Дело № 2а-1404/2022 (10RS0016-01-2022-008060-40)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 декабря 2022 года г. Сегежа
Сегежский городской суд Республики Карелия
в составе председательствующего судьи Тугоревой А.В.,
при секретаре Галашовой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять решение о переводе в иное исправительное учреждение,
установил:
Административный иск предъявлен в суд по тем основаниям, что административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия. 13.06.2022, 12.08.2022, 19.09.2022 он лично, а также его адвокат обращались с заявлением в ФСИН России о переводе в другое исправительное учреждение по месту жительства близких родственников – сожительницы и ребенка – в Ростовскую область, ответы на обращения не поступили. Его родственники не имеют возможности приезжать к нему на свидания, поскольку сожительница не работает, находится в отпуске по уходу за ребенком, дети маленькие, прямые поезда отсутствуют, равно как и денежные средства в достаточном для оплаты проезда размере. Просит признать бездействие ФСИН России по рассмотрению его обращений незаконными, обязать принять решение о его переводе в исправительное учреждение Ростовской области либо в иное, расположенное ближе к месту жительства его родственников, исправительное учреждение.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам административного искового заявления. Дополнительно пояснил, что проживал с 2016 года до осуждения в <...> вместе с сожительницей, ребенком и отцом. Его мама проживает в <...>. Квартира в <...> продана в 2018 году. К нему в колонию приезжали мама, отец, брат. С семьей длительное время не общается, хочет видеть ребенка. Просит рассматривать следующие регионы для перевода – Ростовская область, Краснодарский край, Ставропольский край.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам искового заявления. Указал, что для административного истца важно сохранить семейные связи, он любит свою семью, скучает и хочет видеть их. Приказ Президента РФ о введении особого уровня реагирования не может служить препятствием для отказа в переводе. Наличие обстоятельств, препятствующих отбыванию ФИО1 наказания в Ставропольском крае не подтверждено, в данном регионе наказание он ранее не отбывал.
Представитель ответчика ФСИН России в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен. В отзыве на административное исковое заявление ФСИН России указала, что ФИО1 о ранее не отбывал наказание в виде лишения свободы. После вступления приговора суда в законную силу был направлен в ФКУ ИК-7 УФСИН России по РК на основании ч. 1 ст. 72 УИК РФ. По состоянию на 01.12.2022 в исправительных учреждениях общего режима для осужденных, ранее не отбывавших наказание в виде лишения свободы, в исправительных учреждениях Краснодарского края, Ставропольского края, Ростовской области имеются места для перевода. Однако, в соответствии с п.п. «г» п. 3 Указа Президента РФ от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах РФ в связи с Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 756» введен особый режим въезда и выезда на территории отдельных субъектов РФ, в том числе, Краснодарского края и Ростовской области, а также ограничение свободы передвижения по ним, в связи с чем в настоящее время перевод осужденных в исправительные учреждения в данные регионы временно приостановлен. Перевод в распоряжение УФСИН России по Ставропольскому краю нецелесообразен в связи с поступлением информации о наличии обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания ФИО1 в указанном субъекте.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 73 Уголовно-исполнительного кодексаРФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации (часть 1).
При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (часть 2).
В силу статьи 81 Уголовно-исполнительного кодексаРФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (часть 1); перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении (часть 2).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, в соответствии с пунктом 13 которого перевод в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.
Постановлением Европейского Суда по правам человека по жалобам №№ 35090/09, 35845/11, 45694/13 и 59747/14 «ФИО3 и другие против России» (вынесено 17 марта 2017 г. вступило в силу 3 июля 2017 г.) установлено нарушение статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в связи с несоблюдением права заявителей на уважение семейной жизни ввиду направления заявителей для отбывания наказания в исправительные учреждения, расположенные на значительном отдалении от места проживания их семей и близких, и отсутствием у заявителей реальной возможности добиться в национальных судах отмены соответствующих решений.
В соответствии с положениями статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1). При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2).
Согласно части 1 статьи 89 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных данным кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.
Из разъяснений, содержащихся в абзаце первом пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», следует, что определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 УИК РФ).
Исходя из приведенных правовых позиций к иным исключительным обстоятельствам, предусмотренным частью 2 статьи 81 УИК РФ, среди прочего, относится невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время тюремного заключения (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.11.2019 № 5-КА19-51).
В соответствии с ч. 2.1 ст. 73 УИК РФ по письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.
