Дело № 2-6229/2025
УИД 45 RS0026-01-2021-015081-60
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 сентября 2025 года г. Курган
Курганский городской суд Курганской области в составе председательствующего судьи Третьякова И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Катайского района Курганской области, действующего в интересах ФИО1 к Департаменту здравоохранения Курганской области о признании незаконным приказа от 10.12.2024 № 1714 «Об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты», возложении обязанности по предоставлению указанной выплаты ФИО1,
установил:
Прокурор Катайского района Курганской области, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Департаменту здравоохранения Курганской области о признании незаконным приказа от 10.12.2024 № 1714 «Об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты», возложении обязанности по предоставлению указанной выплаты ФИО1
В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой Катайского района на основании поступившего обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства при реализации программы «Развитие здравоохранения» в части предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, в результате которой было установлено, что 01.07.2024 ФИО1 приказом №95-к-1 трудоустроена в ГБУ «Катайская центральная районная больница» на должность медицинской сестры в фельдшерско - акушерский пункт с. Корюково, Катайский район, Курганская область.
Согласно трудовому договору, местом работы ФИО1 является структурное подразделение ГБУ «Катайская центральная районная больница» - фельдшерско - акушерский пункт с. Корюково расположенный на территории сельской местности (<...>)
Кроме того, ФИО1 проживает в <адрес>, по месту осуществления трудовой деятельности.
В связи с вышеизложенным, ФИО1 является прибывшей (переехавшей) в сельский населенный пункт с населением менее 50 тыс. человек для осуществления трудовой деятельности в должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом, в связи с чем имеет право на получение единовременной компенсационной выплаты.
Департаментом здравоохранения Курганской области от 11.12.2024 исх. 04-14213/24 ФИО1 отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 750 тыс. рублей, по причине невключения должности «медицинская сестра фельдшерско - акушерского пункта с. Корюково, Катайского района, Курганской области» в перечень вакантных должностей медицинских работников, медицинских организаций и их структурных подразделений при замещении которых осуществляется единовременная компенсационная выплата на очередной финансовый год утвержденный приказом Департамента здравоохранения Курганской области от 25.04.2023 № 393.
Указывает, что данное решение нарушает права истца, основанием для отказа Департамента здравоохранения приведено отсутствие должности ФИО1 в соответствующем реестре должностей, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты, однако полагает, что данные обстоятельства не могут являться основанием для вынесения обжалуемого приказа, так как ГБУ «Катайская центральная районная больница» составляла и направляла запросы от 10.06.2024 № 935, 22.11.2024 № 1929 на включение должности «медицинская сестра фельдшерско - акушерского пункта с. Корюково, Катайского района, Курганской области» в вышеуказанный реестр.
Учитывая, что единовременная компенсационная выплата предоставляется с целью стимулировать прибытие квалифицированного специалиста на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах как минимум на 5 лет и компенсацию связанных с прибытием и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями нахождения по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами отказ Департамента здравоохранения Курганской области в предоставлении ФИО1 единовременной компенсационной выплаты, предусмотренный подпрограммой «Развитие здравоохранения» является незаконным.
Просит, признать приказ Департаментом здравоохранения Курганской области от 10.12.2024 № 1714 «Об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты» незаконным, возложить обязанность на Департамент здравоохранения Курганской области предоставить единовременную компенсационную выплату ФИО1 в размере 750 тыс. рублей в соответствии с требованиями Постановления Правительства Курганской области от 29.12.2023 № 436.
Представитель истца - помощник прокурора г. Кургана Поспелова М.А., в судебном заседании на требованиях настаивала по основаниям искового заявления, просила требования удовлетворить.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель ответчика Департамента здравоохранения по Курганской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, поддержала письменные возражения, из которых следует, что работодателем истца ГБУ «Катайская ЦРБ» не была подана заявка на включение в программный реестр должности ФИО1, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты, кроме этого указала, что оснований для произведения выплаты ФИО1 не имеется, поскольку ранее она также проживала в г. Катайск, ее жилищные условия не менялись.
