Дело №а-1285/2025
УИД 27RS0№-52
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 марта 2025 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Ким Ю.В.
при секретаре ФИО9,
с участием административного истца ФИО7, представителя административного ответчика ФИО11,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ребровой ФИО6, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 к Министерству социальной защиты <адрес>, Отделу опеки и попечительства министерства социальной защиты <адрес> о признании распоряжения незаконным, обязании совершить определенные действия,
установил:
ФИО7, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5 Е.П., ФИО5 И.П. обратилась в суд с административным иском к Министерству социальной защиты <адрес>, Отделу опеки и попечительства министерства социальной защиты <адрес> о признании распоряжения незаконным, обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указав, что в браке с ФИО5 П.В., была приобретена в общую собственность квартира, расположенная по адресу: <адрес>, б-р Юности, <адрес>, общей площадью 67,4 кв.м., общей стоимостью 1400000 рублей, кадастровый №, по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, частично за счет собственных средств в размере 1000000 рублей, частично за счет заемных средств в размере 400000 рублей по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ № с Акционерным Коммерческим Сберегательным Банком Российской Федерации (ОАО). На погашение кредита были использованы денежные средства по материнскому капиталу в размере 352918 рублей 42 копейки. ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО5 А.А. и ФИО5 П.В. расторгнут. Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № утверждено мировое соглашение, заключенное между ФИО5 А.А. и ФИО5 П.В. о разделе совместно нажитого имущества, согласно которому ФИО5 П.В. отказывается от своих прав на квартиру по адресу <адрес> в пользу ФИО5 А.А. и своих несовершеннолетних детей в соответствии с п. 7 мирового соглашения. Право собственности и право пользования квартирой ФИО5 П.В. утрачивает и подлежит снятию с регистрационного учета на основании определения суда о прекращении производства по делу и утверждению мирового соглашения. В соответствии с п. 7 мирового соглашения, во исполнение взятого на себя обязательства о выделении долей в квартире несовершеннолетним детям, с учетом пропорциональности средств материнского (семейного) капитала, использованных на приобретение квартиры по адресу <адрес> право собственности на квартиру переходит от ФИО5 П.В. к новым собственникам в следующих долях: 1/20 доли в праве собственности на квартиру по адресу <адрес> переходит к ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; 1/20 доли в праве собственности на квартиру по адресу <адрес> переходит к ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; 1/20 доли в праве собственности на квартиру по адресу <адрес> переходит к ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> права собственности отражен в выписках из ЕГРН на указанную квартиру. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 А.А. заключила брак с ФИО10, ей присвоена фамилия ФИО7. Семья Ребровых, включая несовершеннолетних детей, переехала в <адрес>. Истец и несовершеннолетние дети временно зарегистрированы по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. из-за переезда возникла необходимость приобретения квартиры в <адрес> и увеличения жилплощади, истец приняла решение приобрести квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, площадью 93,6 кв.м. Для покупки новой квартиры, необходимо продать квартиру в н. Комсомольске-на-Амуре, б-р Юности, <адрес>. Для заключения сделки купли-продажи квартиры с долями, принадлежащими несовершеннолетним, в целях улучшения жилищных условий, истец обратилась с заявлением о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи в Министерство социальной защиты <адрес>. Министерство, рассмотрев заявление ФИО7, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-ропи отказало, по причине отсутствия нотариально заверенного согласия отца несовершеннолетних детей ФИО5 П.В. истец не имеет возможности получить нотариально заверенное согласие от отца несовершеннолетних ФИО5 П.В., так как последний уехал из <адрес>, куда неизвестно, отношения с детьми не поддерживает. Известен только его номер телефона. Дать согласие на продажу квартиры по телефону ФИО5 П.В. отказался, не объяснив причины. Отношения между бывшими супругами недружелюбные, из чего следует, что ФИО5 П.В. злоупотребляет своими родительскими правами и действует не из интересов детей в целях улучшения их жилищных условий и в принципе предоставления своего жилья в городе, где они теперь проживают, а из-за своих личных обид и отношения к истцу. Просит признать незаконным распоряжение Министерства социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ропи и обязать повторно рассмотреть заявление ФИО7 о выдаче разрешения на продажу квартиры, расположенную по адресу <адрес>, б-р Юности, <адрес>.
