Мотивированный текст решения изготовлен 09 октября 2025 года.

Дело № 2а-774/2025

УИД 27RS0021-01-2025-001204-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Переяславка 30 сентября 2025 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Стеца Е.В., при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием: представителя административного ответчика администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО4, представителя заинтересованного лица Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края ФИО3, представителя заинтересованного лица КГБУ «Хабаровская краевая станция по борьбе с болезнями животных» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании бездействий незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

административный истец - Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ обратился в суд с данным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов Приморского межрегионального управления Россельхознадзора проведена выездная проверка, в ходе которой на территории муниципального района имени <адрес> вблизи <адрес> в примерных географических координатах 48.009418, 135.251426 на землях, государственная собственность на которые не разграничена, выявлены навалы биологических отходов (боенские отходы крупного и мелкого рогатого скота). Собственники отходов в ходе проверки не установлены, следовательно собственником указанных отходов является администрация муниципального района имени <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ природоохранным прокурором главе администрации муниципального района имени <адрес> внесено представление, которое рассмотрено, в удовлетворении требований прокурора отказано. Бездействие администрации муниципального района имени <адрес> нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, приводит к деградации земель.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района имени <адрес> по очистке земель, государственная собственность на которые не разграничена, в районе <адрес> муниципального района имени <адрес> в примерных географических координатах 48.009418, 135.251426 от биологических отходов; обязать администрацию муниципального района имени <адрес> в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать очистку земель, государственная собственность на которые не разграничена, в районе <адрес> муниципального района имени <адрес> в примерных географических координатах 48.009418, 135.251426 от биологических отходов.

Определением суда района имени <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление ветеринарии <адрес>, Краевое государственное бюджетное учреждение «Хабаровская станция по борьбе с животными», Приморское межрегиональное управление Россельхознадзора.

Административный истец Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор, надлежащим образом уведомленный о времени и дате судебного заседания, своего представителя не направил.

Заинтересованное лицо - Приморское межрегиональное управление Россельхознадзора, надлежащим образом уведомленное о времени и дате судебного заседания, своего представителя не направил. В соответствии с отзывом на административное исковое заявление полагало, что требования иска являются обоснованными.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, надлежащим образом уведомленных о времени и дате судебного заседания, явка которых не признавалась обязательной.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района имени <адрес> ФИО4 с требованиями иска не согласилась по доводам, изложенным в возражениях, указав, что государственные полномочия, применительно к деятельности по уборке несанкционированных свалок биологических (боенских) отходов администрации муниципального района имени Лазо не передавались, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

Представитель заинтересованного лица Управления ветеринарии <адрес> ФИО3 полагал, что требования иска являются обоснованными по доводам, изложенным в отзыве, дополнив, что ДД.ММ.ГГГГ организован выезд по данным координатам, где были обнаружены в том числе шкуры животных, а также бирки с номерами животных. Дополнительно отобраны пробы, проведено исследование на сибирскую язву, согласно протоколу испытаний заболеваний не обнаружено. На месте было обнаружено 4 бирки. Проведя анализу учетных данных установлено, что животное с биркой № ранее содержалось в КФХ ФИО5 в период действия ограничительных мероприятий по бруцеллезу КРС, было подвергнуто убою с последующим проведением ВСЭ. Бирка № числится в хозяйстве ООО «Полетное» и ООО «Амурская Заря», по состоянию на 12 мая животные здоровы, числятся в хозяйстве. Формы бирок не соответствуют обнаруженным, то есть эти животные живы и здоровы, у них есть бирки. Бирка № RU140571689 зарегистрирована на территории <адрес>. Сведения о животном с ушной биркой № отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица КГБУ «<адрес>вая станция по борьбе с болезнями животных» ФИО6 полагала требования иска административного истца обоснованными, по доводам, изложенным в отзыве, дополнила, что поскольку свалка является несанкционированной, владельцы животных не установлены, соответственно в силу ЗК РФ земли, которые находятся на неразграниченных территориях, находятся в собственности муниципального образования. Все мероприятия, которые необходимо было сделать специалистам «<адрес>вой станции по борьбе с болезнями животных» были выполнены. Заболеваний не выявлено, протокол предоставлен. Согласно ветеринарным правилам, которые были изданы в ноябре 2024 года, полномочия сотрудников ветеринарной службы ограничиваются тем, что под их наблюдением происходит утилизация биологических отходов. Полномочий совершать действия по ликвидации отходов, у нет. В части утилизации имеются только полномочия при наблюдении их утилизировать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Указанным Федеральным законом закреплено, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (преамбула).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Материалами административного дела установлено, что в муниципальном районе имени <адрес> в районе <адрес> в примерных географических координатах 48.009418, 135.251426 на землях, государственная собственность на которые не разграничена, выявлены навалы биологических отходов (боенские отходы крупного и мелкого рогатого скота), общей площадью 100 кв.м.

В результате осмотра обнаружены четыре бирки с номерами животных: 1527, 1581, 75045341, <***>.

