Дело № 2а-1089/2025
УИД 92RS0004-01-2024-005677-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 марта 2025 года г. Севастополь
Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Рубана М.В.,
с участием секретаря Барсуковой С.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску Гвоздя <данные изъяты> к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании незаконным решения органа государственной власти об отказе в предоставлении государственной услуги,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО г. Севастополя), в котором с учетом уточнений просит решения Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя 03.12.2024 и от 10.01.2025 ГУ-исх-69/25 признать незаконными. На Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Гвоздя <данные изъяты> вх. № ГУ-18419/24 от 21.08.2024 и заявление вх. № ГУ-28771/24 от 28.12.2024.
В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что ФИО1 является ребенком войны. С целью реализовать свое право на получение в аренду земельного участка без проведения торгов, административный истец через МФЦ обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г по адресу: г. Севастополь, в районе мыса Лукулл, площадью 1000 кв.м. Уведомлением Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от 27.08.2024 заявление и приложенные к нему документы возвращены. Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 03.10.2024 № 2а-3306/2024 решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя № № ГУисх-11330/24 от 27.08.2024 признано незаконным. Постановлено обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. № ГУ-18419/24 от 21.08.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. Во исполнение решения Нахимовского районного суда города Севастополя № 2а-3306/2024 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотрено заявление гр. ФИО1 от 21.08.2024 вх. № ГУ-18419/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: г. Севастополь, с. Оборонное, в районе мыса Лукулл, площадью 1000 кв.м. Уведомлением Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от 03.12.2024 г. Департамент повторно отказал в предоставлении государственной услуги. В основаниях отказа указано, что при рассмотрении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется в границах земельного участка по <данные изъяты>, переданного третьему лицу на основании государственного акта №ЯИ083 769 от 27.07.12 как члену ОК ДСК «Статут-Сити». Также 27.12.2024 ФИО1 обратился Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду без проведения торгов на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Уведомлением Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от 10.01.2025 Департамент отказал в предоставлении государственной услуги на основании п.п. 19, 21, 24 п. 2.9.1 Регламента, п.п. 19, 21, 24 ст. 39.16 ЗК РФ, т.к. согласно Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) г. Севастополя земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в частной собственности третьих лиц. Так же, по данным Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 10.01.2025г. № КУВИ-001/2025-5105766 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> наложено ограничение в виде запрещения регистрации, отсутствуют данные о категории земель, а также сведения о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка. Административный истец полагает, что отказы ДИЗО являются незаконным, т.к. вступившим в законную силу решением суда участок истребован в собственность города Севастополя. ФИО1 ссылается также на то, что дважды обращался в ДИЗО с заявлениями об исполнении решения суда, надлежащем оформлении ДИЗО своих прав на землю и отмене мер обеспечения иска. По доводам иска, бездействия ДИЗО по исполнению вступившего в законную силу судебного акта, длящиеся с 2017 года, не свидетельствует о законности принятых ответчиком оспариваемым решениях об отказе в предоставлении госуслуг.
Административный истец, административный ответчик и заинтересованные лица, будучи надлежаще извещенными в месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, причин неявки суду не представили, ходатайств не поступало.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.
Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, исследовав материалы архивного гражданского дела Нахимовского районного суда города Севастополя № 2-1702/2017, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).
Обжалуемое решение вынесено ответчиком 03.12.2024 и от 10.01.2025, административное исковое заявление подано 25.12.2024, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем мер социальной поддержки, предусмотренных Законом города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», как гражданин из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны).
20.08.2024 административный истец через МФЦ обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе мыса Лукулл, площадью 1000 кв.м.
Уведомлением Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от 27.08.2024 заявление и приложенные к нему документы возвращены по тем основаниям, что согласно копии паспорта заявителя, гр. ФИО1 зарегистрирован на территории города Севастополя с 11.09.2019г, т.е. после принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и города федерального значения Севастополь.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 03.10.2024 № 2а-3306/2024 решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от 27.08.2024 признано незаконным. Постановлено обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Гвоздя <данные изъяты> от 21.08.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.