Административный истец ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Министерства социальной защиты <адрес> ФИО11, в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено и следует из материалов дела, административный истец ФИО4 является матерью несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
ФИО7, ФИО5 И.П., ФИО5 В.П. и ФИО5 Е.П. на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение – <адрес> по бульвару Юности в <адрес>, доля в праве собственности 17/20 у ФИО7, и по 1/20 доли у ФИО5 И.П., ФИО5 В.П., ФИО5 Е.П.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в Министерство социальной защиты <адрес> с заявлением о даче предварительного разрешения на совершение сделки по отчуждению 1/20 доли в праве общей долевой собственности на помещение, принадлежащее несовершеннолетнему ФИО5 И.П., а также 1/20 доли в праве общей долевой собственности на помещение, принадлежащее ФИО5 Е.П.
Распоряжением Министерства социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ропи отказано в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи квартиры (по 1/20 доли), принадлежащей несовершеннолетним ФИО5 Е.П., ФИО5 И.П.
При принятии оспариваемого распоряжения, Министерство социальной защиты <адрес> руководствовалось ст. 26, 28, 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», пп. 2.6.1.3.1, пп. 2.6.1.1 п. 2.6 Административного регламента министерства социальной защиты <адрес> по предоставлению государственной услуги по выдаче предварительного разрешения органа опеки и попечительства, затрагивающего осуществление имущественных прав подопечного, утвержденного приказом министерством социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в связи с тем, что документы представлены не в полном объеме, пришло к выводу об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по отчуждению квартиры (по 1/20 доли), принадлежащей несовершеннолетним ФИО5 И.П. и ФИО5 Е.П.
Разрешая заявленные требования о признании распоряжения Министерства социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ропи, суд исходит из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в <адрес>" полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в крае реализуются уполномоченным <адрес> исполнительным органом края (далее - краевой орган опеки и попечительства), в составе которого образуются соответствующие структурные подразделения (территориальные структурные подразделения, действующие в пределах территории одного или нескольких муниципальных образований края).
Таким органом является Министерство социальной защиты <адрес>.
В силу положений п. 5 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в <адрес>" наряду с полномочиями органов опеки и попечительства, предусмотренными федеральными законами, краевой орган опеки и попечительства в соответствии со своими функциями осуществляет полномочия по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и края в области защиты прав и законных интересов граждан, указанных в статье 3 настоящего закона.
Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации (далее - ГК РФ) за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.
К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 28).
В соответствии с пунктом 2 статьи 37 ГК РФ, частью 1 статьи 21 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.
Согласно части 3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее - Федеральный закон N 48-ФЗ), в силу части 2 статьи 20, пункта 1 статьи 21 которого для заключения сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства; опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П специальный порядок совершения родителями, как законными представителями своих несовершеннолетних детей, сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный положениями гражданского и семейного законодательства (статьи 28 и 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 64 Семейного кодекса Российской Федерации) в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних.
Из содержания абзаца второго пункта 1 статьи 28 и пунктов 2 и 3 статьи 37 Гражданского Кодекса Российской Федерации не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями. Напротив, при решении данного вопроса в соответствии с общими принципами права и требованиями статей 2, 17 и 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации правоприменительные органы исходят из добросовестности родителей, выступающих в качестве законных представителей своих несовершеннолетних детей. Это согласуется с ратифицированной Российской Федерацией Конвенцией о правах ребенка, в соответствии со статьей 5 которой государства-участники признают и уважают права и обязанности родителей, несущих по закону ответственность за ребенка, должным образом управлять и руководить ребенком в осуществлении им признанных данной Конвенцией прав.