По данным компонента «Хорриот» Федеральной государственной информационной системы ВетИс, предназначенном для представления в ФГИС ВетИС информации об идентификации и учете животных, о проведении профилактических, диагностических, лечебных и иных мероприятий, об установлении или отмене ограничительных мероприятий (карантина) установлено:

бирка № зарегистрирована в 6 хозяйствах <адрес>:

ООО «Полетное» (<адрес> имени <адрес>), крупный рогатый скот, самка, дата рождения 05.2013, животное находится в статусе «активно»;

ЛПХ ФИО7 (<адрес>»), крупный рогатый скот, самец, дата рождения 02.2024, животное находится в статусе «активно»;

ЛПХ ФИО8 (Хабаровский райог, <адрес>) меткий рогатый скот, самка, дата маркирования животного ДД.ММ.ГГГГ, животное находится в статусе «активно»;

ООО «Амурская Заря» (район имени Лазо, <адрес>) крупный рогатый скот, дата рождения 04.2020, животное находится в статусе «выбыло», дата выбытия – ДД.ММ.ГГГГ, причина убытия – плановый убой;

ООО «Агросфера» (<адрес>) крупный рогатый скот, самка, дата маркирования животного ДД.ММ.ГГГГ, животное находится в статусе «активно»;

ЛПХ ФИО9 (<адрес>, р.<адрес>) мелкий рогатый скот, дата маркирования животного ДД.ММ.ГГГГ, животное находится в статусе «активно»;

бирка № зарегистрирована в 2 хозяйствах <адрес>:

ООО «Полетное» (район имени Лазо, <адрес>) крупный рогатый скот, самка, дата маркирования 12.2021, животное находится в статусе «активно»;

ООО «Амурская Заря» (район имени Лазо, <адрес>) крупный рогатый скот, самка, дата маркирования 03.2020, животное находится в статусе «активно»;

бирка с идентификационным номером <***> занесена в <адрес>; бирка с идентификационным номером 75045341 в ФГИС ВетИС «Хорриот» не внесена.

ДД.ММ.ГГГГ № Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором внесено в адрес администрации муниципального района имени <адрес> представление, согласно которому заявлены требования о проведении очистки территорий от биологических отходов вблизи <адрес> муниципального района имени <адрес> в примерных географических координатах 48.009418, 135.251426.

Администрацией муниципального района имени <адрес> представление Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора рассмотрено, оставлено без удовлетворения.

По факту обнаружения в муниципальном районе имени <адрес> в районе <адрес> в примерных географических координатах 48.009418, 135.251426 на землях, государственная собственность на которые не разграничена, навалов биологических отходов (боенские отходы крупного и мелкого рогатого скота), общей площадью 100 кв.м. проведена процессуальная проверка, в порядке ст. 144-145 УПК РФ (КРСП № пр-25 от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением зам. руководителя Вяземского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> и <адрес> ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием в деянии неустановленного лица состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 247 УК РФ.

Обращаясь с административным иском, Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор исходил из того, что выявленные в ходе проведенной проверки биологические отходы (боенские отходы крупного и мелкого рогатого скота) расположены на земельном участке, собственность на который не разграничена, относящемся к территории муниципального района имени <адрес>; собственник отходов не установлен, несанкционированная свалка биологических отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального района имени <адрес>, которое несет ответственность по их надлежащему содержанию, администрацией муниципального района имени <адрес> мер по ликвидации указанных отходов не принято, в связи с чем полагает, что такое бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

С такими доводами административного ответчика согласиться нельзя по следующим основаниям.

Пунктом 1 ст. 2.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О ветеринарии» (далее - Закон «О ветеринарии») и п. 2 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Ветеринарные правила), определены биологические отходы как трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным.

Пунктом 1 ст. 2.1 Закона «О ветеринарии» установлено, что ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении мероприятий, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, в том числе при перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов, а также определяют права и обязанности органов государственной власти РФ, субъектов РФ, подведомственных им организаций в указанной в этой статье сфере деятельности.

В п. 33 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавших до ДД.ММ.ГГГГ) и в пункте 27 Ветеринарных правил сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Приказ Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № (действующих в настоящее время) содержится запрет на захоронение биологических отходов в землю, вывоз их на свалки, сброс в бытовые мусорные контейнеры, в поля, леса, овраги, водные объекты, если иное не установлено правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в п. 2 ст. 2 предусмотрено, что осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством РФ. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов РФ. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» решение вопросов организации проведения на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению РФ, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета) (п. 99 ч. 1).

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться РФ и субъект РФ.

Таким образом, вопреки доводов административного истца нормативно-правовое регулирование санитарно-противоэпидемических мероприятий устанавливает, что принятие мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предупреждение возникновения заразных заболеваний, общих для животных и людей, к каковым, в том числе относятся вопросы организации сбора, вывоза, утилизации и переработки биологических отходов, отнесено к полномочиям субъектов РФ и не может быть отнесено к вопросам местного значения, которые составляют компетенцию органов местного самоуправления.

Непосредственные функции по организации проведения на территории <адрес> мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных в части организации перемещения, хранения и утилизации биологических отходов, которые не имеют владельца или владелец которых неизвестен, органам местного самоуправления не передавались.

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор, установив, что выявленные в ходе проведенной проверки биологические отходы (боенские отходы крупного и мелкого рогатого скота) расположены на земельном участке, собственность на который не разграничена, относящемся к территории муниципального района имени <адрес>, полагал, что захоронение является несанкционированным, обязанность по ликвидации которого должна быть возложена на администрацию муниципального района имени <адрес>, однако такие полномочия в силу норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, могли быть возложены на орган местного самоуправления только в случае законодательного его наделения государственным полномочием по предупреждению и ликвидации болезней животных, однако, по настоящему делу таких обстоятельств не установлено.

Ввиду изложенного требования административного иска о признании незаконным бездействия администрации муниципального района имени <адрес> по очистке земель, государственная собственность на которые не разграничена, в районе <адрес> муниципального района имени <адрес> в примерных географических координатах 48.009418, 135.251426 от биологических отходов; обязании администрации муниципального района имени <адрес> в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать очистку земель, государственная собственность на которые не разграничена, в районе <адрес> муниципального района имени <адрес> в примерных географических координатах 48.009418, 135.251426 от биологических отходов, являются необоснованными.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района имени <адрес> о признании бездействий незаконным, обязании совершить определенные действия – отказать полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Стеца