Судья – Назаренко С.А. Дело №33а-22733/2023 (2а-532/2017)

УИД: 23RS0050-01-2017-002277-50

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 июля 2023 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Синельников А.А., рассмотрев заявление администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района о прекращении исполнительного производства №192321/22/23064-ИП от 14 сентября 2020 года,

по частной жалобе администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района на определение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 18 апреля 2023 года,

установил:

Администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района обратилась в суд с заявлением, в котором просит прекратить исполнительное производство №192321/22/23064-ИП от 14 сентября 2020 года, возбуждённое на основании исполнительного листа ФС ........ от 21 июля 2020 года, выданного Темрюкским районным судом по делу №2а-532/2017, вступившему в законную силу 23 июня 2020 года, в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определённые действия (воздержаться от совершения определённых действий).

Обжалуемым определением судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 18 апреля 2023 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным определением, глава Темрюкского городского поселения Темрюкского района ФИО1 подал частную жалобу, в которой просит отменить его, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования, указывая на нарушение судом норм материального права.

В соответствии с ч. 2, ч. 2.1 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрение частной жалобы, представления прокурора осуществляется по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания судьёй единолично.

Изучив материалы дела, проверив доводы частной жалобы, суд приходит к выводу об отмене обжалуемого определения суда по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Темрюкского районного суда от 16 февраля 2017 года по делу №2а-532/2017 административный иск ФИО2 частично удовлетворён, отказ администрации Темрюкского городского поселения, выраженный в письме №01-30/136 от 18 января 2017 года, в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «8-ми этажный 82-хквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения по адресу: ............, Краснодарский край», согласно проектной документации проектной мастерской ИП ФИО3 «8-ми этажный 82-х квартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения по адресу: ............, Краснодарский край, 2016». Решением суда на администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО2 В остальной части заявленных требований отказано.

16 февраля 2017 года определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда отменено решение Темрюкского районного суда Краснодарского края по делу №2а-532/2017.

02 апреля 2019 года определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда отказано ФИО2 в пересмотре апелляционного определения судебной коллегий по административным делам Краснодарского краевого суда от 16 января 2018 года по вновь открывшимся обстоятельствам.

24 сентября 2019 года определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда удовлетворены требования ФИО4 о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 16 января 2018 года.

Апелляционное определение судебной коллегии Краснодарского краевого суда от 16 января 2018 года отменено. Апелляционная жалоба администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 27 марта 2017 года №01-30/1530 на решение Темрюкского районного суда от 16 февраля 2017 года по делу №2а-532/2017 принята к производству. Начато повторное рассмотрение административного дела.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 19 декабря 2019 года по делу №33а-31595/2019 отменено решение Темрюкского районного суда от 16 февраля 2017 года (№2а-532/2017), удовлетворена апелляционная жалоба администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района. По делу принято новое решение: отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 18 января 2017 года (исх. №01-30/136).

Кассационным определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 12 марта 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 19 декабря 2019 года было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

23 июня 2020 года было вынесено апелляционное определение Краснодарского краевого суда, которым решение Темрюкского районного суда Краснодарского края оставлено без изменения, апелляционная жалоба главы Темрюкского городского поселения ФИО5 – без удовлетворения.

17 ноября 2020 года кассационным определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 16 февраля 2017 года и апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 23 июня 2020 года оставлены без изменения, кассационная жалоба администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района – без удовлетворения.

Указанное решение суда находится на исполнении в Темрюкском РОСП УФССП России по Краснодарскому краю – исполнительное производство от 14 сентября 2020 года №192321/22/23064-ИП.

19 января 2021 года определением Темрюкского районного суда удовлетворено заявление ФИО4 о разъяснении решения Темрюкского районного суда от 16 февраля 2017 года определением Темрюкского районного суда от 19 января 2021 года разъяснено, что решение Темрюкского районного суда от 16 февраля 2017 года является основанием рассмотрения вопроса об отмене постановления администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 01 ноября 2017 года №1406 «Об отмене разрешения на строительство от 04 августа 2017 года №RU23-RU23531101-1801-2017» и продления срока действия разрешения на строительство от 04 августа 2017 года №RU23-RU23531101-1801-2017 на срок 642 дня, со дня вступления в законную силу настоящего определения суда.

11 марта 2021 года апелляционным определением Краснодарского краевого суда, определение Темрюкского районного суда Краснодарского края оставлено без изменения, частная жалоба администрации Темрюкского городского поселения – без удовлетворения.

12 марта 2021 года ФИО4 обратилась в администрацию Темрюкского городского поселения с заявлением об исполнении решения Темрюкского районного суда от 16 февраля 2017 года

17 марта 2021 года письмом №01-30/1779 «О продлении разрешения на строительство» администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района дала ответ заявителю.

22 июня 2021 года кассационным определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции, определение Темрюкского районного суда от 19 января 2021 года и апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 11 марта 2021 года по делу №2а-532/2017 отменены, заявление ФИО4 о разъяснении решения Темрюкского районного суда от 16 февраля 2017 года оставлено без удовлетворения.

27.08.2021г. определением Темрюкского районного суда удовлетворено заявление ФИО4 о разъяснении решения Темрюкского районного суда от 16 февраля 2017 года №2а-532/2017, суд разъяснил, что на основании решения Темрюкского районного суда от 16 февраля 2017 года, администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района обязана устранить допущенное нарушение прав ФИО4 путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от 09 января 2017 года о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «8-ми этажный 82-х квартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения по адресу: ............, Краснодарский край».

