Решение по делу № 2А-13/2023 от 26.01.2023 - о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий содержания, взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Дело № 2а-13/2023

УИД 75RS0016-01-2022-001427-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Могоча 26 января 2023 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Солонина С.В.,

при секретаре Красильниковой Т.И.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя Могочинской прокуратуры – Савченко Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК – 2 УФСИН России по Забайкальскому краю о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий содержания, взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО1 обратился в Могочинский районный суд Забайкальского края с названными административными исковыми требованиями, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю в отряде № 3. В период отбывания наказания, условия отбывания наказания являлись ненадлежащими. В связи с превышением лимитов осуждённых свободного пространства оставалось менее 3 кв.м. на одного человека, что создавало скучность и стеснённость, ограничения движения. Жилые секции отряда не имеют естественной и принудительной вентиляции, что препятствует постоянному притоку свежего воздуха. Отсутствовала комната для сушки вещей, обуви, что повышает влажность в жилой комнате. Отсутствовало бытовое помещения для отдыха, комнаты для воспитательной работы. Освещение было недостаточное для чтения книг написания писем, без опасности испортить зрение. Туалет был оборудован всего 4 кабинками, что было недостаточно. Отсутствие в туалете достаточного количества санузлов с высокими перегородками обеспечивающие возможность уединения, стесняет элементарных условий гигиены. Умывальник не оборудован подводкой горячей воды, что не позволяет в должной мере соблюдать гигиену (помывка посуды, стирка вещей) и не было компенсации водонагревательными приборами. Не было достаточной нормы площади в помещении для хранения личных вещей. Комната для приёма пищи не была предназначена для большого количества осуждённых и приходилось ждать очереди за столом. В общей столовой не было пространства для нормального приема пищи, что приводило к сокращению отведённого времени. Библиотека учреждения не содержит книг образовательного, познавательного, юридического содержания. Что не позволяло заниматься самообразованием и нарушало право на получение информации и досуг.

Таким образом на протяжении указанного периода времени, он содержался в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю в ненадлежащих условиях, в связи с чем просит взыскать с ответчика компенсацию в сумме <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, взыскать компенсацию морального вреда в заявленном размере.

Представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просили в иске отказать полностью, также указав, что административный истец пропустил срок для обращения в суд.

Представитель Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом в судебное заседание не явились, просили отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

С учётом положений ст.150 и ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) препятствий для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц суд не усматривает. Суд считает возможным, рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их явка не является обязательной.

Выслушав административного истца, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Рассматривая позицию административных ответчиков, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд, то суд считает, что административный истец не пропустил такой срок. Как следует из определения о возвращения административного иска от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного судьёй Карымского районного суда изначально ФИО1 обратился с аналогичным иском ДД.ММ.ГГГГ, иск был оставлен без движения и ДД.ММ.ГГГГ был возвращен поскольку не были устранены недостатки.

С учётом времени пока длилась судебная защита с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления в законную силу определения о возвращения административного иска) срок на подачу иска был приостановлен. Административный иск был подан в Могочинский районный суд ДД.ММ.ГГГГ (менее трех месяцев в совокупности ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) то есть в пределах срока для обращения за судебной защитой.

Рассматривая требования по существу суд приходит к следующему.

В силу ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществлении этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядка или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (ст.8 Конвенции).

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Общепризнанные принципы и нормы международного права, и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы (статья 15 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу частей 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания, предусмотренных законодательством Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным иском к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение, которая присуждается с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении указанного выше административного искового заявления, которое может содержать также требование об оспаривании действий (бездействия), связанных с условиями содержания в местах лишения свободы, суд устанавливает, имело ли место нарушение условий содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5 ст.227.1 КАС РФ).

Как разъяснено в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 году первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях № 663 С (XXIV) от 31.07.1957 и № 2076 (LXII) от 13.05.1977 указанными ранее предусматривают, в частности, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляции.