Возможность отчуждения недвижимого имущества в интересах подопечного при перемене места жительства последнего предусмотрена пунктом 4 части 1 статьи 20 Федерального закона N 48-ФЗ.
На основании статьи 19 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" органы опеки и попечительства дают опекунам разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных.
Согласно статье 4 Закона № 48-ФЗ задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству являются защита прав и законных интересов подопечных; обеспечение достойного уровня жизни подопечных; обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" недвижимое имущество, принадлежащее подопечного, не подлежит отчуждению, за исключением:
- принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;
- отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного;
- отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного;
- отчуждения жилого помещения, принадлежащего подопечному, при перемене места жительства подопечного;
- отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного.
Таким образом, в полномочия Министерства социальной защиты <адрес> входит осуществления контроля за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе по защите их имущественных прав.
Приказом министерства социальной защиты <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-П утвержден Административный регламент Министерства социальной защиты <адрес> по предоставлению государственной услуги по выдаче предварительного разрешения органа опеки и попечительства, затрагивающего осуществление имущественных прав подопечного.
В соответствии с пп. 2 п. 2.8.2 Административного регламента, основаниями для отказа в выдаче предварительного разрешения являются, в том числе непредставление одного или нескольких документов, предусмотренных подпунктами 2.6.1.1 - 2.6.1.3 (в зависимости от вида сделки, за предварительным разрешением на совершение которой обращается заявитель) подпункта 2.6.1 пункта 2.6 настоящего раздела.
В соответствии с п. 2.6.1.1 Административного регламента, для предоставления государственной услуги заявители представляют в территориальное подразделение по месту жительства несовершеннолетнего заявление о выдаче предварительного разрешения по форме, предусмотренной приложением N 2 к Административному регламенту.
Заявление подписывается законными представителями несовершеннолетнего.
Не требуется обращение одного из законных представителей в случае предоставления:
1) документов, которые заявитель должен представить самостоятельно:
а) нотариально удостоверенного заявления законного представителя на обращение в министерство о выдаче предварительного разрешения (в случае невозможности личного обращения);
б) заявления законного представителя на обращение в министерство о выдаче предварительного разрешения:
удостоверенного начальником госпиталя, санатория и другого военно-лечебного учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии - старшим или дежурным врачом (в случае нахождения законного представителя на лечении в указанном учреждении);
удостоверенного командиром (начальником) воинской части, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия (в случае подачи заявления в министерство от законного представителя - военнослужащего);
удостоверенного начальником места лишения свободы (в случае подачи заявления в министерство от законного представителя, находящегося в местах лишения свободы);
в) вступившего в законную силу решения суда о признании одного из родителей недееспособным, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;
г) вступившего в законную силу решения суда о лишении (ограничении) родителя родительских прав;
д) вступившего в законную силу решения суда о достаточности согласия одного законного представителя при доказанной невозможности получения согласия от второго законного представителя;
2) сведений, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия:
а) о смерти одного из родителей;
б) о рождении несовершеннолетнего, подтверждающих, что сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка;
в) свидетельствующих о невозможности установления места нахождения одного из родителей (справка правоохранительных органов об объявлении родителя в розыск, постановление судебного пристава-исполнителя о розыске должника).
Согласно п. 2.6.1.2 Административного регламента, к заявлению прилагаются следующие документы:
1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), - в случае если заявитель является физическим лицом;
2) копия документа, удостоверяющего личность представителя, и документ, подтверждающий его полномочия, - в случае если обращается представитель заявителя;
3) согласие на обработку персональных данных по форме, утвержденной приказом министерства (размещена на официальном сайте министерства www.mszn.khabkrai.ru).
