Решение по делу № 2А-342/2025 от 06.08.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приведению в надлежащее санитарно-эпидемиологическое состояние камеры ШИЗО №24 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области.

Дело № 2а-342/2025

УИД 68RS0024-01-2025-000547-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 года р.п. Сосновка Тамбовской область

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Охотниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области, начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области ФИО1, УФСИН России по Тамбовской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приведению в надлежащее санитарно-эпидемиологическое состояние камеры ШИЗО №24 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области,

установил:

И.о. Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным иском в суд, с учетом уточненных административных требований, просит признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области, выраженное в нарушении требований п. 2.7 санитарных правил СП 2.1.3678-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44, в камере ШИЗО № 24 и обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу в установленном порядке провести камеру ШИЗО № 24 в соответствие с требованиями п. 2.7 санитарных правил СП 2.1.3678-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44, устранив следы плесени (грибка), коррозии на стенах, потолке, напольном покрытии и трубах отопления путем проведения в камере ремонта.

В обоснование требований указано, что Тамбовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области 15 мая 2025 года, с участием заместителя начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области ФИО2, проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области.

Исходя из положений раздела I Устава ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области (далее - Учреждение, ИК-4), утвержденного приказом ФСИН России от 26.04.2021 № 309 (далее — Устав), Учреждение является самостоятельным юридическим лицом, имеет гражданские права и несет соответствующие обязанности; пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, приобретает имущественные и личные неимущественные права, несёт обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде.

Согласно п. 2.1 Устава предметами и целями деятельности Учреждения являются обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на его территории; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Для достижения этих целей Учреждение обеспечивает условия содержания осужденных, выполнение установленных санитарно-эпидемиологических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных; эксплуатацию, техническое обслуживание имущества (п. 2.5 Устава).

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 УИК РФ), в том числе право на медико-санитарное и материально-бытовое обеспечение (ст. 101 и 99 УИК РФ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

Согласно ст. 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 утверждены санитарно - эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг СП 2.1.3678-20 (далее - СП 2.1.3678-20).

Проведенной специализированной прокуратурой проверкой выявлены нарушения требований п. 2.7 СП 2.1.3678-20, согласно которого покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Так, в камере № 24 ШИЗО имеются следы плесени (грибка), коррозии на стенах, потолке, напольном покрытии и трубах отопления. Отмеченные недостатки создают угрозу жизни и здоровью осужденных, сотрудников исправительного учреждения и иных лиц, посещающих ИК-4; способствуют распространению болезни (инфекции) среди здоровых лиц.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ иск в суд в защиту неопределенного круга лиц может быть предъявлен прокурором.

В судебном заседании заместитель Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области ФИО3 поддержал административные требования с учетом уточнений, по обстоятельствам изложенным в административном иске, просил их удовлетворить, считая разумным и достаточным указанный в административном иске срок для устранения недостатков.

Начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области ФИО1, представители административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области, УФСИН России по Тамбовской области, ФСИН России по Тамбовской области заинтересованное лицо заместитель начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, отложить рассмотрение дела не просили.

Начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области ФИО1 и представитель административного ответчика ФСИН России по Тамбовской области ФИО4 административные требования не признали, указав в возражении, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств. По организационно-правовой форме является казенным учреждением. Главным распорядителем средств федерального бюджета, выделяемых на содержание, является Федеральная служба исполнения наказаний. При составлении годового плана ремонта в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области на 2025 года и направлении его в УФСИН России по Тамбовской области, состояние камеры ШИЗО №24 находилось в надлежащем состоянии, соответственно здание ШИЗО, ПКТ не вошло в список как, объект требующий ремонта, и лимиты бюджетных обязательств в текущем 2025 году на данный объект не выделялись. Любая хозяйственная операция осуществляется учреждениями в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных учреждениям в установленном порядке. К тому же данные выявленные недостатки носят временный характер и короткий период времени.

Согласно пункту 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004№1314 именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий, учреждений исполняющих наказание, а также иных предприятий, учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета. Предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

Исходя из определения Верховного суда Российской Федерации от 29.05.2020 №2-1109/2019 следует, что при этом понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Просят в заявленных требованиях отказать.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела в отсутствие указанных лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не просивших об отложении рассмотрения административного дела.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.

В статье 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осуждённых, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Таким образом, государство берёт на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осуждённых наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с подп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей. Согласно подп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Из статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" следует, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осуждённых, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. Факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 39 Федерального закона N 52 на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

Согласно пункту 2.7 СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Как следует из материалов дела, согласно Акту проверки от 15 мая 2025 года, составленного заместителем прокурора по надзору и заместителем начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области ФИО2, 15 мая 2025 года проведенной поверкой установлено, что камера ШИЗО №24 имеет следы плесени, грибка, коррозии на потолке, стенах, напольном покрытии и трубах отопления. Указанное подтверждается приложенными к Акту фотографиями и объяснениями заместителя начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области ФИО2 от 15 мая 2025 года.

Право осужденных и других лиц, пребывающих в камере ШИЗО №24 исправительного учреждения, на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований не должно ставиться в зависимость от изыскания ответчиками денежных средств. Администрация исправительного учреждения обязана соблюдать указанные права, тогда как администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области меры, направленные на устранение указанных нарушений, согласно ответу от 05 августа 2025 года, до настоящего времени приняты не были, следовательно, указанные обстоятельства, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, служат основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ суд считает возможным установить срок для исполнения данного решения суда – в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, который, по мнению суда, является разумным для исполнения данного решения.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административным истцом не пропущен трёхмесячный срок на обращение в суд с указанными требованиями.

Доводы о том, что при составлении годового плана ремонта в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области на 2025 года и направлении его в УФСИН России по Тамбовской области, состояние камеры ШИЗО №24 находилось в надлежащем состоянии и не вошло в список как объект, требующий ремонта, что лимиты бюджетных обязательств в текущем 2025 году на данный объект не выделялись, что любая хозяйственная операция осуществляется учреждениями в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных учреждениям в установленном порядке, что указанные недостатки носят временный характер и короткий период времени, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно п.п. 1.6, 1.7 Устава ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области, данное учреждение по своей организационной форме является федеральным государственным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения, является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.

Согласно п. 2.1 данного Устава, в предмет и цели деятельности Учреждения входят обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих, в том числе нормам федеральных законов и иных нормативно правовых актов РФ.

В соответствии с п. 2.5.2 данного Устава, именно Учреждение осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества учреждения, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию; материально-бытовое обеспечение осужденных; выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Ссылка на то, что понуждение ФСИН России к выделению финансирования представляет собой ограничение права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституцией Российской Федерации принцип разделения властей, не состоятельна, так как из существа административного иска не следует, что административный истец просит признать бездействие и понудить ФСИН России к выделению финансирования на ремонт камеры ШИЗО №24 исправительного учреждения.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора по надзору законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление и.о. Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области, выраженное в нарушении требований пункта 2.7 санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44, в камере ШИЗО № 24 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области.

Обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно привести камеру ШИЗО № 24 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области в соответствие с требованиями пункта 2.7 санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44, устранив следы плесени (грибка), коррозии на стенах, потолке, напольном покрытии и трубах отопления путем проведения в камере ремонта.

Обязать администрацию ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд Тамбовской области и в Тамбовскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение принято 06 августа 2025 года.

Председательствующий

Судья Е.А. Охотникова