Согласно пунктам 11, 12, 14, 15 указанных Правил в помещениях, где живут и работают заключенные, окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения.

Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

Все части заведения, которыми заключенные пользуются регулярно, должны всегда содержаться в должном порядке и самой строгой чистоте.

От заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте. Для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья.

На основании Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 554, введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Соблюдение требований санитарии и гигиены является обязанностью не только для осужденных, но и для работников системы исполнения наказаний России.

Требования соблюдения санитарно-гигиенических норм, определяющих критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания человека, призваны устранить угрозу жизни и здоровью людей, а также возникновения и распространения заболеваний.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов являются задачами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в частях 1 и 2 статьи 10 которого предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 9 и 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (статьи 93, 99, 100 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 Постановления от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 по приговору мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ был осужден к наказанию в виде <данные изъяты> лишения свободы в исправительной колонии особого режима.

Осуждённый ФИО1 прибыл в ФКУ ИК – 2 УФСИН России по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ, освободился - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38).

Из условий содержания отбывания наказания ФИО1 предоставленных административным ответчиком ФКУ ИК – 2 УФСИН России по Забайкальскому краю установлено, что за период отбытия наказания в отряде № 3 норма жилой площади составляла 2,14 – 2,2 кв.м. Отряд оборудован естественной и принудительной вентиляцией. Имеется помещение раздевалки с оборудованием стеллажей для сушки одежды и обуви. В период отбывания наказания комнаты для сушки белья, комнаты быта не имеется. В первом квартале ДД.ММ.ГГГГ г. оборудована и введена в эксплуатацию комната воспитательной работы 30 кв.м. В отряде имеет дневное освещение, которое обеспечивается естественным проникновением дневным светом, через оконные проемы, в отряде 21 окно размером 2500*1700 мм, также имеется потолочные светильники в жилой секции № 1 имеется 4 светильника, в жилой секции № 2 имеется 5 светильников. Ночное освещение, обеспечивается 4 светильниками со светодиодными лампами включается для контроля соблюдения осуждёнными внутреннего распорядка и надзора за осуждёнными с 22.00 до 06.00 ч. в соответствии с приказом Министерства Юстиции РФ от 16.12.2016 года № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».

В помещении отряда количество кранов и раковин для умывания 11 штук, 2 штуки для мытья ног. Имеется канализированный туалет на 8 приборов, из них 2 унитаза оборудован кабиной приватности, 2 чаши Генуя оборудованы кабиной приватности, 4 чаши Генуя оборудованы экранами приватности размером 1х1 м. Санитарное оборудование находится в исправном состоянии. Горячее водоснабжение помещений отряда отсутствует. Проектом при строительстве не было не предусмотрено. При этом имеется электрические чайники, а осужденные в течении недели два раза посещают баню. Имеется комната для хранения личных вещей которая оборудована стеллажами, запирается и опечатывается. В помещении отряда имеется комната для приема пищи имеется 50 ячеек для хранения продуктов, два холодильника, два обеденных стола с лавочками, один электрочайник, две электроплитки, индивидуальный электрокипятильник на 1 кВт. Одновременно пищу могут принимать 8-10 человек. В столовой учреждения количество посадочных мест 100 человек, площадь обеденного зала 70 кв.м., 11 столов 2.4 х 0.6 м. В учреждении имеется библиотека количество книг 4627 шт., новости и другая информация доводится до осужденных (л.д.36-37).

Из предоставленных планов проведения мероприятий для осужденных в период отбывания наказания административным истцом, колонией проводились воспитательный, спортивные, культурно-досуговые мероприятия (л.д.67-86).

Согласно, предоставленных фотоснимков помещение отряда № 3 имеет комнату для приема пищи, раздевалку и места для сушки одежды и обуви, комнату для хранения личных вещей, умывальники, унитазы, окна, вентиляцию принудительную и естественную, светильники, наличие воспитательной комнаты, спальные места, расстояние между кроватями (л.д.87-137).

