№ 2а-19(3)/2023

УИД 64RS0028-03-2022-000520-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 20 января 2023 г. р.п. Горный

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Епифановой Е.А.

при секретаре судебного заседания Алексенцевой Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской <Адрес> к администрации <Данные изъяты> муниципального образования ФИО1 муниципального района Саратовской <Адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства,

установил:

истец Северо-Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской <Адрес> (далее Роспотребнадзор) обратился в суд с иском к администрации <Данные изъяты> муниципального образования ФИО1 муниципального района Саратовской <Адрес> (далее администрация <Данные изъяты> МО) о признании незаконным бездействия, нарушающего требования санитарного законодательства, выразившиеся в том, что населению пос. ФИО1 <Адрес> Саратовской <Адрес> подается техническая вода, а не питьевая, при том, что законодательством установлена обязанность по подаче населению питьевой воды, а также об обязании администрации <Данные изъяты> прекратить нарушение требований санитарного законодательства, а именно обеспечить население пос. ФИО1 <Адрес> Саратовской <Адрес> питьевой водой надлежащего качества и разработать программу производственного контроля качества питьевой воды в срок не позднее 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указал, что в нарушение действующего законодательства население пос. ФИО1 <Адрес> Саратовской <Адрес> не обеспечено питьевой водой, программа производственного контроля качества питьевой воды не разработана.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дне слушания дела административный истец извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Роспотребнадзора.

Представитель административного ответчика администрации <Данные изъяты> муниципального образования ФИО1 муниципального района Саратовской <Адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания дела административный ответчик извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, возражений относительно исковых требований не имеет. В заявлении указал, что размер выделенных субсидий на реализацию мероприятий по реконструкции системы водоснабжения с установкой очистных сооружений в пос. ФИО1 составляет 45 581 800 руб., дата объявления аукциона на определение подрядчика ДД.ММ.ГГГГ. Просил учесть максимально возможный срок исполнения решения, так как срок завершения реализации мероприятий по реконструкции системы водоснабжения запланирован до конца 2023 г.

Представитель заинтересованного лица администрации ФИО1 муниципального района Саратовской <Адрес>, в судебное заседание не явился, о дне слушания дела административный истец извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В силу ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ, ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главным государственным санитарным врачам предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 6.5 Постановления Правительства РФ <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно положению о Северо-Восточном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской <Адрес>, утвержденного Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <Номер>, Северо-Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской <Адрес> имеет право предъявлять иски в суд.

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской <Адрес> является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской <Адрес> и осуществляет свою деятельность на административных территориях ФИО4 ФИО1 муниципальных районов Саратовской <Адрес>. Начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом в соответствующих административных территориях.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Пунктами 4, 6, 18 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под гарантирующей организацией понимается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения; под питьевой водой понимается вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ предметом регулирования настоящего закона являются требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктами 1, 2, 4 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

По правилам п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями (далее соответственно - качество воды, организация, осуществляющая водоснабжение, производственный контроль). Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями.

Согласно санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество о безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам (п. 75).

В соответствии с п. 2.8 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Из материалов дела и письменных пояснений сторон следует, что МУП Водоканал ФИО5 осуществляющий холодное водоснабжение на территории <Данные изъяты> муниципального образования, подает абонентам пос. ФИО1 <Адрес> Саратовской <Адрес> техническую воду по тарифу на техническую воду, установленную постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской <Адрес> «О внесении изменений в постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской <Адрес> «Об установлении тарифа на питьевую воду и техническую воду МУП Водоканал ФИО6 осуществляющему свою деятельность на территории ФИО1 муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ <Номер>.

Таким образом, нарушены требования ст. 19, 39 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

ФИО1 района Саратовской <Адрес> находится на территории <Данные изъяты> муниципального образования ФИО1 муниципального района Саратовской <Адрес>.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14. Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В силу п. 1 ст. 37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 1 Закона Саратовской <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской <Адрес>» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона с ДД.ММ.ГГГГ за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Основными понятиями, используемые в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции.

Из пункта 14 ч. 1 ст. 3 Устава <Данные изъяты> муниципального образования ФИО1 муниципального района Саратовской <Адрес> следует, что к вопросам местного значения Рукопольского муниципального образования относятся - организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; а также в соответствии с ч. 2 ст. 33 Устава <Данные изъяты> муниципального образования администрация обладаетиными полномочиями определенными решениями Совета, федеральным законодательством, законами Саратовской <Адрес>, настоящим Уставом.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Устава <Данные изъяты> муниципального образования муниципального образования - администрация <Данные изъяты> муниципального образования -исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской <Адрес>.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Таким образом, население пос. ФИО1 <Адрес> Саратовской <Адрес> не обеспечено доброкачественной питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения.

Исходя из вышеуказанного, обязанность организации и обеспечения населения пос. ФИО1 <Адрес> Саратовской <Адрес> питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей возложена на администрацию Рукопольского муниципального образования ФИО1 муниципального района Саратовской <Адрес>.

Административным ответчиком представлены сведения о том, что размер выделенных субсидий на реализацию мероприятий по реконструкции системы водоснабжения с установкой очистных сооружений в пос. ФИО1 составляет 45 581 800 руб., дата объявления аукциона на определение подрядчика ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вышеуказанных обстоятельств дела и норм законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

С учетом позиции административного ответчика, принципов разумности, суд считает необходимым установить срок, в течение которого административному ответчику необходимо обеспечить население пос. ФИО1 <Адрес> Саратовской <Адрес> питьевой водой надлежащего качества и разработать программу производственного контроля качества питьевой воды, - не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской <Адрес> к администрации Рукопольского муниципального образования ФИО1 муниципального района Саратовской <Адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рукопольского муниципального образования ФИО1 муниципального района Саратовской <Адрес>, нарушающее требования санитарного законодательства, выразившееся в не обеспечении населению пос. ФИО1 <Адрес> Саратовской <Адрес> питьевой водой.

Возложить на администрацию <Данные изъяты> муниципального образования ФИО1 муниципального района Саратовской <Адрес> обязанность обеспечить население пос. ФИО1 <Адрес> Саратовской <Адрес> питьевой водой надлежащего качества и разработать программу производственного контроля качества питьевой воды в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской <Адрес>.

Судья