Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

«15» мая 2023 года дело №а-1524/2023

<...> УИД №RS0№-81

Октябрьский районный суд <...> в составе судьи Боровских О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Явруян А.А., при участии:

представителя административного истца ФИО1 (доверенность от 02.05.2023 №.25.01/288, диплом от ... г. №БВС 0325012),

помощника прокурора <...> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации <...> к Отделению судебных приставов по работе с юридическими лицами <...> УФССП России по <...>, У.Р. по <...>, заинтересованное лицо Прокуратура <...> об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <...> (далее – администрация района, административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделению судебных приставов по работе с юридическими лицами <...> УФССП России по <...> (далее – ОСП по работе с ЮЛ по <...>, административный ответчик) об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В ходе подготовки к рассмотрению административного дела судом привлечены к участию в деле в качестве административного ответчика Управление Федеральной службы судебных приставов по <...> (далее - У.Р. по <...>, административный ответчик), а также в качестве заинтересованного лица Прокуратура <...> (далее – заинтересованное лицо).

Административный истец в обоснование заявленных административных исковых требований ссылается на то, что в отношении него ... г. судебным приставом-исполнителем ОСП по работе с ЮЛ по <...> возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС №, выданного Октябрьским районным судом <...> ... г., предмет исполнения об обязании администрацию <...>, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» <...> в течение 2-х месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу выполнить мероприятия, предусмотренные постановлением администрации <...> от ... г. № «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность <...> бесхозяйных вещей и выморочного имущества», направленные на принятие в муниципальную собственность бесхозяйного объекта – системы водоотведения (система водопонижающего лотка), расположенного по адресному ориентиру: <...> – <...> – <...>.

Рассмотрев материалы исполнительного производства №-ИП судебный пристав-исполнитель ОСП по работе с ЮЛ по <...> ... г. вынес постановление о взыскании исполнительского сбора.

Административный истец указывает, что исполнить решение суда в добровольном порядке и в установленный срок не представилось возможным, поскольку сведения о судебном разбирательстве и о том, что взыскатель обжаловал действия администрации района не поступали, судебные повестки о назначении судебного заседания администрация не получала. Более того, исполнителем по решению суда является непосредственно МКУ «УЖКХ» <...>.

В связи с неисполнением требования исполнительного документа в отношении юридического лица было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Полагает, что вина административного истца отсутствует, поскольку порядок принятия в муниципальную собственность <...> бесхозяйных вещей и выморочного имущества утверждена постановлением Администрации <...> от ... г. № «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность <...> бесхозяйных вещей и выморочного имущества», в соответствии с которым ... г. специалистами МКУ «УЖКХ» <...> совместно со специалистами МСУП по РО и ЭИС осуществлен комиссионный выход по адресу: <...>.

В ходе обследования системы водопропускного сооружения определены ее технические характеристики, о чем составлен соответствующий акт. С целью обеспечения мер по инвентаризации бесхозяйного имущества и принятия его в муниципальную собственность <...> ... г. направлено письмо в Администрацию <...> о необходимости размещения объявления в очередном выпуске газеты, поскольку владелец объекта не был выявлен, составлен акт о невозможности установления собственника. Для изготовления технического паспорта водопропускного сооружения необходимо финансирование, предложение о выделении бюджетных средств на февральском заседании <...> городской Думы было отклонено.

Административный истец указывает, что законом на <...> не возложена обязанность на совершении названных в решении суда действий, напротив МКУ «УЖКХ» <...> совершило все возможные меры по соблюдению порядка принятия в муниципальную собственность <...> бесхозяйного объекта.

На основании изложенного, административный истец просит суд освободить от взыскания исполнительного сбора в размере 50 000 руб. полностью по исполнительному производству №-ИП от ... г. или уменьшить размер исполнительского сбора на ? от размера.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала административные исковые требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, привела доводы в их обоснование, представила доказательства в обоснование.

Административный ответчик явку в судебное заседание своего представителя не обеспечил, направили возражения на административное исковое заявление, согласно которых просили отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Помощник прокурора в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, материалы исполнительного производства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ... г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований до истечения срока для добровольного исполнения и о возможности взыскания с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112, 116 указанного Закона (ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В силу ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на исполнении в ОСП по работе с ЮЛ <...> УФССП России по <...> находится исполнительное производство №-ИП от ... г., возбужденное на основании исполнительного листа №, выданного Октябрьским районным судом <...> ... г., предмет исполнения: обязать администрацию <...>, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» <...> в течение 2-х месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу выполнить мероприятия, предусмотренные постановлением администрации <...> от ... г. № «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность <...> бесхозяйных вещей и выморочного имущества», направленные на принятие в муниципальную собственность бесхозяйного объекта – системы водоотведения (система водопонижающего лотка), расположенного по адресному ориентиру: <...> – <...> – <...>.

Судебный пристав-исполнитель установил должнику срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней со дня получения должником данного постановления, предупредив должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 руб. с должника - гражданина или должника – индивидуального предпринимателя, и 10 000 руб. с должника организации, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 руб., с должника – организации – 50 000 руб. Данное постановление направлено должнику посредством почтовой корреспонденцией и получено им ... г..

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ... г. с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Указанным постановлением от ... г. назначен новый срок исполнения до ... г..

Административный истец просит освободить от исполнительского сбора или уменьшить его размер, указывая, что Администрацией <...> предпринимаются все необходимые меры с целью исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-ИП от ... г., а именно с целью обеспечения мер по инвентаризации бесхозяйного имущества и принятия его в муниципальную собственность <...> направлено письмо в Администрацию <...> о необходимости размещения объявления в очередном выпуске газеты, для изготовления технического паспорта водопропускного сооружения необходимо финансирование, предложение о выделении бюджетных средств на февральском заседании <...> городской Думы было отклонено.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

В силу ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ... г. №-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от ... г. № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», согласно которой по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце втором пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Доказательств наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа от ... г., а именно наличие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельства и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа Администрацией <...> не представлено.

Доказательства выполнения либо частичного выполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, направления сведений о таком исполнении в службу судебных приставов до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, материалы административного дела не содержат. С заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного решения Администрация <...> не обращалось.

Таким образом, виновность должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, доказана. Учитывая юридические свойства исполнительского сбора, обусловленные его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции, суд не усматривает оснований для освобождения должника от ответственности за нарушение обязательства, соответствующего удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Администрации <...> к Отделению судебных приставов по работе с юридическими лицами <...> УФССП России по <...>, У.Р. по <...>, заинтересованное лицо Прокуратура <...> об освобождении от взыскания исполнительского сбора, полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено ... г..