Решение по делу № 2А-829/2025 от 16.04.2025 - о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, понуждении совершить определенные действия, –.

Дело № 2а-829/2025

УИД: 91RS0022-01-2025-000169-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи – Стародуба П.И.,

при секретаре – ФИО4,

с участием председателя МНПК «Новый Мир» – ФИО5,

представителя МНПК «Новый Мир», адвоката – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Международного некоммерческого потребительского кооператива по покупке и продаже собственного недвижимого имущества, по аренде и управлению жилым недвижимым имуществом, управлению эксплуатацией жилого фонда, деятельности в области права «Новый Мир» к администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица МКУ «Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым», Министерство сельского хозяйства Республики Крым, заместитель главы администрации города Феодосии Республики Крым ФИО1, комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО6 о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, понуждении совершить определенные действия, –

УСТАНОВИЛ:

В январе 2025 года Международный некоммерческий потребительский кооператив по покупке и продаже собственного недвижимого имущества, по аренде и управлению жилым недвижимым имуществом, управлению эксплуатацией жилого фонда, деятельности в области права «Новый мир» (далее – МНПК «Новый Мир», административный истец) обратился в суд с административным иском к администрации города Феодосии Республики Крым, в котором просил признать незаконным отказ администрации г.Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № во внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ ФИО6 и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО6, а также обязании администрации г. Феодосии Республики Крым устранить нарушение путем внесения изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ ФИО6 в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером № на «зону объектов дачного хозяйства и садоводства» и внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО6 путем отнесения земельного участка с кадастровым номером № к «зоне для <данные изъяты>».

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> за границами населенного пункта. Указанный земельный участок имеет следующие характеристики: площадь <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование. Земельный участок находится вблизи населенного пункта <адрес> сельского поселения, вплотную примыкает к <адрес>, находится в водоохранной зоне <адрес>. Нахождение земельного участка в воодохранной зоне накладывает определенные ограничения на сельскохозяйственное производство, так как вводятся ограничения на использование ряда агрохимикатов и удобрений, что затрудняет повышение показателя плодородия почв, а также ограничиваются виды сельскохозяйственных культур, которые можно выращивать, с целью предотвращения риска загрязнения водных ресурсов. Также появляются ограничения на орошение и дренаж, что усложняет агропроизводительные процессы и снижает урожайность. Геолокация земельного участка накладывает ограничения его использования по виду разрешенного использования «сельскохозяйственное использование».

Поскольку земельный участок отнесен к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции территориям по критериям, утвержденным Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил отнесения территорий к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции территориям»», административным истцом в адрес администрации г. Феодосии Республики Крым подано заявление о внесении изменений в Генеральный план, с последующим внесением изменений в Правила землепользования и застройки. Согласно данного заявления административный истец просил осуществить необходимые действия и принять соответствующие решения о внесении изменений в Генеральный план, утвержденный решением 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером № на «зону объектов дачного хозяйства и садоводства» и последующего внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО6, утвержденных решением 121 сессии Феодосийского городского совета в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером № на «зону для ведения садоводства СХ-6».

Ответом администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу сообщено о невозможности внесения предложенных изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО6.

Считая указанный отказ незаконным и нарушающим свои права, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство сельского хозяйства Республики Крым.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МКУ «Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации г.Феодосии Республики Крым», Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО6, заместитель главы администрации г. Феодосии Республики Крым ФИО1.

В судебном заседании председатель МНПК «Новый Мир» ФИО5, а также представитель административного истца – адвокат ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске и по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель административного ответчика администрации г. Феодосии Республики Крым в судебное заседание не явился, в материалы дела предоставил ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя (т.2 л.д. 30).

Ранее в адрес суда главой администрации города Феодосии Республики Крым ФИО3 представлены письменные возражения (т.1 л.д. 143 – 145).

Представители заинтересованных лиц: Министерства сельского хозяйства Республики Крым, муниципального казенного учреждения «Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации г. Феодосии Республики Крым», Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО6, заместитель главы администрации города Феодосии Республики Крым ФИО1 в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало.

Учитывая надлежащее извещение участников процесса о дне времени и месте судебного заседания, наличие ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие, а также отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, суд, руководствуясь положениями ст. ст. 150, 226 КАС определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителей административного истца, изучив административное исковое заявление, возражения административного ответчика исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (бездействия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МНПК «Новый Мир» является правообладателем земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, о чем в материалы дела представлена Выписка из Единого государственного реестра недвижимости (т.1 л.д.132-135).

Согласно Выкопировке из карт функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО6, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, находится в зоне сельскохозяйственных угодий (функциональная зона) за границами населенных пунктов (т.2 л.д. 7).

