71RS0024-01-2025-000343-47
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июля 2025 года г.Ясногорск Тульской области
Ясногорский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Вяселевой Г.Х.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кулешовой З.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-532/2025 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления, оплату судебных расходов,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО Ясногорский район Тульской области об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления, указав в обоснование на то, что 16.04.2025 она направила в орган местного самоуправления заявление о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания. По итогам рассмотрения заявления администрацией МО Ясногорский район Тульской области был направлен письменный ответ от 27.05.2025 № ОГ-525, в котором со ссылкой на п.45 Положения признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, разъяснялся перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления о признании жилого помещения непригодным для проживания, в частности копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в ЕГРН. В ответе сообщалось об отсутствии в представленных ФИО1 документах правоустанавливающих документов на жилое помещение по адресу: <адрес>, в связи с чем было отказано в рассмотрении межведомственной комиссией заявления ФИО1 о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания.
Отмечает, что вместе с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания она предоставила техническое заключение, по визуальному и инструментальному обследованию технического состояния строительных конструкций здания – жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу; технический паспорт, согласно которому 27.03.1975 в качестве собственника указан ФИО14 Кроме того, помимо представленных документов в комиссию, в материалах ее жилищного дела, хранящегося в администрации МО Ревякинское имеются сведения о регистрации ФИО2 и членов ее семьи по месту жительства по указанному выше адресу, что само по себе порождает право административного истца и членов его семьи на проживание в указанном жилом помещении.
Ссылаясь на ст.218, 124-126 КАС РФ, просила суд:
- признать незаконным отказ администрации МО Ясногорский район Тульской области в рассмотрении заявления ФИО1 о признании непригодным для проживания жилого дома общей площадью 64,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, содержащийся в ответе администрации МО Ясногорский район Тульской области, направленном 27.05.2025 за №ОГ-525;
- обязать администрацию МО Ясногорский район Тульской области рассмотреть заявление ФИО1 о признании непригодным для проживания жилого дома общей площадью 64,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;
- взыскать с администрации МО Ясногорский район Тульской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате услуг эксперта в размере 16 500 рублей.
Административный истец ФИО1, своевременно и надлежащим образом извещенная о судебном заседании, не явилась, в письменном ходатайстве просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. В судебном заседании, состоявшемся 16 июля 2025 года, исковые требования поддержала, пояснив, что она и члены ее семьи признаны нуждающимися в жилищном помещении, предоставляемом по договору социального найма. Все дети, кроме старшего сына проживают с ней. Дочь является ребенком-инвалидом. При обращении в администрацию ей было отказано в рассмотрении вопроса о признании жилого помещения, в котором проживает она и ее семья непригодным для постоянного проживания. С отказом не согласна.
Представитель административного ответчика администрации МО Ясногорский район Тульской области, своевременно и надлежащим образом извещенный о судебном заседании, не явился, просил принять решение в соответствии с действующим законодательством.
Представитель заинтересованного лица администрации МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области, своевременно и надлежащим образом извещенный о судебном заседании, не явился, возражений по иску не направил, об отложении дела не просили, об уважительности причин неявки суду не сообщил.
Суд в соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этого решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение).
Согласно п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее – комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В силу п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В соответствии с п.43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:
прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;
определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);
составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования;
принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;
передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (п. 44 Положения).
Пункт 45 Положения определяет перечень документов, подлежащих предоставлению заявителем для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным:
а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области от 13.12.2024 №286 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и члены ее семьи: супруг ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыновья ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признаны малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилого фонда и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений.
Постановлением МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области от 13.12.2024 №287 семья в составе: ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруг ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыновья ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Согласно заявлению ФИО1 от 16.04.2025, направленному в адрес главы администрации МО Ясногорский район Тульской области ФИО11, административный истец просила признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, жилым помещением непригодным для проживания. Во исполнение требований ст.47 Положения к заявлению прилагались: копия технического паспорта на жилое помещение, копия технического заключения по визуальному и инструментальному обследованию технического состояния строительных конструкций здания.