Представитель третьего лица Правительства Курганской области ФИО3 по доверенности в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, выразила согласие с позицией ответчика, просила отказать.
Представитель третьего лица ГБУ «Катайская ЦРБ» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, просил рассмотреть дело без его участия.
Заслушав лиц, участвующий в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее - Правила).
Цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, регламентированы Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (приложение № 5 к постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1640).
Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил условиями предоставления субсидии являются: наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, в размере 0,75 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на удаленных и труднодоступных территориях.
В соответствии с п. 7 Правил медицинский работник, заключивший с уполномоченным органом и медицинской организацией договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, принимает обязательства: а) исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации); б) в случае прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 и пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) либо перевода на другую должность (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил) или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам до истечения 5-летнего срока возвратить в доход бюджета субъекта Российской Федерации часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения или изменения трудового договора до истечения 5-летнего срока; в) возвратить в доход бюджета субъекта Российской Федерации часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора, в случае увольнения в связи с призывом на военную службу (в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) или продлить срок действия договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты на период неисполнения функциональных обязанностей (по выбору медицинского работника).
Подпрограммой «Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении» Государственной программы Курганской области «Развитие здравоохранения», утвержденной Постановлением Правительства Курганской области от 18.12.2020 № 418, утверждены мероприятия, в перечень которых включены единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, профессионального уровня знаний и умений медицинских работников через организацию работы по непрерывному повышению профессиональной подготовки и квалификации специалистов, проведение конкурсов профессионального мастерства; повышение престижа профессии медицинского работника, социального статуса и мотивации работников системы здравоохранения либо города с населением до 50 тысяч человек.
Условия и правила предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам установлены в Приложении № 2 к постановлению Правительства Курганской области от 29.12.2023 № 436 «О государственной программе Курганской области «Развитие здравоохранения» - Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.
В соответствии с п. 2 указанного Порядка право на предоставление единовременной компенсационной выплаты имеют медицинские работники при соблюдении следующих условий:
1) медицинский работник является гражданином Российской Федерации;
2) медицинский работник не имеет неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением случаев заключения медицинским работником трудового договора с медицинской организацией с укомплектованностью штата менее 60%);
3) медицинский работник прибыл (переехал) на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, либо город с населением до 50 тысяч человек на территории Курганской области и заключил трудовой договор на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, утвержденный Департаментом здравоохранения Курганской области в соответствии с примерным перечнем должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программным реестром должностей), утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации;
4) медицинский работник обратился в Департамент здравоохранения Курганской области с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты до конца года, в котором был заключен трудовой договор. В случае заключения трудового договора в декабре медицинский работник имеет право обратиться в Департамент здравоохранения Курганской области с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в течение 30 рабочих дней со дня заключения трудового договора.
Основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты являются:
1) несоответствие медицинского работника условиям, установленным пунктом 2 Порядка;
2) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 5 Порядка;
3) недостоверность сведений, содержащихся в документах, установленных пунктом 5 Порядка;
4) единовременная компенсационная выплата ранее предоставлялась медицинскому работнику в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 14 октября 2013 года № 508 «О государственной программе Курганской области «Развитие здравоохранения», постановлением Правительства Курганской области от 18 декабря 2020 года № 418 «О государственной программе Курганской области «Развитие здравоохранения», Порядком или частью 12-1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» ( п.9 Порядка).
Приказом заместителя директора Департамента здравоохранения Курганской области от 25.04.2023 № 393 (с изменениями, внесенными Приказом № 144 от 07.02.2024) утвержден перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2024 году.
Как установлено и следует из материалов дела, приказом от 01.07.2024 № 95-к-1 ФИО1 принята на работу в структурное подразделение «Фельдшерско-акушерский пункт с. Крюково», на должность медицинской сестры на основании заключенного трудового договора № 532/24 от 01.07.2024 между ГБУ «Катайская ЦРБ» (работодатель) и ФИО1 (работник), работник принят на работу на ставку медицинской сестры.
В соответствии с п.1.3 трудового договора местом работы Работника является ГБУ « Катайская ЦРБ» фельдшерско-акушерский пункт с. Крюково, по адресу: Курганская область, Катайский МО, <...>/I.