Согласно справки предоставленной ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю лимит наполнения: -в ДД.ММ.ГГГГ-975 мест, включая ПФРСИ на 200 мест;

-в ДД.ММ.ГГГГ включая ПФРСИ на 118 мест - 847 мест;

-в ДД.ММ.ГГГГ гг.-722 места, включая ПФРСИ-118 мест;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 540 мест, ПФРСИ - ликвидировано.

Лимит наполнения ФКУ ИК-2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - 660 мест, 540 мест особый режим, 120 мест изолированный участок колонии поселения, в т.ч. для осужденных женщин 18 мест (л.д.33).

Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В силу положений части 1 статьи 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11 мая 2004 года №174-О, отказывая в принятии к рассмотрению жалобы ФИО7 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 99 УИК РФ, указал, что это законоположение, содержащее дифференциацию норм жилой площади с учетом пола, возраста, состояния здоровья и условий отбывания наказания конкретным осужденным, с одной стороны, является юридической гарантией недопущения предоставления площади в камере ниже минимального размера, установленного законом, а с другой - не препятствует реализации рекомендаций международных организаций (в частности, Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания) по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными при наличии необходимых экономических и социальных условий.

Федеральный законодатель в части 4 статьи 3 УИК РФ указал, что рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.

Согласно Рекомендации Комитета министров Совета Европы «Европейские пенитенциарные правила», принятой 11 января 2006 года на 952 заседании представителей министров, размещение заключенных, и в частности, предоставление мест для сна, должно производиться с уважением человеческого достоинства и, по мере возможности, с обеспечением возможности уединения, а также в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями с учетом климатических условий, и в частности, площади, кубатуры помещения, освещения, отопления и вентиляции (пункт 18.1).

Европейский Суд указал, если личное пространство, доступное заключенному, не достигает 3 кв.м. площади пола в переполненных тюремных камерах, нехватка личного пространства считается столь суровой, что возникает сильная презумпция нарушения требований статьи 3 Конвенции. Бремя доказывания возлагается на государство-ответчика, которое может опровергнуть эту презумпцию, доказав, что имелись факторы, способные адекватно компенсировать недостаток личного пространства.

Приведенная позиция воспроизведена в решении от 17 марта 2020 года по делу «ФИО8 и другие против Российской Федерации»», в котором Европейский Суд по правам человека констатировал, что последовательная практика Европейского Суда заключается в том, чтобы считать 3 кв.м. жилой площади на человека в качестве соответствующего минимального стандарта, предусмотренного статьей 3 Конвенции (§ 151 и 159).

Оценивая доводы ФИО1 о недостаточности площади на одного осужденного. Суд приходит к выводу, что в этой части требования являются обоснованными. Как следует из справки об условиях отбывания наказания в отряде № 3 жилая площадь составляет 227,2 кв.м., количество лиц которое содержалось в отряде № 3 в период отбывания наказания истца, суду ответчиками предоставлено не было, при этом ответчиком указано, что она составляло от 2.14 до 2,2 кв.м. на человека.

На запрос суда о количестве осужденных в отряде №3 в юридически значимый период, сведений не представлено. Истец в судебном заседании также не дал ни каких пояснений о количестве лиц, которые отбывали наказания в указанный период. В этой связи суд при разрешении дела исходит из имеющихся в деле доказательств.

Как установлено судом, следует из материалов дела, технической документации, дополнительных пояснений представителей административных ответчиков, и не оспаривалось сторонами по делу, жилая площадь отряда №3 составляет 227,2 кв.м. (по техническому паспорту); за период содержания заявителя в отряде №3 норма жилой площади составляла от 2,14 кв.м. до 2,2 кв.м.

Сведений о количестве содержащихся в данном отряде лиц в спорный период стороной административных ответчиков не представлено, при этом в письменных пояснениях по делу отражено, что:

- лимит наполнения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 540 мест, ПФРСИ - ликвидировано.

Лимит наполнения ФКУ ИК-2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - 660 мест, 540 мест особый режим, 120 мест изолированный участок колонии поселения, в т.ч. для осужденных женщин 18 мест (л.д.33).