Во исполнение решения Нахимовского районного суда города Севастополя № 2а-3306/2024 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотрено заявление гр. ФИО1 от 21.08.2024 вх. № ГУ-18419/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: <данные изъяты>.
Уведомлением Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от 03.12.2024 Департамент повторно отказал в предоставлении государственной услуги. В основаниях отказа указано, что при рассмотрении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется в границах земельного участка, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Нахимовский район, <данные изъяты>, переданного третьему лицу на основании государственного акта №ЯИ083 769 от 27.07.12 как члену ОК ДСК «Статут-Сити» (распоряжение СГС № 61-р от 14.01.10 и распоряжение СГС № 1354-р от 27.12.11).
Также, 27.12.2024 ФИО1 обратился Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду без проведения торгов на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Уведомлением Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от 10.01.2025 Департамент отказал в предоставлении государственной услуги на основании п.п. 19, 21, 24 п. 2.9.1 Регламента, п.п. 19, 21, 24 ст. 39.16 ЗК РФ, т.к. согласно Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) г. Севастополя земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в частной собственности третьих лиц. Так же, по данным Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 10.01.2025г. № КУВИ-001/2025-5105766 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> наложено ограничение в виде запрещения регистрации, отсутствуют данные о категории земель, а так же сведения о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.
Так, в соответствии с уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в ЕГРН отсутствуют сведения о правах на объект недвижимости по адресу г. Севастополь, Нахимовский район, ул. Тюбекская, 17/80.
При этом, материалы реестрового дела содержат копию решения Нахимовского районного суда г. Севастополя от 23.10.2017 по делу №2-1702/2017, которым установлено, что распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 14.01.2010 года №61-р ОК «Дачно-строительный кооператив «Статут-Сити» дано разрешение на разработку комплексного проекта землеустройства относительно отведения земельного участка ориентировочной площадью 20,24 га в районе мыса Лукулл в городе Севастополе.
Распоряжением СГГА № 337-р от 16.02.2010 года ОК «Дачно-строительному кооперативу «Статут-Сити» утвержден комплексный проект землеустройства по отведению земельных участков общей площадью 20,7134 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания кварталов дачной застройки ОК «Дачно-строительный кооператив «Статут-Сити», расположенный в Нахимовском районе города Севастополя южнее мыса Лукул. Утверждена техническая документация по землеустройству, касающаяся составления документов, подтверждающих право собственности каждого из 170 членов кооператива на земельный участок. Переданы в частную собственность 170 гражданам Украины – членам ОК «Дачно-строительный кооператив «Статут-Сити» земельные участки, общей площадью 16,6749 га для индивидуального дачного строительства, расположенные в Нахимовском районе города Севастополя южнее мыса Лукул, с указанием адресов, указанных в адресных справках управления градостроительства и архитектуры городской государственной администрации в соответствии с приложением.
Согласно приложению к указанному распоряжению, в списке лиц, которым передаются земельные участки в частную собственность для индивидуального дачного строительства указан ФИО2 (участок по ул. Тюбекская, 17/80).
Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации № 1354-р от 27.12.2011 года внесены изменения в распоряжение главы Севастопольской городской государственной администрации от 16.02. 20110 года, ФИО2 исключен из списка граждан Украины членов обслуживающего кооператива Дачно-строительное товарищество Статут-Сити., включена в список граждан, которым передаются в частную собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства ФИО3 На основании вышеуказанного распоряжения ФИО3 выдан государственный акт на спорный земельный участок.
Согласно материалам гражданского дела № 2-1702/2017 решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 23.10.2017 исковые требования Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя к ФИО2, ФИО3 удовлетворены. Постановлено истребовать в пользу города федерального значения Севастополя из незаконного владения <данные изъяты> земельный участок № <данные изъяты>., расположенный по адресу <...> кадастровый номер ранее присвоенный <данные изъяты>, целевое назначение (вид разрешенного использования) - для индивидуального дачного строительства.
Решение суда вступило в законную силу 28.11.2017.
