№ 2а-1959/2023
УИД 35RS0009-01-2023-002151-69
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 октября 2023 года г. Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,
при секретаре Курочкиной Н.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца по устному ходатайству ФИО2,
представителя административного ответчика по доверенности Ставила К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
установил:
решением администрации Вологодского муниципального округа от 10.08.2023 № ИХ-5903/23 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 500 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в <адрес> в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, разработана без учета проекта планировки <адрес>, утвержденного постановлением администрации Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района от 10 октября 2014 года №, согласно которому земельные участки для данной территории предназначены для секционной жилой застройки; не учтена форма земельного участка, утвержденная проектом планировки. Также в границах испрашиваемой территории предусмотрено размещение комплексной трансформаторной подстанции номинальным напряжением 10/0,4 кВ (с последующим установлением охранной зоны объекта электросетевого хозяйства), запроектированы сети водопровода, напорной канализации, газораспределительная сеть. Не учтен генеральный план <адрес>, утвержденный решением Совета Семенковского сельского поселения от 4 апреля 2014 №, согласно которому земельный участок образуется в функциональной зоне – «зона малоэтажной жилой застройки (1-3 эт.)».
25.08.2023 ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 23.03.2023 № 24-03/1101; возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в срок, установленный законодательством, с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15.03.2023 №.
В обоснование административных исковых требований указала, что администрацией не представлено никаких доказательств того, что схема расположения земельных участков не соответствует установленным требованиям; в соответствии с Генеральным планом <адрес> испрашиваемый земельный участок не пересекает территории жилой застройки; в соответствии с Правилами землепользования и застройки Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденными постановлением Правительства Вологодской области № от 05.10.2020, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ЗН – зона населенного пункта, в которой предусмотрен вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.
В ходе судебного разбирательства ФИО1 уточнила заявленные требования, просила признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 10.08.2023 № ИХ-5903/23; возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в срок, установленный законодательством, с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15.03.2023 №.
Административный истец ФИО1, её представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснили, что Проект планировки <адрес> не реализуется, срок реализации проекта истек, Проект планировки противоречит Генеральному плану.
Представитель административного ответчика по доверенности Ставила К.А. в судебном заседании иск не признала, полагала отказ законным и обоснованным по основаниям, указанным в решении от 10.08.2023. Суду пояснила, что Проект планировки <адрес> является действующим.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Указанный перечень является исчерпывающим.
В свою очередь, статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам.
Согласно положениям пункта 6 данной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 ст. 11.10 ЗК РФ).
Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.
Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка административный ответчик должен представить доказательства невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу в соответствии со схемой расположения.
Вместе с тем относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в материалах дела отсутствуют.
Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик сослался на то, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, разработана без учета проекта планировки <адрес>, утвержденного постановлением администрации Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района от 10 октября 2014 года №, согласно которому земельные участки для данной территории предназначены для секционной жилой застройки; не учтена форма земельного участка, утвержденная проектом планировки. Также в границах испрашиваемой территории предусмотрено размещение комплексной трансформаторной подстанции номинальным напряжением 10/0,4 кВ (с последующим установлением охранной зоны объекта электросетевого хозяйства), запроектированы сети водопровода, напорной канализации, газораспределительная сеть. Не учтен генеральный план <адрес>, утвержденный решением Совета Семенковского сельского поселения от 4 апреля 2014 №, согласно которому земельный участок образуется в функциональной зоне – «зона малоэтажной жилой застройки (1-3 эт.)».
Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрКГрК РФ.
Генеральный план поселения является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При этом территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (статья 1 ГрК РФ).
Частью 1 статьи 9Частью 1 статьи 9 ГрК РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения (включая процедуры согласования его проекта и проведения публичных слушаний), а также внесения в него изменений определен нормами градостроительного законодательства, в частности статьями 9, 23 - 25 и 28 ГрК РФ.
Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (статья 26 ГрК РФ).
В силу части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, к которым в том числе относятся автомобильные дороги (статья 1 ГрК РФ). Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, муниципальных округов, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
Согласно положениям статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Из материалов дела следует, что Постановлением администрации Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района № от 10.10.2014 был утвержден проект планировки восточной части <адрес> ориентировочно 3,9 га, разработанный ЗАО «Архитектурно-планировочное бюро-сервис».
Действительно, согласно проекту планировки восточной части <адрес> проектируемая территория предназначена для размещения объектов секционной жилой застройки; территория застраивается 57 кв. секционными жилыми домами.
Земельный участок, испрашиваемый истцом, попадает в зону территории секционной жилой застройки. Оспариваемое решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м соответствует требованиям закона, поскольку принято в соответствии с проектом планировки п. Кувшиново, который не предусматривает возможность формирования испрашиваемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на территории, предназначенной для секционной жилой застройки.
Следовательно, схема расположения спорного земельного участка в нарушение требований ст. 11.10 ЗК РФ не соответствует утвержденному проекту планировки территории.
Суд не принимает доводы административного истца о том, что срок действия проекта планировки истек, поскольку из указанного проекта планировки не следует, что по истечении расчетного срока, на который разработан проект планировки, названный проект не подлежит применению. Пункт 4 раздела «Введение», на который ссылается административный истец, по мнению суда определяет вопросы разработки проекта планировки и не регламентирует срок действия этого акта. Истечение указанного расчетного срока не свидетельствует о прекращении действия Проекта планировки после окончания этого срока. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о прекращении действия постановления администрации Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района № от 10.10.2014, утвердившего проект планировки восточной части <адрес>.
На основании изложенного, суд находит оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства законным и обоснованным.
Определением Вологодского районного суда Вологодской области от 18.09.2023 по заявлению ФИО1 были приняты меры предварительной защиты в виде запрета Администрации Вологодского муниципального округа до вступления решения суда в законную силу совершать любые действия, связанные с предварительным согласованием предоставления земельных участков, накладывающихся на территорию испрашиваемого ФИО1 земельного участка с координатами характерных точек границ: (координаты).
Согласно ст. 89 КАС РФ, меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле. В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.
Суд считает правомерным отменить меры предварительной защиты после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***>) о признании незаконным отказа администрации Вологодского муниципального округа от 10.08.2023 № ИХ-5903/23 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, - отказать.
Меры предварительной защиты в виде запрета Администрации Вологодского муниципального округа до вступления решения суда в законную силу совершать любые действия, связанные с предварительным согласованием предоставления земельных участков, накладывающихся на территорию испрашиваемого ФИО1 земельного участка с координатами характерных точек границ: (координаты) сохранить до вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья: подпись
Копия верна
Судья Н.В. Гвоздева
Мотивированное решение изготовлено 30.10.2023.