В соответствии с ответом администрация МО Ясногорский район Тульской области от 27.05.2025 № ОГ-525 со ссылкой на п.45 Положения признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, указывается, что при рассмотрении представленных административным истцом документов установлено, что правоустанавливающие документы на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, отсутствуют. В запрошенных сведениях Росреестра об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (земельный участок) сведения о собственниках отсутствуют. После предоставления документов о праве собственности на указанный объект заявление о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, будет рассмотрено межведомственной комиссией.
Удовлетворяя ходатайство административного истца, судом в администрации МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области запрошено жилищное дело ФИО1
Исследовав материалы жилищного дела ФИО1, суд приходит к следующему.
В соответствии со справкой, выданной администрацией МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области от 10.12.2024 №1009 ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Состав ее семьи: сыновья – ФИО20., ФИО21., ФИО22 дочь – ФИО5, муж – ФИО23 по данному адресу не зарегистрирован.
Согласно техническому паспорту на индивидуальный жилищный дом, расположенный по адресу: <адрес>, по состоянию на 04.02.1988 года собственниками дома указаны: ФИО8, ? доли в праве собственности, ФИО9, ? доли в праве собственности.
Как следует из выписки из реестровой книги о праве собственности на объект капитального строительства, помещение (до 1998 года) № 1-15-19-20-214 от 01.11.2022 жилой дом по адресу: <адрес>, зарегистрирован на праве собственности за ФИО10, на основании договора купли-продажи № 217 от 12.02.1991.
Согласно свидетельству о праве собственности на землю от 14.10.1993 № 480 за ФИО10 зарегистрирован земельный участок площадью 1 200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
На основании выписки из ЕГРН от 22.08.2024 сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствуют.
Таким образом, ФИО12 на основании п.42 Положения не относится к числу лиц, наделенных правом обратиться с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания. Соответственно, у ФИО12 отсутствуют, предусмотренные п.45 Положения, правоустанавливающие документы, которые должны быть представлены заявителем для рассмотрения данного вопроса.
Доводы административного истца, о том, что Положение не конкретизирует виды правоустанавливающих документов, необходимых для предоставления в комиссию и не увязывает их именно с личностью заявителя, являются не состоятельными и противоречащими нормам гражданского законодательства, поскольку только собственнику принадлежат право владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ст.209 ГК РФ).
Кроме того, ссылка административного истца на отсутствие договора или иного документа, подтверждающего право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, что является следствием бездействия органа местного самоуправления в решении вопроса признания вышеуказанного жилого помещения бесхозным и принятия его на баланс органа местного самоуправления, не является основанием для признания незаконным принятого административным ответчиком в соответствии с нормативными правовыми актами решения в отношении заявления ФИО1, поскольку не является предметом рассмотрения настоящего спора. ФИО1 и иные заинтересованные лица не лишены права на обращение в соответствующие органы государственной власти для разрешения данного вопроса по существу.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при их несоответствии нормативным правовым актам с одновременным нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления принято правильное решение об отказе в рассмотрении заявления ФИО1 о признании непригодным для проживания жилого дома общей площадью 64,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, содержащийся в ответе администрации МО Ясногорский район Тульской области, направленном 27.05.2025 за №ОГ-525, поскольку оно соответствует положениям Постановления Правительства Российской Федерации 28 января 2006 года № 47.
Как следует из п.1 ст.106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся суммы, подлежащие выплате, в том числе, экспертам.
Из положений ч.1 ст.111, ч.1 ст.103, ст.106 КАС РФ в их совокупности следует, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе расходы, подлежащие выплате экспертам.
В связи с тем, что решение принято в пользу административного ответчика правовых оснований для взыскания судебных расходов, понесенных административным истцом на оплату услуг эксперта в размере 16 500 рублей, не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления, оплату судебных расходов отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ясногорский районный суд Тульской области.
Судья Г.Х. Вяселева
Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2025 года