УМВД России по г. Орлу С.О.АВ.

По результатам проведенной прокурорской проверки установлено, что в действиях ФИО1 имелась личная заинтересованность, факт которой был скрыт, мер, направленных на урегулирование конфликта интересов, сотрудник органов внутренних дел ФИО1 не предприняла, тем самым допустила нарушение требований антикоррупционного законодательства.

Таким образом, на основании вступившего в законную силу приговора установлено, что ФИО1, получив в свое производство материал процессуальной проверки КУСП №*** от ДД.ММ.ГГ по сообщению Д.Л.АБ., достоверно зная о том, что она является заинтересованным лицом по указанному материалу проверки, и данная проверка фактически проводится в отношении нее, действуя вопреки интересам службы, из личной заинтересованности, выраженной в сокрытии совершения ей и ФИО7 преступления, не приняла решение о самоотводе от дальнейшего проведения проверки, а также не приняла законного обоснованного решения о передаче указанного сообщения о преступлении по подследственности в территориальный орган Следственного комитета РФ. Напротив, ФИО1, с целью избежания уголовной ответственности за, совершение преступления, злоупотребляя своими служебными полномочиями, действуя вопреки интересам службы, 05.02.2023 приняла незаконное решение об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщению ФИО5 (КУСП №*** от ДД.ММ.ГГ), тем самым сокрыв факт совершения ей и ФИО7 преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ.

Названная личная заинтересованность ФИО1 повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ею должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) старшего участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних УМВД России по г. Орлу, выразилась в совершении ФИО1 действий, направленных на создание условий для сокрытия факт совершения ею и ФИО7 преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ.

При этом ФИО1 в период осуществления ею обязанностей старшего участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних УМВД России по г. Орлу, имея названную выше личную заинтересованность допустила ситуацию конфликта интересов, о которой не сообщила работодателю, мер к урегулированию конфликта интересов не приняла.

Суд рассматривая заявленные исковые требования исходит из того, что ответственность за данное коррупционное правонарушение может быть выражена только в увольнении в связи с утратой доверия на основании пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и пункта 1 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 №242-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-розыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части 3 статьи 71 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Сотрудник органов внутренних дел обязан в письменной форме уведомить непосредственного руководителя (начальника) о возникновении или о возможности возникновения конфликта интересов, как только ему станет об этом известно (часть 4 статьи 71 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Частью 1 статьи 71 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ установлено, что для целей настоящего Федерального закона используется понятие «конфликт интересов», установленное частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно части 2 статьи 71 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используется понятие «личная заинтересованность», установленное частью 2 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (пункт 1 части 3 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

Положениями статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ предусмотрено, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По смыслу вышеприведенных положений закона сотрудник, не исполнивший свою обязанность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, подлежит увольнению в связи с утратой доверия, что имеет цель предупреждение совершения коррупционных правонарушений и является обязанностью представителя нанимателя (работодателя).

Таким образом, увольнение ФИО1 на основании п. 7 ч. 3 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» противоречит закрепленному в пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Принимая во внимание приведенное выше нормативное регулирование, установив факт нарушения ФИО1 антикоррупционного законодательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора о признании приказа незаконным и изменении формулировки и основания увольнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Советского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Орлу об изменении формулировки увольнения - удовлетворить.

Признать приказ УМВД России по г. Орлу от ДД.ММ.ГГ №*** незаконным в части увольнения ФИО1 со службы в органах внутренних дел по пункту 7 части 3 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Внести изменения в приказ УМВД России по г. Орлу от ДД.ММ.ГГ л/с об увольнении с указанием основания для увольнения ФИО1 по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 52.1 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с утратой доверия.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.09.2025.

Судья

Н.Н. Сергиенко