В силу пп. 2.6.1.3.1 п. 2.6.1.3 Административного регламента, в зависимости от вида сделки, за предварительным разрешением на совершение которой обращается заявитель, дополнительно к документам, предусмотренным подпунктами 2.6.1.1, 2.6.1.2 настоящего подпункта, заявитель также представляет:
В случае обращения за предварительным разрешением на совершение сделок по продаже жилого помещения подопечного при условии последующего приобретения в его собственность жилого помещения (купля-продажа, дарение), мены жилого помещения, принадлежащего подопечному, приобретении жилого помещения по договору участия в долевом строительстве (по договору уступки права требования по договору участия в долевом строительстве):
а) правоустанавливающие документы (договор купли-продажи, договор дарения, договор мены, свидетельство о праве на наследство, договор ренты, договор передачи жилого помещения в собственность граждан, договор участия в долевом строительстве, договор об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве, договор об участии в жилищно-строительном кооперативе, иной правоустанавливающий документ) в отношении отчуждаемого и приобретаемого жилого помещения;
б) жилищные документы приобретаемого жилого помещения, мены жилого помещения (единый жилищный документ либо иной документ, содержащий сведения о типе и характере жилого помещения);
в) документ об оценке отчуждаемого и приобретаемого жилого помещения, выполненный оценщиком, являющимся членом саморегулируемой организации оценщиков;
г) проект договора участия в долевом строительстве или проект договора уступки права требования по договору участия в долевом строительстве (при наличии);
д) договор участия в долевом строительстве с первоначальным участником долевого строительства, зарегистрированный в установленном порядке органом, осуществляющим государственную регистрацию прав (в случае заключения договора уступки права требования по договору участия в долевом строительстве с новым участником долевого строительства);
е) документ, подтверждающий уплату первоначальным участником долевого строительства цены договора участия в долевом строительстве (в случае отсутствия в проекте договора уступки права требования условия об одновременном переводе долга на нового участника долевого строительства);
ж) документ кредитной организации, содержащий сведения о наличии на счете (счетах) подопечного денежных средств (в случае привлечения денежных средств подопечного);
з) документ кредитной организации, содержащий реквизиты расчетного счета, открытого на имя подопечного, с целью зачисления денежных средств, полученных от распоряжения его имуществом;
и) документ, подтверждающий права пользования или собственности подопечного на жилое помещение, в котором он может проживать до передачи объекта застройщиком (например, договор найма, безвозмездного пользования).
Проверяя основания для отказа в согласовании сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних ФИО5 Е.П. и ФИО5 И.П., суд исходит из следующего.
Административным истцом ФИО7 при подаче заявления о выдаче предварительного согласия на совершение сделки купли-продажи квартиры (по 1/20 доли), принадлежащей несовершеннолетним ФИО5 Е.П. и ФИО5 И.П., расположенной по адресу <адрес>, бульвар Юности, <адрес>, не было представлено согласие второго законного представителя несовершеннолетних детей ФИО5 П.В. на совершение указанной сделки.
Доводы административного истца о том, что ФИО5 П.В. не имеет отношения к спорному жилому помещению, суд находит не состоятельными, поскольку он является отцом несовершеннолетних детей ФИО5 Е.П. и ФИО5 И.П., соответственно наравне с административным истцом осуществляет права и обязанности законного представителя детей.
Учитывая, что административным истцом при обращении в министерство социальной защиты <адрес> с заявлением о выдаче согласия на совершение сделки купли-продажи квартиры (по 1/20 доли), принадлежащей несовершеннолетним ФИО5 Е.П. и ФИО5 И.П., расположенной по адресу <адрес>, бульвар Юности, <адрес>, был представлен не полный пакет документов, предусмотренных административным регламентом, суд приходит к выводу, что принятое административным ответчиком распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №ропи, принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями закона, в связи с чем оснований для удовлетворения требования административного иска ФИО7 не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований Ребровой ФИО6, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 к Министерству социальной защиты <адрес>, Отделу опеки и попечительства министерства социальной защиты <адрес> о признании распоряжения незаконным, обязании совершить определенные действия – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес>.
Судья Ю.В. Ким
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.