ФИО4 письмом от 20 сентября 2021 года обратилась в орган местного самоуправления с заявлением об исполнении определения Темрюкского районного суда от 27 августа 2021 года. Заявителю дан письменный ответ от 23 сентября 2021 года №01-30/6708 «Об исполнении определения Темрюкского районного суда от 27 августа 2021 года к делу №2а-537/2017», где сообщалось, что повторно рассмотреть заявление до предоставления всей необходимой документации, предусмотренной Градостроительным кодексом РФ, не представляется возможным, так как проектная документация была изъята старшим следователем отдела МВД России по Темрюкскому району майором юстиции ФИО6 на основании протокола от 15 мая 2020 года.

Отказывая в удовлетворении заявления, судья исходил из того, что исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа, выданного по решению суда, вступившему в законную силу, таким образом, право требования взыскателя основано на судебном акте. При этом заявителем не представлено доказательств наличия обстоятельств, с которыми законодатель связывает возможность прекращения исполнительного производства, а именно: утраты возможности принудительного исполнения судебного акта.

Между тем, судьёй первой инстанции не учтено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 16 КАС РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 ноября 2020 года №2799-О следует, что п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве», предусматривающий, что исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определённые действия (воздержаться от совершения определённых действий) – во взаимосвязи с конституционными положениями о праве каждого на судебную защиту, неотъемлемым элементом которой является обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений, – не предполагает произвольного применения и допускает принятие судом соответствующего решения лишь в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа. Таким образом, данное законоположение направлено на обеспечение баланса интересов должника и взыскателя и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявительницы, перечисленные в жалобе.

В соответствии с ч. 1 ст. 359 КАС РФ суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбуждённое судебным приставом-исполнителем, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

По смыслу п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.

Решение же вопроса о наличии оснований для прекращения исполнительного производства осуществляется судом в каждом конкретном деле исходя из его фактических обстоятельств.

Как следует из материалов дела 22 декабря 2021 года в адрес администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района поступило письмо департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 07 декабря 2021 года №71-05.2-02-12027/21 в котором указано, что главой администрации (губернатором) Краснодарского края ФИО7 выражена принципиальная позиция о недопущения точечной многоквартирной застройки, необходимости комплексного освоения и социально-экономического развития территории – создания комфортных условий проживания граждан, что является основным принципом градостроительной деятельности.

Администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района в адрес руководителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО8 18 марта 2022 года направлено письмо №01-30/1508 «О согласовании выдачи разрешения на строительство».

04 мая 2022 года письмом №71-03-01-3264/22 департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края сообщил, что по результатам рассмотрения материалов проекта «восьмиэтажного 82-х квартирного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............» в адрес администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района было направлено письмо от 27 сентября 2017 года №71-10825/17-053-01 о несоответствии проектной документации требованиям документов территориального планирования, градостроительного зонирования, местных нормативов градостроительного проектирования, установленных в использовании земельного участка ограничений, а так же невозможности строительства 1 жилого дома на склоне грязевого вулкана ввиду наличия прямой угрозы жизни и здоровья граждан, возникновения ЧС в зоне воздействия вулканической деятельности горы Миска.

Согласно карте функционального зонирования генерального плана Темрюкского городского поселения Темрюкского района, утверждённого решением XX сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района II созыва от 23 ноября 2010 года №127 (в редакции решения XXII сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района IV созыва от 27 октября 2020 года №137) земельный участок с кадастровым номером ........ (под спорным объектом) расположен в границах зоны рекреационного назначения.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Темрюкского городского поселения Темрюкского района утверждённых решением LXXVII сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района II созыва от 25 марта 2014 года №595 (в редакции решения XXIV сессии Совета Темрюкского 1 городского поселения Темрюкского района IV созыва от 07 декабря 2020 года №150) рассматриваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны озеленения (Р-1).

06 марта 2023 года в адрес главы муниципального образования Темрюкский район ФИО9 поступило письмо администрации Краснодарского края №39.01-05-959/23 «О направления перечня поручений Губернатора Краснодарского края». Пункт 2 поручения обязывает «Принять меры по исполнению судебного решения об осуществления сноса капитального объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: ............», а пункт 3 устанавливает обязанность рассмотреть вопрос благоустройства территории, прилегающей к музею боевой техники под открытым небом «Военная горка», в том числе по адресу: ............ (создания парка/зелёной зоны, парковки для автомобилей, пешеходного подхода /мемориальной лестницы).

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05 февраля 2019 года на индивидуального предпринимателя ФИО4 возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу произвести снос капитального объекта незавершённого строительства – восьмиэтажного 82-х квартирного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ........ по адресу: Краснодарский край, ............. В случае неисполнения ответчиком решения суда в течение установленного срока, истец праве совершить снос спорного объекта за счёт ответчика со взысканием с него необходимых расходов. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2019 года решение Арбитражного суда Краснодарского края по настоящему делу оставлено без изменения. 30 июля 2019 года постановлением арбитражного суда Северо-Кавказского округа вышеуказанные судебные акты оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО4 – без удовлетворения.

Таким образом, учитывая, что в связи с установленными решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05 февраля 2019 года обстоятельствами, возможность исполнения требований исполнительного документа утрачена, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе в удовлетворении заявления органа местного самоуправления о прекращении исполнительного производства по настоящему делу.

Поскольку при вынесении обжалуемого определения суда имела место судебная ошибка, определение судьи первой инстанции подлежит отмене и разрешении вопроса по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судья

определил:

определение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 18 апреля 2023 года отменить.

Заявление администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района о прекращении исполнительного производства удовлетворить.

Исполнительное производство №192321/22/23064-ИП от 14 сентября 2020 года, возбуждённое на основании исполнительного листа ФС №032346096 от 21 июля 2020 года, выданного Темрюкским районным судом по делу №2а-532/2017 – прекратить, в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определённые действия.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 КАС РФ в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.А. Синельников