В соответствии с Выкопировкой из карты градостроительного зонирования, действующей редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия, вышеуказанный земельный участок находится на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (т.2 л.д. 6).

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с указанной статьей и статьями 9 и 25 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 Настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2).Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (часть 16).

Частью 1 статьи 32 ГрК РФ определено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено настоящим Кодексом или законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Согласно пункту 2 части 2 указанной статьи основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При этом в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Положениями частей 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

ДД.ММ.ГГГГ МНПК «Новый Мир» в лице председателя ФИО5 обратилось в администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ ФИО6, утвержденный решением 108 сессии Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером № на «зону объектов дачного хозяйства и садоводства» и последующего внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия, утвержденных решением 121 сессии 1 созыва Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером № на зону «для ведения садоводства <данные изъяты>, в котором просил принять соответствующее решение о внесении изменений в Генеральный план в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером № на «зону объектов дачного хозяйства и садоводства»» и последующего внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО6 в части изменения территориальной зоны земельного участка на «зону <данные изъяты>», по основаниям нецелесообразного использования земельного участка по виду разрешенного использования с учетом его геолокационного месторасположения (т.1 л.д. 231-235).

В обоснование поданного заявления приложено заключение специалистов № от ДД.ММ.ГГГГ в области инженерно – экологических исследований АНО «Центр Экологических экспертиз» Федерация судебных экспертов» (т.1 л.д. 47-124).

В соответствии с протоколом заседания комиссии по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО6, на котором было рассмотрено предложение МНПК «НОВЫЙ Мир» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО6 в части изменения зоны сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения для земельного участка с кадастровым номером № на <данные изъяты> и соответствующие изменения в Генеральный план муниципального образования городской округ ФИО6 по тем основаниям, что в соответствии с заключением специалистов АНО «Центр Экологических экспертиз» от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № ведение сельскохозяйственной деятельности чрезвычайно проблематично и малоэффективно.

Данное предложение было единогласно отклонено членами комиссии, учитывая положения ч.6 ст. 79 Земельного кодекса РФ, учитывая особую ценность земель сельскохозяйственного назначения, для возможности рассмотрения предложения об изменении функциональной зоны Генерального плана и территориальной зоны Правил землепользования и застройки в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к зоне для ведения садоводства необходимо подтверждение Министерства сельского хозяйства Республики Крым о выведении такого участка из оборота земель сельскохозяйственного назначения (т.2 л.д. 27).

Письмом заместителя главы администрации г. Феодосии Республики Крым ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу направлен ответ, содержащий отказ в удовлетворении заявления о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО6 в части изменения зоны сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения для земельного участка с кадастровым номером № на зону для <данные изъяты> и соответствующие изменения в Генеральный план муниципального образования городской округ ФИО6 (т.1 л.д. 251).

Отказ администрации г. Феодосии Республики Крым мотивирован тем, что согласно действующего Генерального плана городского округа ФИО6, территория указанного земельного участка относится к функциональной зоне сельхозугодий и не относится к функциональной зоне объектов дачного хозяйства и садоводства, что не позволяет внести предлагаемые изменения в части указанной территории в карту градостроительного зонирования действующих Правил землепользования и застройки городского округа Феодосия.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно части 1 статьи 10 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в <адрес>» состав генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов в <адрес> устанавливается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, законами, иными нормативными правовыми актами Республики Крым. Правила землепользования и застройки могут разрабатываться в составе генерального плана городского и сельского поселений.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № -ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в <адрес>» внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района и генеральный план осуществляется по предложениям органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления, заинтересованных физических и юридических лиц в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Пунктами 7, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальными зонами являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, которыми, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны определяются виды разрешенного использования земельных участков.

Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, действие которого распространяется на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны (статья 36 ГрК РФ).

Согласно пунктам 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты территориальных зон определяют основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Из пунктов 1, 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и пункт 1 части 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, предусматривающий особую охрану таких земель, которая выражается в недопущении выведения данных земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (части 1 и 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

С учетом названных положений и правил пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам и их объединениям для ведения личного подсобного хозяйства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - земли населенных пунктов. До перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того следует отметить, что, распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» установлен запрет на изменение видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения на виды использования, предусматривающие жилую застройку (пункт 1). Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым приостановить внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, на виды использования, предусматривающие жилую застройку (пункт 2).