ФИО1 проживает в <адрес>, по месту осуществления трудовой деятельности.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля супруг истца ФИО6 пояснил, что переехал совместно с ФИО1 проживать по месту ее работы в с. Крюково Катайского муниципального округа Курганской области.
В связи с вышеизложенным, ФИО1 является прибывшей (переехавшей) в сельский населенный пункт с населением менее 50 тыс. человек для осуществления трудовой деятельности в должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом, в связи с чем имеет право на получение единовременной компенсационной выплаты.
ФИО1 обратилась в Департамент здравоохранения Курганской области с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплат в размере 750000 руб.
Приказом директора Департамента Здравоохранения Курганской области от 10.12.2024 ФИО1 было отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты на основании пп.1 п.9 Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, утверждённого постановлением Правительства Курганской области от 29.12.2023 № 436.
Из ответа, направленного Департаментом в адрес ФИО1 от 11.12.2024 следует, что ей отказано в предоставлении выплаты, ввиду того, что должность «Медицинская сестра фельдшерско-акушерского пункта села Крюково ГБУ «Катайская ЦРБ» отсутствует в перечне вакантных должностей при замещении которой осуществляются единовременные компенсационные выплаты.
Как следует из материалов дела, должность «Медицинская сестра фельдшерско-акушерского пункта села Крюково ГБУ «Катайская ЦРБ» отсутствует в перечне вакантных должностей, при замещении которой осуществляются единовременные компенсационные выплаты, утверждённых на 2024 год.
Однако, как следует из представленных документов, ГБУ «Катайская ЦРБ» в лице и.о. Главного врача в адрес директора Департамента Здравоохранения Курганской области 10.06.2025 была направлена заявка о внесении изменений в перечень вакантных должностей медицинских работников, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты, именно включении в данных перечень должности медицинской сестры Фельдшерско-акушерского пункта «ГБУ Катайская ЦРБ» в с. Крюково в связи с трудоустройством ФИО1 (до перемены фамилии ФИО4) В.А.
22.11.2025 и.о. Главного врача в адрес директора Департамента Здравоохранения Курганской области было направлено заявление о выделении квоты на получение единой компенсационной выплаты в размере 750000 руб. в рамках программы «Земский доктор» в связи с трудоустройством ФИО1 (до перемены фамилии ФИО4) В.А.
Направление указанных заявлений подтверждаются представленной копией журнала регистрации исходящих документов ГБУ «Катайская ЦРБ», а также скриншотом электронной почты о направлении заявки от 10.06.2025 и 11.06.2025.
Таким образом, ввиду того, что ГБУ «Катайская ЦРБ» соответствующая заявка о внесении изменений в перечень должностей медицинских работников, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты, с целью включения в перечень должности ФИО1, в адрес Департамента Здравоохранения была направлена 10.06.2024, а 22.11.2024 была направлена заявка на выделении квоты, суд полагает, что невключение указанной должности в перечень произошло из-за бездействия сотрудников Департамента здравоохранения Курганской области, ввиду чего признает отказ Департамента здравоохранения Курганской области в предоставлении ФИО1 единовременной компенсационной выплаты, предусмотренный подпрограммой «Развитие здравоохранения» незаконным.
Доводы стороны ответчика о том, что фактически ФИО1 место своего жительства не меняла, так как ранее проживала в Катайском районе, судом не принимаются, поскольку как следует из представленной копии паспорта, а так же поснений истца, она состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>, где ранее проживала до трудоустройства в ГБУ «Катайская ЦРБ».
На основании вышеизложенного, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным приказ директора департамента здравоохранения Курганской области от 10.12.2024 № 1714 «Об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты».
Обязать Департамент здравоохранения Курганской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 (после вступления в брак - ФИО5) Виктории Алексеевне, единовременную компенсационную выплату в соответствии с требованиями Постановления Правительства Курганской области от 29.12.2023 № 436 «О государственной программе Курганской области «Развитие здравоохранения».
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 10.10.2025
Судья И.А. Третьяков