При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору Аксайского районного суда Ростовской области от 08.02.2022, изначально находится в исправительном учреждении УФСИН России по Республике Карелия. Конец срока – <...>.
До осуждения и в настоящее время административный истец регистрации на территории РФ не имел, последнее известное место жительства – <...>.
В период отбывания наказания административный истец в 12.08.2022, 19.09.2022 обращался с заявлением в ФСИН России о переводе в исправительное учреждение по месту жительства близких родственников – сожительницы П., ребенка Б, проживающих в <...>.
П зарегистрирована по месту жительства в <...>, равно как и ребенок Б
Письмом от 31.10.2022 № ог-12-55400 ФСИН России сообщило ФИО1., что вопрос его перевода рассматривается в соответствии с Приказом Минюста от 26.01.2018 № 17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое». При отсутствии обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в другом исправительном учреждении вопрос о переводе будет рассмотрен в соответствии с законом.исправительное учреждение Ростовской области в связи с
Письмом от 08.11.2022 № ог-12-56840 ФСИН России указало на невозможность удовлетворения просьбы ФИО1 о переводе в связи с тем, что Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах РФ в связи с Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 756» введен особый режим въезда и выезда на территории отдельных субъектов РФ, в том числе, Ростовской области, а также ограничение свободы передвижения по ним, в связи с чем в настоящее время перевод осужденных в исправительные учреждения в данного региона временно приостановлен.
Административный иск о переводе в исправительное учреждение по месту своего жительства и месту жительства его родственников – сожительницы, ребенка - мотивирован административным истцом необходимостью поддержания социально полезных связей с близкими и родственниками, проживающими в Ростовской области и не имеющими возможности в силу материального положения, семейного положения, возраста посещать административного истца в Республике Карелия.
Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утв. Приказом Минюста России от 26.01.2018 № 17, не устанавливает сроков рассмотрения обращения осужденного о переводе в иное исправительное учреждение, поданное в соответствии с ч. 2.1 ст. 73 УИК РФ.
Положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» к данным правоотношениям не применимы.
В рассматриваемом споре, исходя из даты поступления обращений административного истца во ФСИН России (июнь, август, сентябрь 2022 года), даты подготовки промежуточных ответов и окончательных ответов, сроки рассмотрения обращения ФСИН России являются разумными.
Срок рассмотрения ФСИН России обращений административного истца не является значительным, требования закона в указанной части не нарушены, право административного истца на рассмотрение обращения не нарушено, таким образом, оснований для признания наличия бездействия ФСИН России при рассмотрении обращений не имеется, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований в указанной части.
24.02.2022 Президентом Российской Федерации принято решение о проведении Вооруженными Силами Российской Федерации специальной военной операции на территории независимых ДНР и ЛНР. Указанное является общеизвестной информацией, не подлежащей доказыванию.
Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах РФ в связи с Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 756» на территории Краснодарского края, Ростовской области введен режим (средний уровень реагирования), в рамках которого органам государственной власти предписано реализовать меры: по введению и обеспечению особого режима въезда на территорию и выезда с нее, а также ограничение передвижения по ней, по временному отселению жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением жилых помещений; по усилению охраны важных государственных и специальных объектов.
В рамках реализации данного Указа Президента РФ, в настоящее время временно приостановлен перевод осужденных в исправительные учреждения Ростовской области и Краснодарского края.
Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принять органом государственной власти при реализации полномочий органа.
Поскольку в настоящее время органами государственной власти, к компетенции которых отнесено решение данных вопрос, приняты решения о приостановлении перевода осужденных в определенные регионы РФ в связи с реализацией мер, предусмотренных Указом Президента РФ, в рамках проводимой РФ специальной военной операции, оснований для удовлетворения требований административного истца о переводу в исправительные учреждения Ростовской области и Краснодарского края удовлетворении не подлежат.
В соответствии с положениями уголовно-исполнительного законодательства РФ вопросы обеспечения безопасности осужденных в местах лишения свободы относятся к компетенции ФСИН России. В ответе от 08.12.2022 ФСИН России сообщило о наличии препятствий для отбывания ФИО1 наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях Ставропольского края, что является основанием для отказа в переводе в указный регион РФ.
Поскольку административному истцу отказано в удовлетворении требований, оснований для распределения судебных расходов в прядке ст. 111 КАС РФ не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФСИН России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять решение о переводе в иное исправительное учреждение отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья А.В. Тугорева
Решение в окончательной форме в порядке статьи 177 КАС РФ решение суда принято 23.12.2022.