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 109 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О вопросах рассмотрения документов территориального планирования, поступивших на согласование в Совет министров Республики Крым, и внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 156" утвержден Порядок рассмотрения проектов документов территориального планирования, поступивших на согласование в Совет министров Республики Крым (далее - Порядок), который разработан в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и определяет процедуру рассмотрения поступивших на согласование в Совет министров Республики Крым проектов:

а) схемы территориального планирования Российской Федерации;

б) схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с Республикой Крым;

в) схем территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации;

г) генерального плана города федерального значения Севастополя;

д) схем территориального планирования муниципальных районов Республики Крым;

е) генеральных планов городских округов и поселений Республики Крым;

ж) документов о внесении изменений в документы территориального планирования, указанные в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта;

з) документов о внесении изменений в документы территориального планирования, указанные в подпунктах "д", "е" настоящего пункта.

В соответствии с разделом 2.4 Порядка, исполнительными органами Республики Крым, участвующими в рассмотрении проектов документов, касающихся вопросов внесения изменений в проекты схем территориального планирования муниципальных районов Республики Крым, генеральные планы городских округов и поселений Республики Крым, поступивших на согласование в Совет министров Республики Крым, являются: в том числе Министерство сельского хозяйства Республики Крым (в части рассмотрения генеральных планов городских округов и поселений Республики Крым).

Согласно раздела 3.5 Прядка, результаты рассмотрения проектов документов территориального планирования исполнительным органом Республики Крым, органом местного самоуправления муниципального образования в <адрес> оформляются в виде заключения о согласии (несогласии) с проектами ДТП. В заключении исполнительного органа Республики Крым, органа местного самоуправления муниципального образования в <адрес> о несогласии с проектами ДТП в обязательном порядке указывается обоснование причин такого решения.

В заключении исполнительного органа Республики Крым о согласии (несогласии) с проектами ДТП в обязательном порядке указываются в том числе оценка на предмет включения в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения (для заключений Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым и Министерства сельского хозяйства Республики Крым) (раздел 3.6).

По итогам рассмотрения проектов ДТП исполнительные органы Республики Крым и органы местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> подготавливают, оформляют и направляют в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым заключения, указанные в пункте 3.5 раздела III настоящего Порядка.

Заключения исполнительных органов Республики Крым о согласии (несогласии) с проектами ДТП подписываются руководителями исполнительных органов Республики Крым либо уполномоченным лицом.

В соответствии с ответом на судебный запрос от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерством сельского хозяйства Республики Крым сообщено об отсутствии обращений по вопросу вывода из оборота земельного участка с кадастровым номером №. Одновременно сообщено, что Министерство сельского хозяйства Республики Крым участвует в согласовании документов территориального планирования в соответствии с Порядком рассмотрения проектов документов территориального планирования, поступивших на согласование в Совет министров Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден перечень случаев и требований к содержанию обоснований исключительности случаев перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства, в другую категорию в связи, с установлением или изменением черты населенных пунктов.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При установленных в деле обстоятельствах, совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным отказа администрации г. Феодосии Республики Крым о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ ФИО6 и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО6.

В связи с отказом в исковых требованиях о признании незаконным отказа администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, суд не усматривает оснований для удовлетворения производных исковых требований о возложении на администрацию г. Феодосии Республики Крым обязанности внести изменения в Генеральный план муниципального образования городской округ ФИО6 в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером № на «зону объектов дачного хозяйства и садоводства» и внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО6 путем отнесения земельного участка с кадастровым номером № к «зоне для ведения садоводства СХ-6».

Более того, при рассмотрении административных дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Из содержания судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Таким образом, суд не может обязать административного ответчика, являющегося местным органом исполнительной власти, принять конкретное решение при повторном рассмотрении заявления административного истца, что также указывает на отсутствие правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения на администрацию г. Феодосии Республики Крым обязанности внести изменения в Генеральный план муниципального образования городской округ ФИО6 в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером № «зону объектов дачного хозяйства и садоводства» и внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО6 путем отнесения земельного участка с кадастровым номером № «<данные изъяты>».

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если названным КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С указанным административным иском административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, направив его посредством почтовой корреспонденции ДД.ММ.ГГГГ, оспаривая ответ администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, что позволяет суду сделать вывод о том, что административное исковое заявление подано в установленный законом трехмесячный срок.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления Международного некоммерческого потребительского кооператива по покупке и продаже собственного недвижимого имущества, по аренде и управлению жилым недвижимым имуществом, управлению эксплуатацией жилого фонда, деятельности в области права «Новый Мир» к администрации города Феодосии Республики Крым о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ ФИО6 и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО6, а также обязать администрацию горда Феодосии Республики Крым внести изменения в Генеральный план муниципального образования городской округ ФИО6 в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером № на «зону объектов дачного хозяйства и садоводства» и внесение изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО6 путем отнесения земельного участка с кадастровым номером № к «зоне <данные изъяты>» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Стародуб П.И.