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Ингодинского районного суда г.Читы от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по административному исковому заявлению Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю, установлено нарушение материально-бытовых прав осужденных в ФКУ ИК-2, в том числе, в решении отражено, что: - на момент проверки от ДД.ММ.ГГГГ лимит наполнения ФКУ ИК-2 приказом Минюста РФ №59 от 04 марта 2016 года был определен в 722 места; - исходя из общей площади помещений отрядов №№1, 2, 3, 4, равной 775,8 кв.м., при максимально возможном размещении в количестве 382 осужденных, с января 2017 года по июнь 2018 года содержалось от 570 до 657 осужденных; - в 3 отряде ФКУ ИК-2 на одного осужденного приходится 1,76 кв.м. жилой площади.

Данным решением на ФКУ ИК-2 и УФСИН России по Забайкальскому краю, помимо прочего, возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры к формированию и направлению во ФСИН России предложения на изменение лимита наполнения ФКУ ИК-2 с учетом требований ч.1 ст.99 УИК РФ, обеспечить исполнение ч.1 ст.99 УИК РФ в расчете 2 кв.м. жилой площади на одного осужденного во всех секциях отрядов № 1, 2, 3, 4. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

По правилам ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные указанным судебным актом, не подлежат новому доказыванию и оспариванию при рассмотрении настоящего административного дела.

В свою очередь, объяснения и доводы административного истца о недостаточности нормы площади на протяжении всего периода его содержания в отряде №3 (с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ) стороной административного ответчика, вопреки положениям ст.62 КАС РФ, каким-либо доказательствами не опровергнуты.

Хотя приведенные в судебном решении от ДД.ММ.ГГГГ нарушения выявлены на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что отсутствие доказательств, о количестве лиц которые отбывали наказания в оспариваемый период, как согласующиеся в целом с позицией административного истца, подтверждают его доводы о недостаточности нормы жилой площади в отряде №3 в течение всего периода его содержания в нем.

Во исполнение судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ, приказом Минюста России №275 от 11 ноября 2020 года лимит наполнения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю изменен до 540 мест. Вместе с тем, данное обстоятельство не исключает незаконность оспариваемого бездействия в части обеспечения ФИО1 достаточной нормой площади в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом по смыслу вышеприведенной судебной практики Европейского Суда по правам человека в качестве соответствующего минимального стандарта, предусмотренного статьей 3 Конвенции, следует считать 3 кв. м. жилой площади на человека.

Такая правовая позиция со ссылкой на практику Европейского Суда по правам человека нашла свое отражение в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.06.2021 по делу № 66-КАД21-2-К8.

По смыслу вышеуказанного п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 при рассмотрении дел данной категории необходимо учитывать обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение осужденных. Например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений.

Однако таких обстоятельств по делу не установлено и административным ответчиком не доказано.

Напротив, как видно из административного иска и материалов дела, в том числе представленной в суд справки об условиях содержания, в рассматриваемых отрядах отсутствуют комната отдыха, комната быта, где мог бы проводиться досуг.

При таких обстоятельствах суд считает доводы административного истца о недостаточности нормы жилой площади в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нашедшими свое подтверждение.

Относительно доводов ФИО1 об отсутствии горячей воды в умывальниках и проблем с использованием санузла применительно к периоду содержания в отряде №3, установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно подпунктам 19.2.1 и 19.2.5 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 1454/пр от 20.10.2017, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением, подводку горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утверждённой приказом Минюста России от 02.06.2003 № 30-дсп, которая была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-дсп, а требования о подводке горячей воды в функциональные подразделения медицинской части Порядком организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключённым под стражу, утверждённым приказом Минздравсоцразвития РФ № 640, Минюста РФ № 190 от 17.10.2005, который был признан утратившим силу приказом Минздрава России № 14 н, Минюста России № 4 от 17.01.2018.