Кроме того, определением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 18.04.2017 приняты обеспечительные меры по иску представителя истца Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в виде наложения ареста на земельный участок общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <...>. Запрещено ФИО2, ФИО3, совершать любые действия, в том числе, продавать, дарить, предоставлять в качестве обеспечения собственных обязательств или обязательств третьих лиц, обременять иным образом, осваивать земельный участок, производить вырубку земельных насаждений, производить строительные и иные работы на земельном участке, в отношении земельного участка общей площадью 1000 расположенного по адресу: <...>.
Из материалов реестрового дела на земельный участок судом также установлено, что Севреестр уведомлял представителя ДИЗО о приостановлении начиная с 08.08.2018 осуществления действий по регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости - земельного участка, расположенного по адресу: <...>, документы на который ДИЗО были представлены 03.08.2018 г. с заявлением под номером 91/999/001/2018-16672, в соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с поступлением в орган регистрации прав акта уполномоченного органа о запрете совершать регистрационные действия в отношении объекта недвижимого имущества - земельного участка. В ходе проведения правовой экспертизы, согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального Закона от 13.07.2015 г. №218 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" было установлено, что в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя поступило оределение Нахимовского районного суда г. Севастополя, судья Семенуха Т.Б. от 18.04.2017 г. о наложении ареста на вышеуказанный земельный участок.
06.02.2019 Севреестр уведомлял представителя ДИЗО о приостановлении начиная с 06.02.2019 г. осуществления действий по регистрации права собственности субъектов Российской Федерации в отношении объекта: наименование: земельный участок, КН/УН: <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты> документы на который ДИЗО были представлены 05.02.2019 г. с заявлением под номером 91/999/001/2019-26687 в связи с тем, что в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя поступило определение Нахимовского районного суда г. Севастополя, судья Семенуха Т.Б. от 18.04.2017 г. о наложении ареста на вышеуказанный земельный участок. Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается до поступления в орган регистрации прав акта уполномоченного органа о снятии запрета (ч. 6 ст. 26 Закона о регистрации).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что бездействия ДИЗО по исполнению вступившего в законную силу судебного акта, длящиеся с 2017 года, как в части регистрации права собственности на земельный участок по <данные изъяты>, так и в части обращения в суд с заявлением об отмене обеспечительных мер для последующей регистрации права собственности на землю, не свидетельствуют о законности принятых ответчиком оспариваемым решениях об отказе в предоставлении госуслуги.
Суд также обращает внимание, что определение категории и местоположения земельного участка, на которые ответчик указал в отказе от 10.01.2025 ГУ-исх-69/25, законом также возложены на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, являющегося органом власти, выступающим от имени правообладателя земельного участка по <данные изъяты> – города Севастополя.
Таким образом, оспариваемые решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя противоречат фактическим обстоятельствам дела и не отвечают требованиям закона, поскольку основания отказа в предоставлении государственной услуги не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
В соответствии с п. 2, 3 и 4 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что обязанность доказывания обоснованности и законности принятого решения возложена на административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании решения ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, не соответствующим закону.
Вместе с тем, при разрешении исковых требований в порядке КАС РФ суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти. Предварительное согласование предоставления земельного участка и последующее предоставление земельного участка в собственность бесплатно производятся в ходе административных процедур и относятся к полномочиям ДИЗО г. Севастополя.
Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Поскольку судом установлено, что оспариваемое решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является незаконным, считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление Гвоздя <данные изъяты> вх. № ГУ-18419/24 от 21.08.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г по адресу: г. Севастополь, с. Оборонное, в районе мыса Лукулл, площадью 1000 кв.м. и заявление Гвоздя <данные изъяты> вх. № ГУ-28771/24 от 28.12.2024 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду без проведения торгов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 59-62, 178, 180, 226, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Гвоздя <данные изъяты> удовлетворить.
Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя 03.12.2024 и решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от 10.01.2025 ГУ-исх-69/25 признать незаконными.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Гвоздя <данные изъяты> вх. № ГУ-18419/24 от 21.08.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г по адресу: <данные изъяты>. и заявление Гвоздя <данные изъяты> вх. № ГУ-28771/24 от 28.12.2024 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду без проведения торгов.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 01.04.2025.
Судья - подпись
Копия верна.
Судья Нахимовского районного
суда города Севастополя М.В. Рубан