Согласно представленным в суд справки об условиях содержания, горячее водоснабжение в здании, где располагаются отряды, действительно отсутствует, как не предусмотренное при проектировании здания и вводе в эксплуатацию в 1976 году.

При этом в жилом помещении отряда №3 количество кранов и раковин в умывальной комнате составляет 13 штук, 2 из которых для мытья ног; имеется канализированный туалет на 8 мест (2 чаши оборудованы экранами приватности высотой 2,0 м., с дверьми сплошного заполнения, что обеспечивает приватность; 2 унитаза оборудован экраном приватности высотой 2,0 м. с дверью сплошного заполнения, что обеспечивает приватность; 4 чаши оборудованы экранами приватности).

Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года №512 установлена расчетная величина количества умывальников и унитазов на осужденных: 1 умывальник на 10 осужденных и 1 унитаз на 15 осужденных (приложение 2 к Приказу).

ФИО1 в административном иске указывает на недостаточное количество умывальников и унитазов в отряде общежития (№3). Вместе с тем, такое количественное соотношение в силу вышеприведенных положений Приказа ФСИН России допустимо и не свидетельствует о нарушениях прав административного истца.

В то же время, в соответствии с п. 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2017 года №1454/пр (далее - СП 308.1325800.2017), здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330,СП 31.13330,СП 32.13330,СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

Согласно п.19.2.5 СП 308.1325800.2017, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в частности: - к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); - ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Таким образом, действующими правовыми нормами предусматривается подводка горячей воды к умывальникам, а её отсутствие в спорный период в отряде №3, является нарушением условий содержания. При этом сведений о том, что исправительным учреждением каким-либо образом компенсировалось отсутствие горячего водоснабжения для ежедневных гигиенических процедур, например, путем предоставления кипятильников для подогрева воды, и т.д., в дело не представлено. Помывка в бане с установленной периодичностью, о чем указывала сторона административного ответчика, не может компенсировать отсутствие горячей воды в умывальниках, где требуется проводить гигиенические процедуры ежедневно.

Суд приходит к выводу о доказанности нарушения прав ФИО1 на содержание в отряде №3 в ненадлежащих условиях исправительного учреждения в юридически значимый период, выразившегося в необеспечении нормы площади в пределах 3 кв.м. на одного осужденного, отсутствии подводки горячей воды к умывальникам, а также отсутствии комнаты отдыха и быта – в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом оснований для удовлетворения остальных требований ФИО1 о признании ненадлежащими условий содержания, выразившихся в отсутствии естественной и принудительной вентиляции, отсутствие достаточного количества унитазов, отсутствие достаточной площади для хранения личных вещей, и в комнате для приема пищи в отряде, отсутствие в столовой учреждения, условий для нормального приема пищи, отсутствие в учреждении библиотеки книг для самообразования, суд, не усматривает. Поскольку из предоставленных доказательств (фотографий) в отряде № 3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имелась комната для сушки одежды и обуви, комната воспитательной работы, комната для хранения личных вещей, для приема пищи в отряде, наличие освещения и вентиляции в отряде, умывальников и унитазов, которые находятся в удовлетворительном санитарном состоянии, наличие достаточного количества книг в библиотеке. Условия для приема пищи в общей столовой соответствует нормативам.

Как установлено судом на основании представленной ФКУ ИК-2 справки по условиям содержания, а также письменных возражений ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю следует что, отряд №3 оборудован естественной вентиляцией и принудительной вентиляцией, принудительная вентиляция выполнена из трёх форточных вентиляционных узлов, также имеются форточки для проветривания помещений. В спальной секции отряда №3 расстояние между кроватями достаточное, окна целые, имеется естественное освещение за счет проникновения дневного света через оконные проемы, также помещения отряда оборудованы дневным и ночным освещением. Помещение для хранения личных вещей и гардеробная отряда не являются жилыми помещениями, в связи с чем наличие вентиляции, вытяжки в них не предусмотрено нормами. Гардеробная площадью 24 кв.м., в третьем отряде оборудована вешалками настенными (из расчета 1 крючок на 1 человека), стеллажами для обуви (1 ячейка на 1 человека), зеркалами настенными в соответствии с Номенклатурой, утвержденной приказом ФСИН России № 512. Обеспечена возможность хранения верхней одежды и обуви. Помещение для хранения личных вещей имеет площадь 9,5 кв.м., в третьем отряде, оборудовано стеллажами для хранения личных вещей.

Данные обстоятельства согласуются с фотоматериалом, представленным в материалы дела, с изображением некоторых окон, естественной и принудительной вентиляции, и т.д.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

При указанном положении представленные ФИО1 факты его содержания в исправительном учреждении в условиях, не соответствующих установленным нормам, о чем указано выше, влечет нарушение его прав, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии правовыми нормами, является основанием для частичного удовлетворения требований о присуждении денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Согласно пункту 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, а также функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с частью 4 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Указанное согласуется с требованиями подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ.

В этой связи надлежащим административным ответчиком по требованиям о взыскании компенсации за нарушение условий содержания является ФСИН России, выступающая от имени Российской Федерации.

Надлежащим административным ответчиком по требованиям об оспаривании условий содержания является исправительное учреждение, т.к. именно оно в силу действующего правового регулирования обязано обеспечить надлежащие условия содержания, однако от данной обязанности уклонилось, допустив незаконное бездействие в данной части.

При этом какого-либо бездействия УФСИН России по Забайкальскому краю применительно к предмету судебного разбирательства не установлено, в связи с чем, в требованиях к данному ответчику необходимо отказать.

Свои страдания в связи с ненадлежащими условиями содержания ФИО1, оценивает в размере <данные изъяты> рублей.

Однако указанный размер компенсации чрезмерен и не соответствует характеру и объему причиненных ФИО1, нравственных и физических страданий.

При определении размера компенсации суд исходит из совокупности заслуживающих внимание обстоятельств, влияющих на формирование такого порога унижения, который свидетельствует о неизбежности умаления человеческого достоинства: продолжительность пребывания административного истца в ненадлежащих условиях содержания на протяжении около более года, временной фактор пребывания в указанных условиях. На основании изложенного, суд полагает, что нахождение административного истца в ненадлежащих условиях не повлекло необратимых физических и психологических последствий, что позволяет прийти к выводу, что разумной и справедливой компенсацией в данном конкретном случае, исходя из оценки допущенных нарушений, степени нравственных страданий, индивидуальных особенностей административного истца, признается компенсация в размере <данные изъяты> рублей отвечающим принципам разумности и справедливости. Присужденная компенсация подлежит перечислению на лицевой счет ФИО1

Оснований для взыскания компенсации в большем размере у суда не имеется, в виду недоказанности административным истцом негативных и необратимых последствий, связанных с допущенным нарушением, указанных в обоснование административного иска.

В данной части в силу ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.2 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя истца по искам о взыскании денежных средств в порядке регресса в соответствии с пунктом 3.1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации к лицам, чьи действия (бездействие) повлекли возмещение вреда за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования.

В соответствии с пп. 6 п. 7 Указа Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. При подаче административного искового заявления административный истец уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей, что подтверждается чек ордером от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.4).

Учитывая положения Налогового кодекса Российской Федерации, освобождающие государственные органы от уплаты государственной пошлины в бюджет (пункт 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации), тогда как ответчик от уплаты судебных расходов не освобожден, суд находит необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к ФКУ ИК – 2 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий содержания, взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, выраженные в отношении ФИО1 в нарушении материально-бытовых прав: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в части:

- не соблюдения жилой площади на одного человека;

- не оборудование подводкой горячей воды к умывальникам в помещениях отряда № 3. Отсутствии комнаты отдыха и быта в отряде № 3.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, ИНН № компенсацию за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении в сумме <данные изъяты> рублей.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, ИНН № судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В остальной части требований к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд, путём подачи апелляционной жалобы, представления в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 27 января 2023 г.

Председательствующий

судья С.В. Солонин